2021年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。浙江省臨海市率先探索以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)路徑。2022年，臨海市聚焦“擴(kuò)中”“提低”改革，以黨建聯(lián)建為紐帶，構(gòu)建“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”就業(yè)優(yōu)先的共同富?？蚣埽ㄟ^(guò)“企業(yè)送單—國(guó)企派單—工坊接單”的形式，把企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)放到農(nóng)村去，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民不出村莊就地就近就業(yè)。3年來(lái)，臨海市全域推進(jìn)“共富工坊”建設(shè)，形成了“廠房式、車間式、居家式”等靈活多樣的“共富工坊”模式。臨海黨建引領(lǐng)“共富工坊”送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，激活農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量充分就業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)民共同富裕獲得感、幸福感、安全感的總體效應(yīng)。2023年臨海市農(nóng)村居民人均可支配收入為39839元，同比增長(zhǎng)6.9%；低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到19725元，同比增長(zhǎng)達(dá)12.6%。截至目前，臨海市已建成212家“共富工坊”，共輻射帶動(dòng)4.3萬(wàn)余農(nóng)戶，吸引141家企業(yè)參與，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8570人，其中低收入群體有735人，帶動(dòng)農(nóng)戶增收達(dá)到5.7億元，其中直接發(fā)放訂單加工費(fèi)為1.2億元，助力村集體經(jīng)濟(jì)增收2200余萬(wàn)元。
來(lái)料加工式“共富工坊”促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力本地就近就業(yè)
來(lái)料加工式“共富工坊”統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和企業(yè)黨組織資源力量，利用集體土地或閑置房屋建立規(guī)范的加工工坊場(chǎng)地，將適合勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，對(duì)有一定基礎(chǔ)的來(lái)料加工點(diǎn)等進(jìn)行改造提升，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中從事手工作業(yè)。來(lái)料加工式“共富工坊”有相對(duì)固定加工場(chǎng)所、一定數(shù)量作業(yè)工位和專門管理人員，從業(yè)人員工作時(shí)間較為靈活、按件獲取報(bào)酬。
2022年6月，永豐鎮(zhèn)留賢村成立“留賢共富工坊”，工坊場(chǎng)地面積為650平方米，設(shè)有2臺(tái)剪裁機(jī)，60臺(tái)縫紉機(jī)，采用流水線形式作業(yè)，一層裁剪，二層縫紉，三層包裝，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理。“留賢共富工坊”以縫紉為主要工種，就業(yè)人員有100余人，從事傘布、帳篷、圍擋、坐墊等來(lái)料加工。增設(shè)“居家式工位”，為不便外出的農(nóng)戶上門提供縫紉機(jī)、原材料，實(shí)現(xiàn)照顧家庭與就業(yè)增收兩不誤。留賢村通過(guò)盤活閑置土地資源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以廠房入股形式分紅。員工月平均工資達(dá)5000元以上，其中熟練的員工月收入達(dá)7800元，累計(jì)發(fā)放工資385萬(wàn)余元，為村集體經(jīng)濟(jì)增收80余萬(wàn)元。先后獲評(píng)浙江省級(jí)示范工坊、臺(tái)州市“十佳共富工坊”。
“留賢共富工坊”建立“政府+行政村+工坊負(fù)責(zé)人+農(nóng)戶”互利互惠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以每年400萬(wàn)元訂單為標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分的利潤(rùn)，50%獎(jiǎng)勵(lì)給職業(yè)經(jīng)理人，30%作為分紅給村里，20%存入風(fēng)險(xiǎn)基金，用于淡季運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有效保障多方利益。永豐鎮(zhèn)還成立了共富工坊服務(wù)中心，集合鎮(zhèn)工辦、應(yīng)急辦、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管局、群團(tuán)、金融等多方力量，組建紅色管家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展全方位服務(wù)。推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司代表“共富工坊”與企業(yè)聯(lián)盟成員洽談?dòng)唵?，與當(dāng)?shù)刂蓍e用品生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，保障工坊平穩(wěn)運(yùn)行。目前臨海市已建成138家來(lái)料加工式“共富工坊”。
