黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調要以經濟體制改革為牽引，明確了當前和今后一個時期經濟體制改革的方向、目標和重點任務。這是我們黨總結和運用改革開放40多年特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，深刻把握國際國內大勢作出的重要部署，有其深刻的歷史邏輯、理論邏輯、發(fā)展邏輯，對進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，促進經濟高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設，具有十分重要的意義。
一、充分認識深化經濟體制改革面臨的新形勢新任務新要求
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動經濟高質量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，都需要進一步深化經濟體制改革。
貫徹新發(fā)展理念、推動經濟高質量發(fā)展的必然要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，推進高質量發(fā)展還面臨不少體制機制制約，迫切需要通過進一步全面深化改革推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。而且，經濟發(fā)展階段的變化客觀上要求建立與之相適應的體制機制。比如，我國科技創(chuàng)新整體上由跟跑向并跑轉變，要求更加注重基礎研究和原始創(chuàng)新，促進初創(chuàng)企業(yè)和獨角獸企業(yè)發(fā)展，讓大量中小企業(yè)去試錯，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，這些都需要深化教育、科技、人才等體制機制改革。又如，目前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入優(yōu)化提質期，需要加快推動產業(yè)轉型升級、大力發(fā)展服務業(yè)、推動城市更新改造，這就要求改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善發(fā)展服務業(yè)體制機制等?？傊m應經濟發(fā)展新的形勢，遵循科技創(chuàng)新、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以改革破解發(fā)展難題，進一步解放和發(fā)展生產力，大幅提高全要素生產率，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。同時，這也是實現(xiàn)生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)通暢的客觀要求。只有實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，不斷提高居民收入、社會保障和基本公共服務水平，才能持續(xù)擴大消費，夯實擴大內需這個戰(zhàn)略基點，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民生活全方位改善。但我國居民收入差距和財富分配差距仍然較大，城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍較明顯，與共同富裕的要求還有差距。群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題，經濟和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不平衡問題比較突出。解決這些問題，要求我們必須處理好經濟和社會的關系，更好適應我國社會主要矛盾變化的要求，更加注重提高民生福祉、提高人民生活品質，完善收入分配制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會保障體系，推進健康中國建設，扎實推進共同富裕。
推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求。當前，世界政治經濟格局和國際力量對比加速演進，地緣政治沖突頻發(fā)，全球安全治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以人工智能、合成生物技術、未來能源、商業(yè)航天等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷取得突破性進展，技術變革和產業(yè)化速度大大加快，正在推動社會生產力發(fā)生新的飛躍，數字治理成為大國戰(zhàn)略博弈的新高地。經濟保守主義不斷強化，區(qū)域主義正在替代多邊主義，國際經貿投資規(guī)則和全球治理體系醞釀深刻變革，全球產業(yè)鏈供應鏈格局加速重構。面對紛繁復雜的國際形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以更大的決心、更有力的舉措，進一步深化經濟體制改革，推動高水平對外開放，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力，重塑中國經濟競爭力，推動構建人類命運共同體。
二、更有效地發(fā)揮經濟體制改革對進一步全面深化改革的牽引作用
《決定》明確了進一步全面深化改革的總體要求，仍然把經濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，具有很強的指導性、針對性，為深化經濟體制改革提供了根本遵循。
必須更好發(fā)揮市場機制的作用。核心是處理好政府和市場的關系，著力健全既“放得活”又“管得住”的制度體系。當前，政府職能轉變還不到位，宏觀調控、社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等領域還亟待加強；與此同時，市場秩序不規(guī)范，生產要素市場發(fā)展滯后，市場競爭不充分，這些問題不利于更好發(fā)揮經營主體的積極性和創(chuàng)造性。對此，一方面，要進一步優(yōu)化市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，讓市場在資源配置中充分發(fā)力；另一方面，要通過維護市場秩序、促進經濟平穩(wěn)運行、保障經濟安全，讓政府精準發(fā)力，彌補市場失靈。
以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。促進高質量充分就業(yè)，不斷提高居民收入、社會保障和基本公共服務水平，是經濟發(fā)展的根本目的，同時在這些領域也蘊藏著巨大的投資和消費潛力。習近平總書記明確指出，要在全體人民共同奮斗、經濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。這方面的問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調動起來，國家發(fā)展也才能具有深厚根基和磅礴偉力。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效。當前，隨著我國進入高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展目標增多，包括經濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等經濟目標和安全生產、生態(tài)環(huán)保等非經濟方面的目標。同時，隨著改革深入推進，牽涉的體制性矛盾和利益關系越來越復雜，改革涉及經營主體、企業(yè)制度、宏觀管理、財政金融、勞動就業(yè)、社會保障、對外經濟、安全發(fā)展等諸多方面，面臨兩難甚至多難的問題。在這種情況下，改革要更加注重系統(tǒng)集成，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。要堅持目標導向和問題導向相結合，分清主次目標，明確輕重緩急。要從經濟社會發(fā)展全局謀劃改革，統(tǒng)籌兼顧總量和結構、短期和中長期、供給側和需求側、有效市場和有為政府、發(fā)展和安全，努力推出一批基礎性、牽引性的重大改革舉措，以釘釘子精神抓好改革落實。
三、準確把握深化經濟體制改革的重點任務
