【摘要】紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的著力點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)經(jīng)歷艱辛探索、曲折前進(jìn)、完善發(fā)展和全面加強(qiáng)的演進(jìn)歷程。深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，就要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 紀(jì)律建設(shè) 全面從嚴(yán)治黨
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在百余年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，體現(xiàn)了深邃的歷史自覺(jué)與時(shí)代洞察?；仡櫯c總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)脈絡(luò)及其深遠(yuǎn)意義，不僅是一次對(duì)歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的深刻反思，也是對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的積極探尋。
中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷史演進(jìn)
初步探索時(shí)期的萌芽與嘗試。建黨伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就將紀(jì)律建設(shè)視為黨的生存和發(fā)展的重要條件，也是從這個(gè)時(shí)候起，我們黨開(kāi)始初步探索紀(jì)律建設(shè)的制度化路徑。這一探索涵蓋三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：一是黨章中紀(jì)律規(guī)范的確立。黨章在新民主主義革命烽火中誕生并逐步成型，規(guī)定了明確的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，為百年大黨注入了紀(jì)律嚴(yán)明的紅色基因。二是基礎(chǔ)法規(guī)體系的初創(chuàng)。確立了以《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》等為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建了紀(jì)律制度的初步框架。三是具體制度文件的制定。例如，針對(duì)革命實(shí)踐中的問(wèn)題，制定了《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》等重要文件。回溯新民主主義階段黨章中紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)路徑，黨組織對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)知不斷深化，并堅(jiān)持不懈地在理論與實(shí)踐中進(jìn)行探索。但該階段的紀(jì)律建設(shè)受制于革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的緊迫性與制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)匱乏，存在一定的局限性。
曲折進(jìn)展時(shí)期的挑戰(zhàn)與調(diào)整。隨著中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起全面執(zhí)政的新使命，這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨的純潔性與先進(jìn)性的關(guān)鍵，也是贏得廣大人民深切信賴與堅(jiān)定支持的基石。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在全新的執(zhí)政環(huán)境下，對(duì)黨章的適時(shí)修訂成為強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的首要舉措。中共八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，不僅確立了一套沿用至今的紀(jì)律處分體系，還對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了革新。二是一系列旨在適應(yīng)全面執(zhí)政需求的法規(guī)制度應(yīng)運(yùn)而生。三是中央及地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的相繼設(shè)立。配套制度的陸續(xù)出臺(tái)，為各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)履職盡責(zé)提供了制度保障。這一階段雖然充滿挑戰(zhàn)，制度化探索面臨著多方面挑戰(zhàn)與不斷調(diào)整，但是也深刻反映出黨的紀(jì)律建設(shè)在探索中前行、在傳承中創(chuàng)新的發(fā)展歷程，為之后的恢復(fù)重建與深化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了理論基礎(chǔ)。
伴隨改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨將紀(jì)律建設(shè)的緊迫性提升至關(guān)乎政黨興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略層面，從而步入一個(gè)嶄新且充滿活力的發(fā)展篇章，并初步達(dá)成了體系化的建構(gòu)目標(biāo)。此階段的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是為確保紀(jì)律監(jiān)督的有效性與權(quán)威性，我們黨著手恢復(fù)與重構(gòu)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并制定與完善了一系列法規(guī)制度框架。二是為細(xì)化紀(jì)律要求并增強(qiáng)可操作性，陸續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)鍵性文件與條例，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，明確紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)。例如，中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以及1997年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。三是黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī)體系經(jīng)歷了從分散到整合、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，逐步邁向系統(tǒng)化與規(guī)范化。這一時(shí)期，通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，黨的紀(jì)律制度體系在深化改革的浪潮中不斷鞏固完善，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，開(kāi)辟了百年大黨自我革命新境界。這一階段的特征可概括為三個(gè)方面：一是全面從嚴(yán)治黨的理念與實(shí)踐的深化推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，在維護(hù)黨的生命力與執(zhí)政根基中發(fā)揮重要作用。二是黨內(nèi)法規(guī)得以系統(tǒng)性優(yōu)化，一系列標(biāo)志性黨內(nèi)法規(guī)文件，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的制定與修訂，不僅豐富了紀(jì)律規(guī)范的內(nèi)涵，也提升了其時(shí)代適應(yīng)性與實(shí)踐指導(dǎo)力。三是通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以及規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，紀(jì)律檢查體制改革有效強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能，促進(jìn)了紀(jì)律建設(shè)的制度化、體系化與科學(xué)化進(jìn)程。在這一階段，經(jīng)過(guò)不懈努力，我們黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。
深刻領(lǐng)悟加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的深遠(yuǎn)意義