定向招工式“共富工坊”促成穩(wěn)定的用工關(guān)系和可持續(xù)的技能培訓(xùn)
定向招工式“共富工坊”由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)置專門的共富車間、共富生產(chǎn)線、共富崗位，定向吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶就業(yè)務(wù)工，建立較為穩(wěn)定的用工關(guān)系。定向招工式“共富工坊”有一定比例工作崗位面向特定對(duì)象，從業(yè)人員工作時(shí)間相對(duì)固定，按時(shí)或計(jì)件獲取工資報(bào)酬，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
東塍鎮(zhèn)作為全國(guó)最大的節(jié)日燈生產(chǎn)基地，擁有13家彩燈規(guī)上企業(yè)，100多家中小企業(yè)，素有“彩燈之鄉(xiāng)”美譽(yù)。燈串制作共有11個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人工加工環(huán)節(jié)約占50%。其中零部件安裝簡(jiǎn)單易學(xué)，特別適合婦女和老人。彩燈企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)外加工需求很大，不少村民在家手工接單，按件獲取報(bào)酬。東塍鎮(zhèn)立足實(shí)際，著眼“提低”目標(biāo)，為低收入農(nóng)戶量身定制“初心共富工坊”，吸引280戶低收入農(nóng)戶加入彩燈加工，戶均年收入增加2.2萬(wàn)余元。
東塍鎮(zhèn)引導(dǎo)39家彩燈企業(yè)組建“流光溢彩”黨建聯(lián)建，形成“聯(lián)建統(tǒng)籌—企業(yè)出單—工坊接單”的運(yùn)營(yíng)模式，有效提升工坊訂單穩(wěn)定性。在2023年外貿(mào)訂單縮減的不利形勢(shì)下，依托黨建聯(lián)建機(jī)制下發(fā)30余萬(wàn)件保障訂單，完成價(jià)值超300萬(wàn)元產(chǎn)品。東塍鎮(zhèn)還注重發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)20余名企業(yè)骨干到農(nóng)戶家中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高人崗適配度。組織黨員志愿者成立“紅色代跑團(tuán)”，發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部與378戶低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，“一對(duì)一”做好政策宣講、入崗安排等工作，為不便外出做工的農(nóng)戶提供送原料上門、收成品回企服務(wù)，切實(shí)打通富民“最后一米”。目前臨海市已建成5家定向招工式“共富工坊”。
黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設(shè)強(qiáng)化政治和組織保障
臨海市全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設(shè)更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，推動(dòng)組織體系與共富發(fā)展形態(tài)耦合融合。
黨建貫通“共富工坊”服務(wù)全過(guò)程，以組織引領(lǐng)強(qiáng)化政治保障。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，動(dòng)態(tài)完善服務(wù)保障體系，提升工坊專業(yè)化組織、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。一是組建黨員領(lǐng)銜“幫農(nóng)客”服務(wù)團(tuán)隊(duì)。組織涉及金融、農(nóng)技、村社等領(lǐng)域759名專業(yè)人才，組建50支“幫農(nóng)客”團(tuán)隊(duì)，為“共富工坊”提供平臺(tái)運(yùn)維、技術(shù)支持、產(chǎn)銷對(duì)接等服務(wù)，累計(jì)解決800多個(gè)實(shí)際問題。二是引導(dǎo)企業(yè)支持共富基金。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合村集體組建強(qiáng)村公司，開發(fā)共富項(xiàng)目，抽取部分收益成立共富基金，支持“共富工坊”建設(shè)、創(chuàng)業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)孵化。如江南·溪望谷項(xiàng)目成立“溪望谷共富基金”，各經(jīng)營(yíng)主體將1%—5%營(yíng)業(yè)收入注入基金，扶持上馬村建設(shè)茶創(chuàng)空間“共富工坊”，帶動(dòng)村集體年增收30余萬(wàn)元。三是黨建聯(lián)建助力打通產(chǎn)供銷渠道。根據(jù)各類“共富工坊”運(yùn)營(yíng)實(shí)際，由鎮(zhèn)街黨委牽頭共富工坊黨建聯(lián)建，建成彩燈、柑橘、豆腐等11家特色工坊服務(wù)中心；建設(shè)7家工坊直營(yíng)店，展銷1200萬(wàn)元工坊產(chǎn)品，促進(jìn)材料供給、人員招工、工坊制作、企業(yè)銷售有機(jī)銜接。
