仲夏時(shí)節(jié)，萬物并秀。坐著觀光小火車，徐徐駛進(jìn)湖南省懷化市會(huì)同縣堡子鎮(zhèn)稻田公園，所見之處村巷潔凈、屋舍儼然、青山如黛，構(gòu)成一道賞心悅目的風(fēng)景線，讓慕名而來的游客沉浸在堡子鎮(zhèn)“五村聯(lián)創(chuàng)”抱團(tuán)發(fā)展帶來的可喜變化中。
近些年來，懷化市扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，針對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)偏弱、帶富能力不強(qiáng)等問題，因地制宜探索“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)發(fā)展”模式，逐步形成了區(qū)域化、組團(tuán)式的發(fā)展格局。
黨建引領(lǐng)
高位推進(jìn)抓聯(lián)建
走進(jìn)山林聽溪水潺潺，置身山谷看云卷云舒……戶外露營(yíng)從小眾愛好到大眾風(fēng)尚，給人們帶來了新鮮體驗(yàn)的同時(shí)，也為抱團(tuán)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開辟了新的路徑。中方縣銅灣鎮(zhèn)組建的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨總支，將山林相接、首尾相連的5個(gè)村聯(lián)結(jié)，覆蓋264名黨員9004名村民，通過充分挖掘轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展露營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立有效利益鏈接，帶動(dòng)各村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”。
為推動(dòng)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，懷化市引導(dǎo)村級(jí)黨組織聯(lián)合聯(lián)建。創(chuàng)新實(shí)施“黨群創(chuàng)業(yè)·共富鄉(xiāng)村”振興行動(dòng)，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持將“連村聯(lián)創(chuàng)”工作納入每年度基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，作為評(píng)價(jià)縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要依據(jù)，市本級(jí)每年統(tǒng)籌資金支持發(fā)展。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、文化相親”的原則，注重發(fā)揮紅色村、項(xiàng)目村、示范村引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中心村與周邊村組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨組織，對(duì)條件成熟的，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地域組建。聯(lián)合黨組織書記一般由中心村黨組織書記擔(dān)任，其他村書記兼任委員，共商區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等工作。注重遴選綜合實(shí)力強(qiáng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位作為中心村后盾單位，選派一批優(yōu)秀黨員擔(dān)任聯(lián)建村黨組織第一書記和工作隊(duì)長(zhǎng)，引導(dǎo)725名農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等基層力量參與其中。目前，全市組建聯(lián)合黨組織65個(gè)，345個(gè)村參與聯(lián)建，形成了麻陽(yáng)“九村聯(lián)村”、會(huì)同“五村聯(lián)創(chuàng)”、新晃“邊界六聯(lián)共治”等一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
共治共享
統(tǒng)籌資源聚合力
“有錢出錢、有人出人、有資源出資源，強(qiáng)村弱村一起干，在鄉(xiāng)村振興的道路上，一個(gè)也不掉隊(duì)！”談起連村聯(lián)創(chuàng)，沅陵縣王家?guī)X村黨支部書記王鐵剛開心不已。為破解不同行政村發(fā)展不平衡不充分問題，沅陵縣涼水井鎮(zhèn)以王家?guī)X村作為中心村，采取“共享一個(gè)育種基地、共用一套生產(chǎn)流程、共用一個(gè)農(nóng)業(yè)品牌、共走一條銷售渠道”的方式，組織周邊村成立種養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促使集體經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超8000萬元。
針對(duì)部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分布散、規(guī)模小、鏈條短等問題，懷化市打破“就村抓村”的路徑依賴，建立鄉(xiāng)村“利益共同體”，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合振興。統(tǒng)籌聯(lián)建村資金、土地、人才等資源，組建100個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“聯(lián)合體”，聯(lián)建村年均增收10萬元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等主題，不定期組織聯(lián)建村開展教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩、志愿服務(wù)、專家講座等聯(lián)建活動(dòng)，每半年至少開展1次產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，提升黨員干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力水平，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)銷售等各類難題。同時(shí)，在聯(lián)合黨組織的帶動(dòng)下，建立矛盾聯(lián)合調(diào)解、平安聯(lián)合守護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開展跨區(qū)域矛盾糾紛處置、安全生產(chǎn)巡查、農(nóng)村綜治維穩(wěn)，織密聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)。
建章立制
規(guī)范運(yùn)行促長(zhǎng)效
蘆笙奏來琵琶和，樂曲聲聲伴歌行。每周六晚，在通道縣牙屯堡鎮(zhèn)大戊梁廣場(chǎng)“周周樂”活動(dòng)舞臺(tái)上，大型哆耶、蘆笙踩堂、侗族大歌等文藝節(jié)目都會(huì)火熱上演，熱鬧的景象堪比趕年會(huì)。今年，牙屯堡村、通坪村、文坡村成立聯(lián)合黨委，集中辦公、共謀發(fā)展，三個(gè)村輪流當(dāng)班，每周一碰頭、每月一小會(huì)、每季一大會(huì)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，一起策劃“周周樂”、文坡恰坪偶、通坪魚羮節(jié)等文娛品牌，上半年各類節(jié)會(huì)活動(dòng)吸引游客3萬多人。
為強(qiáng)化聯(lián)合黨組織整體功能，推動(dòng)工作落地見效、常態(tài)長(zhǎng)效，懷化市從制度機(jī)制建設(shè)入手，建立聯(lián)合黨組織例會(huì)、聯(lián)席會(huì)、年會(huì)制度，每月聯(lián)合黨組織召開1次工作例會(huì)，每季度根據(jù)需要召集各村“兩委”成員，部分黨員和群眾代表召開1次聯(lián)席會(huì)議，每年底召開黨員和群眾代表大會(huì)。通過合商共議、群策群力，推動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目88個(gè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌45個(gè)，為黨員群眾提供家門口就業(yè)崗位3000余個(gè)。
嚴(yán)格監(jiān)督管理，保持聯(lián)建村行政區(qū)域、村民自治主體、集體資產(chǎn)資源權(quán)屬“三個(gè)不變”，實(shí)行財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支。對(duì)聯(lián)建重大事項(xiàng)，在聯(lián)合黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和黨員群眾監(jiān)督實(shí)施，讓村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，堅(jiān)持“干多干少不一樣”，以實(shí)績(jī)實(shí)效評(píng)價(jià)聯(lián)合黨組織工作，同步將各聯(lián)建村黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、村務(wù)管理等作為聯(lián)合黨組織工作評(píng)價(jià)依據(jù)，與村“兩委”干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。目前，全市共從聯(lián)建村中推選“兩代表一委員”735名，選樹擔(dān)當(dāng)作為“好支書”26名，選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員4名，激勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。（本報(bào)通訊員 廉成）
