【摘要】置身世界新的動(dòng)蕩變革期，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜。在世界新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理合法性與有效性的需求增加，希冀聯(lián)合國(guó)及其他多邊治理機(jī)構(gòu)發(fā)揮更為重要的作用，然而，在當(dāng)下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化的時(shí)代背景之下，既成的全球治理體系面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。中國(guó)只有深刻把握國(guó)際大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既自立自強(qiáng)、做好自己的事情，又積極為全球治理體系改革注入中國(guó)智慧，才能聯(lián)合國(guó)際社會(huì)一切積極力量在動(dòng)蕩變革中育先機(jī)、開(kāi)新局。
【關(guān)鍵詞】動(dòng)蕩變革期 全球治理 治理赤字 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出：“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。”當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的外部環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜?；仡欉^(guò)去百年間諸多重大國(guó)際事件歷歷在目，包括第一次世界大戰(zhàn)、1918年大流感、第二次世界大戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)大蕭條、冷戰(zhàn)格局下大國(guó)對(duì)峙、恐怖主義襲來(lái)、金融危機(jī)席卷全球、新冠疫情蔓延、科技革命走到十字路口、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸視野……每一個(gè)大事都牽動(dòng)著世界秩序的走向，亦都是全球治理需要關(guān)注的重大議題。在某種程度上，大國(guó)關(guān)系與全球治理彼此互動(dòng)：治理有效，則秩序穩(wěn)定；治理失靈，則世界動(dòng)蕩；世界動(dòng)蕩，更加需要全球治理。
世界新的動(dòng)蕩變革期的不確定性風(fēng)險(xiǎn)
審視每一次動(dòng)蕩變革的歷史節(jié)點(diǎn)，撬動(dòng)世界秩序走向、影響全球治理形態(tài)的因素時(shí)而是長(zhǎng)周期的，時(shí)而是短周期的；時(shí)而是緩慢平緩的，時(shí)而是烈度很大的。在不同的歷史節(jié)點(diǎn)上，各種因素的表現(xiàn)截然不同，彼此交錯(cuò)，乃至互為因果。
一是新自由主義走向末路，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、分化嚴(yán)重且風(fēng)險(xiǎn)增大。在后疫情時(shí)代，盡管世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁開(kāi)了緩慢復(fù)蘇的腳步，但復(fù)蘇極為不平衡，開(kāi)放性下降、包容性增長(zhǎng)不足。雖然相對(duì)歷史標(biāo)準(zhǔn)而言，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持相對(duì)開(kāi)放，貿(mào)易增長(zhǎng)也仍是拉動(dòng)世界產(chǎn)出的最主要驅(qū)動(dòng)力，然而霸權(quán)國(guó)單邊主義、保護(hù)主義、民族主義傾向或?qū)⒔?jīng)濟(jì)全球化拖入“低效漩渦”，無(wú)益于世界經(jīng)濟(jì)回歸高速增長(zhǎng)的正軌。加之，人口、氣候變化、減碳?jí)毫Φ戎虚L(zhǎng)期客觀因素疊加影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注定前路漫漫。此外，個(gè)別大國(guó)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”的訴求嚴(yán)重破壞了世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期秉持的效率優(yōu)先原則，人為造成了世界市場(chǎng)的分化重組，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局發(fā)生重大改變。近年來(lái)，地緣政治緊張牽動(dòng)世界局勢(shì)走向，進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)的分化風(fēng)險(xiǎn)。
二是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育深刻變革，主要大國(guó)紛紛涌入前沿科技“競(jìng)技場(chǎng)”，新生安全風(fēng)險(xiǎn)的治理相對(duì)缺位。歷史上，每一次科技進(jìn)步都直接或間接影響國(guó)家間力量對(duì)比，推動(dòng)世界秩序步入一個(gè)新篇章。例如，18世紀(jì)以蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志的第一次科技革命，推動(dòng)英國(guó)這個(gè)歐洲大陸政治主導(dǎo)下的“邊陲”小島國(guó)家成為所謂的“日不落帝國(guó)”，也在一定程度上塑造了國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)代形態(tài)。時(shí)至今日，上一輪科技革命的紅利逐漸消退，新一代信息技術(shù)的發(fā)展正在悄然帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)變革，使之向更加智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型。新一輪的大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)蓄勢(shì)待發(fā)。此外，新技術(shù)手段的應(yīng)用也帶來(lái)了諸如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私、拉大南北差距等新的安全與發(fā)展問(wèn)題，催生了愈發(fā)緊迫的全球治理需求。然而，霸權(quán)國(guó)科技打壓行為正在阻礙國(guó)際科研合作、挫傷企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力、扼殺科技進(jìn)步機(jī)遇，而這種“重競(jìng)爭(zhēng)輕合作”的行為，亦在遲滯國(guó)際規(guī)則制定，破壞大國(guó)的治理合作，各類新技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)的治理赤字愈發(fā)凸顯。