黨的紀(jì)律建設(shè)的核心任務(wù)是要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨的政治本色，永葆黨的先進(jìn)純潔。從中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史脈絡(luò)來(lái)看，其在不同歷史階段逐步呈現(xiàn)出制度化、科學(xué)化與體系化的發(fā)展趨向。這不僅在制度層面上對(duì)我們黨提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，亦成為我們黨在輝煌歷程中屢獲勝利的關(guān)鍵性因素。黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化進(jìn)程，是黨內(nèi)法規(guī)體系不斷成熟與完善的動(dòng)態(tài)反映，其核心在于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)制約與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建起預(yù)防腐敗的制度屏障，使全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。
加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)為走好新時(shí)代黨的群眾路線與全心全意為人民服務(wù)提供紀(jì)律保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”這為黨員干部走好新時(shí)代黨的群眾路線指明了方向，提供了根本遵循。然而在實(shí)際中，仍有個(gè)別黨員干部與個(gè)別基層黨員背離群眾路線，不僅違背了黨的紀(jì)律要求，偏離了黨的初心使命，同時(shí)也損害了黨群之間的緊密聯(lián)系。這就意味著，必須要在制度層面不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，引導(dǎo)和約束黨員尤其是黨員干部的行為，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾排憂解難，不斷增進(jìn)民生福祉。
加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論與實(shí)踐課題。作為一個(gè)擁有9900多萬(wàn)名黨員、500多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，要確保我們黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，黨的內(nèi)部凝聚力與紀(jì)律性尤為重要。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的必然選擇，更為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
引導(dǎo)廣大黨員、干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)
不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在制度的制定與修訂過(guò)程中要廣泛吸納基層黨員干部和群眾的意見(jiàn)建議，確保制度設(shè)計(jì)緊貼實(shí)際需求，針對(duì)性解決黨的建設(shè)中的核心問(wèn)題，確保制度措施的實(shí)施能直擊要害。制度設(shè)計(jì)需貼近實(shí)踐，易于理解與執(zhí)行，確保黨員在日常工作與生活中嚴(yán)格遵守。制度條文應(yīng)清晰、具體，確保執(zhí)行主體能準(zhǔn)確理解制度意圖。執(zhí)行流程應(yīng)詳盡規(guī)范，各環(huán)節(jié)職責(zé)明確，為制度的有效實(shí)施提供操作路徑。同時(shí)，明確黨的各級(jí)組織與全體黨員的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循黨的建設(shè)規(guī)律及黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律，具備前瞻性和科學(xué)性，不斷豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建立制度執(zhí)行效果的評(píng)估與反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整改進(jìn)，保障制度的有效性。
深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，旨在用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。一是確立黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的著力點(diǎn)。各級(jí)黨組織及廣大黨員、干部需深刻領(lǐng)悟黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育對(duì)于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向深層次推進(jìn)的戰(zhàn)略意義，通過(guò)自身深入學(xué)習(xí)和理解，推動(dòng)示范引領(lǐng)，努力營(yíng)造學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)的濃厚氛圍。二是樹(shù)立系統(tǒng)思維，豐富與細(xì)化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容架構(gòu)，推動(dòng)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。三是多措并舉推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。通過(guò)開(kāi)展組織專題研討會(huì)、主題黨日活動(dòng)、在線學(xué)習(xí)等多種方式，促進(jìn)黨員對(duì)紀(jì)律知識(shí)的深入學(xué)習(xí)與交流分享。運(yùn)用新媒體技術(shù)，如視頻、漫畫(huà)、數(shù)字化資料等創(chuàng)意載體，針對(duì)不同年齡層次與職務(wù)類型的黨員，制定個(gè)性化教育計(jì)劃，著力提高黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的精準(zhǔn)度與實(shí)效性。尤其關(guān)注年輕干部的廉潔教育，扣好廉潔從政“第一?？圩?rdquo;。
強(qiáng)化制度執(zhí)行力是確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。這就要做到以下幾點(diǎn)：一是健全完善執(zhí)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)與功能。從組織結(jié)構(gòu)層面設(shè)立專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職能范圍與權(quán)限，確保監(jiān)督的獨(dú)立性與公正性，形成常態(tài)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)日常監(jiān)督與周期性評(píng)估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正執(zhí)行偏差，增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行剛性約束。二是構(gòu)建績(jī)效考核與激勵(lì)約束機(jī)制。將紀(jì)律執(zhí)行情況深度融入組織和個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。建立雙向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)模范遵守與有效執(zhí)行者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為施以嚴(yán)格處罰，形成鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。三是營(yíng)造積極健康的黨紀(jì)文化氛圍。營(yíng)造有利于紀(jì)律執(zhí)行的文化環(huán)境，是提升制度執(zhí)行力不可或缺的一環(huán)，包括建立高效的內(nèi)部溝通機(jī)制，減少執(zhí)行誤差；引入數(shù)字化工具，搭建智能監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，助力精準(zhǔn)高效監(jiān)督。
（作者為西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，陜西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
【注：本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“弘揚(yáng)延安精神推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023JG04）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅
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