創(chuàng)新賦能“共富工坊”產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。立足鄉(xiāng)村特色、深挖資源稟賦，因地制宜打造品牌化、特色化、多元化工坊，實(shí)現(xiàn)“串聯(lián)一批工坊、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。一是品牌創(chuàng)新。針對(duì)白水洋、上盤等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，依托“好食來(lái)臨”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，聯(lián)動(dòng)打造品牌帶動(dòng)式、產(chǎn)業(yè)賦能式工坊48家，以“政府牽頭+工坊主導(dǎo)+企業(yè)合作+農(nóng)戶參與”模式，合作打響18個(gè)鄉(xiāng)土品牌，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是融合創(chuàng)新。針對(duì)尤溪、括蒼等文旅資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育12家農(nóng)旅融合式工坊，引入研學(xué)空間、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，集成“產(chǎn)研游銷”一體共富模式，累計(jì)接待游客50多萬(wàn)人次，帶動(dòng)村集體增收超1000萬(wàn)元。三是模式創(chuàng)新。針對(duì)涌泉、東塍等電商大鎮(zhèn)，建設(shè)9家電商直播式“共富工坊”，以共享直播間、專業(yè)導(dǎo)師幫助工坊開設(shè)網(wǎng)店等模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)。四是平臺(tái)創(chuàng)新。為統(tǒng)一整合供需訂單，有效對(duì)接企業(yè)、農(nóng)戶供需兩端，臨海市成立專門服務(wù)工坊運(yùn)維的國(guó)資公司和鎮(zhèn)、街道股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，開發(fā)“服務(wù)、管理、信息、效益”四維融合的數(shù)字化平臺(tái)，健全完善本地資源、供給需求、政策支持、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶科學(xué)匹配機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)所需與村情民情精準(zhǔn)對(duì)接。五是合作創(chuàng)新。針對(duì)工坊訂單不穩(wěn)定問題，組建“共富工坊”企業(yè)聯(lián)盟，吸納休閑用品、彩燈等7大特色行業(yè)、40家龍頭企業(yè)，通過(guò)直發(fā)訂單、壓縮環(huán)節(jié)，最大限度讓利“共富工坊”。
技能激活“共富工坊”人才隊(duì)伍，以多元主體構(gòu)建智力支持系統(tǒng)。緊密圍繞“共富工坊”訂單和企業(yè)用工兩個(gè)需求，著力引進(jìn)和培育高素質(zhì)的原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人，為“共富工坊”迭代升級(jí)、本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。一是把“共富工坊”建成原鄉(xiāng)人的實(shí)訓(xùn)基地。突出“自助育才”，緊扣彩燈、眼鏡等特色工坊需求，整合鄉(xiāng)村振興學(xué)院、共富工坊服務(wù)中心、成人學(xué)校等培訓(xùn)陣地，建設(shè)實(shí)用技術(shù)、電商促富、農(nóng)旅發(fā)展等工坊人才實(shí)訓(xùn)基地12個(gè)，累計(jì)培養(yǎng)本土技能人才600余人。二是把“共富工坊”建成歸鄉(xiāng)人的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。突出“工坊引才”，依托現(xiàn)有工坊，創(chuàng)新“合伙人”制度，支持返鄉(xiāng)人才、技能人才“揭榜”創(chuàng)業(yè)。三是把“共富工坊”建成新鄉(xiāng)人的創(chuàng)新平臺(tái)。突出“引智借才”，探索建立高層次人才入村進(jìn)坊指導(dǎo)工作機(jī)制，引導(dǎo)人才激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。
（作者分別系浙江省委黨校馬克思主義研究院副教授，浙江省臨海市委常委、組織部部長(zhǎng)、市委黨校校長(zhǎng)）