作者：王琛偉（中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，對(duì)“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”作出重要部署。這就要求在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，著力健全相關(guān)規(guī)則和政策，以完善生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率大幅提升。
生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展客觀(guān)上會(huì)促進(jìn)形成新的更為完善的生產(chǎn)關(guān)系，主動(dòng)完善與發(fā)展適合新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系又會(huì)反作用于生產(chǎn)力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，就要對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等進(jìn)行更高效率的配置。就勞動(dòng)者而言，需培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者；就勞動(dòng)資料而言，需引導(dǎo)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素高效配置；就勞動(dòng)對(duì)象而言，需進(jìn)一步拓展勞動(dòng)對(duì)象的種類(lèi)和形態(tài)。著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升。
加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，需要抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是暢通“教育—科技—人才”良性循環(huán)，從體制機(jī)制上保障科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于人才和教育，教育、科技、人才三者密不可分，打通制約創(chuàng)新的“教育—科技—人才”循環(huán)堵點(diǎn)卡點(diǎn)是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系的重要任務(wù)。必須準(zhǔn)確把握教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃布局、強(qiáng)化協(xié)同配置、構(gòu)建良性循環(huán)、形成強(qiáng)大合力，解決人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。
二是暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，科技成果產(chǎn)業(yè)化是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，引入金融資源、強(qiáng)化金融支持則是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須進(jìn)一步優(yōu)化、整合相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建起科技、產(chǎn)業(yè)、金融高效協(xié)同和順暢銜接的完整發(fā)展鏈條，加快形成以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成熟模式。
三是構(gòu)建系統(tǒng)集成、銜接順暢、各方協(xié)同的體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。無(wú)論是創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，還是暢通“教育—科技—人才”“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，只有形成成熟穩(wěn)定的體制機(jī)制，才能持續(xù)不斷地保障各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須深化經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、金融等領(lǐng)域綜合改革，更為廣泛地調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從根本上推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。
加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建高效的新型生產(chǎn)要素配置方式、新型生產(chǎn)組織方式，加快形成“教育—科技—人才”“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，有效保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。
深化科技體制改革，打造充滿(mǎn)活力的科技創(chuàng)新生態(tài)。在原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，構(gòu)建寬松自由的環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)新的制度、科學(xué)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向，讓科研人員心無(wú)旁騖、潛心鉆研。在應(yīng)用研究領(lǐng)域及部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，完善以市場(chǎng)激勵(lì)為導(dǎo)向的高效管理體制機(jī)制，進(jìn)一步依靠市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新生態(tài)。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類(lèi)人才素質(zhì)。既要完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；又要健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。
發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量突破關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)各方面創(chuàng)新活力，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，集聚國(guó)家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅(jiān)，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，以國(guó)家重大科技項(xiàng)目等為牽引，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)，不斷提升重大創(chuàng)新工程的建設(shè)效益。
完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。打破妨礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，全面提高要素匹配精準(zhǔn)度、供需信息透明度和配置效率。加快推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破數(shù)據(jù)和信息壁壘，推動(dòng)不同主體間、不同區(qū)域間、不同領(lǐng)域間數(shù)據(jù)資源安全開(kāi)放共享。