《決定》對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出了全面部署，提出了許多重大改革舉措，要切實抓好貫徹落實。
一是構建高水平社會主義市場經濟體制，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。社會主義市場經濟體制是我國改革開放的偉大創(chuàng)造，是中國經濟取得“兩大奇跡”的關鍵因素。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面，必須把構建高水平社會主義市場經濟體制放在突出位置。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，夯實社會主義市場經濟體制根基。建設高標準市場體系是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的基礎，要加快全國統(tǒng)一大市場建設，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素市場制度和規(guī)則，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要切實保護各種所有制經濟產權和合法權益，制定民營經濟促進法，切實加強法治化營商環(huán)境建設。
二是健全推動高質量發(fā)展體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要圍繞推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，包括完善推動戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系、建立未來產業(yè)投入增長機制等，加快發(fā)展新質生產力，逐步用新的生產力替代或改造傳統(tǒng)生產力。實體經濟是高質量發(fā)展的根基，數字經濟是重要的驅動力量。要順應產業(yè)數字化、智能化、服務化等發(fā)展規(guī)律和趨勢，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。產業(yè)鏈供應鏈安全是高質量發(fā)展的前提，面對日趨激烈的國際競爭，必須著力加強關鍵核心技術攻關，完善戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。
三是構建支持全面創(chuàng)新體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這是迎接新一輪科技革命和產業(yè)變革、發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展的緊迫任務。要圍繞經濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設需要，深化教育綜合改革，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，完善立德樹人機制，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，健全師德師風建設長效機制，加快建設高質量教育體系。堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，改進科技計劃管理，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，推進科研類事業(yè)單位改革，著力激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造能力。要完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，強化人才激勵機制，完善海外引進人才支持保障機制，著力培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代化建設需要的高素質人才隊伍。
四是健全宏觀經濟治理體系，提高治理效能。主要包括增強宏觀政策取向一致性、提高財政和金融治理水平等方面。要完善宏觀調控制度體系，促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經濟政策與非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。要健全預算制度，完善有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，完善中央和地方財政關系。要暢通貨幣政策傳導機制，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系。圍繞構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制。
五是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家和地區(qū)現(xiàn)代化的必然趨勢和重要標志，也是推進現(xiàn)代化的重要動力。我國處在城鎮(zhèn)化后半程階段，要以提質創(chuàng)新為重點，完善優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業(yè)轉移人口市民化。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展階段變化要求，深化城市建設、運營、治理體制改革。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，鞏固和完善農村基本經營制度，深化土地制度改革。
六是完善高水平對外開放體制機制，推進高水平對外開放。營造有利于和平發(fā)展的外部環(huán)境，是推進中國式現(xiàn)代化的客觀要求，必須堅定信心，保持定力，有效應對挑戰(zhàn)，努力拓展中國走向世界的發(fā)展空間。要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極參與全球經濟治理體系改革。深化外貿體制改革，大力發(fā)展數字貿易、綠色貿易、服務貿易，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。深化外商投資和對外投資管理體制改革，加大引進外資力度，支持企業(yè)有序“走出去”，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。
七是健全保障和改善民生制度體系，不斷滿足人民對美好生活的向往。要堅持經濟體制改革和社會領域改革協(xié)同推進，聚焦提高人民生活品質，著力推動收入、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的改革。圍繞縮小收入差距，完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，推動財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動，逐步提高技能人才待遇水平，完善重點群體就業(yè)支持政策，健全就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。圍繞推動社會保障體系高質量、可持續(xù)發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，加快建立租購并舉的住房制度。為應對人口老齡化、少子化，要推動建設生育友好型社會，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。醫(yī)療衛(wèi)生是人民最關心的民生問題，要實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。
八是深化生態(tài)文明體制機制改革，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。生態(tài)文明建設關系人民福祉、關乎民族未來。必須把生態(tài)文明建設放在突出位置，處理好經濟發(fā)展和生態(tài)建設的關系，促進生態(tài)領域改革和經濟體制改革良性互動。要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。
（作者系中國社會科學院副院長）