三是極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)升高，治理成本高、治理難度大。近年來(lái)，普通民眾對(duì)氣候變化的感知愈發(fā)真切。2024年1月，歐盟氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)局發(fā)布新聞公報(bào)，將過(guò)去的2023年認(rèn)定為自1850年有記錄以來(lái)最熱的年份，全年全球平均地表氣溫達(dá)到14.98攝氏度，比之前的最熱年份2016年高出0.17攝氏度，比工業(yè)化前的1850年至1900年間氣溫水平高出1.48攝氏度。與氣候變暖同步出現(xiàn)的還有極端天氣和自然災(zāi)害。厄爾尼諾現(xiàn)象不僅會(huì)改變氣溫，還會(huì)帶來(lái)高溫、極寒、高強(qiáng)度降水或干旱等極端天氣與自然災(zāi)害。國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到氣候變化治理的重要性和必要性。若不能增強(qiáng)預(yù)警、及時(shí)治理，糧食減產(chǎn)、森林火災(zāi)乃至“氣候難民”等一系列的麻煩事也將陸續(xù)涌來(lái)。各類氣候變化“周邊風(fēng)險(xiǎn)”再次抬升了氣候變化問(wèn)題的治理成本和治理難度。
四是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾外溢，增加了世界秩序與全球治理的不穩(wěn)定性和不確定性。如果說(shuō)全球化是在生產(chǎn)端推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)取得繁榮發(fā)展，那么發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)治理失靈，未能在分配端持穩(wěn)天平，為民粹主義和保護(hù)主義思潮的滋生提供了土壤。極端右翼思潮更是溢出至全球范圍，給世界政治經(jīng)濟(jì)秩序制造了大量的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的掣肘下，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅參與全球治理的意愿和能力都有所下降，還更加傾向于將“禍水外引”，致使外部局勢(shì)隨之動(dòng)蕩。
經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、氣候與思潮本是長(zhǎng)周期的影響因素，但在霸權(quán)國(guó)的主觀干預(yù)下烈度更強(qiáng)、作用更顯化。實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)際政治格局向多極化發(fā)生轉(zhuǎn)變，霸權(quán)國(guó)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)新興國(guó)家壯大缺乏心理調(diào)試。以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的發(fā)展改變了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)版圖，既成為全球治理的重要參與者、公共產(chǎn)品的主要提供者，又極大地促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系的民主化進(jìn)程。然而，霸權(quán)國(guó)對(duì)上述變動(dòng)的威脅感知不斷增強(qiáng)，采取一系列手段予以遏制，直接或間接打破了世界秩序的穩(wěn)定局面，分化了主要國(guó)家參與全球治理的向心力，致使各類赤字與日顯現(xiàn)，不確定性風(fēng)險(xiǎn)攀升。
世界新的動(dòng)蕩變革期全球治理面臨的挑戰(zhàn)
談及世界秩序，主要涉及國(guó)際力量格局的演變及特征；而談及全球治理，則主要涉及各主要議題領(lǐng)域內(nèi)的大國(guó)合作博弈的狀況和公共產(chǎn)品供應(yīng)的情況。在世界新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理合法性與有效性的需求增加，希冀聯(lián)合國(guó)及其他多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮更為重要的作用，然而，在當(dāng)下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化的時(shí)代背景之下，既成的全球治理體系面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
其一，難抵霸權(quán)國(guó)“工具化”“武器化”壓力，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制權(quán)威性受損，多邊主義精神受創(chuàng)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)伊始，美西方試圖“工具化”多邊機(jī)制，使其服務(wù)于自身偏好。例如，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)推動(dòng)通過(guò)兩份決議草案，譴責(zé)俄羅斯。有不少發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)大和安理會(huì)投票中受到脅迫，不得不參與投票。然而，這未必反映其真實(shí)立場(chǎng)，畢竟隨著發(fā)展中國(guó)家自我意識(shí)的覺(jué)醒，它們希望保持自身政策獨(dú)立性、維持在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制的中立態(tài)度。而且有52個(gè)發(fā)展中國(guó)家也明確表示了不會(huì)支持以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。隨即，在2023年有130多個(gè)國(guó)家（以發(fā)展中國(guó)家為主）宣布不參與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)俄羅斯發(fā)起的金融制裁。此處不評(píng)述制裁行為本身，而是從諸多國(guó)家的反應(yīng)作出判斷：世界上絕大多數(shù)國(guó)家不希望任何一個(gè)國(guó)家單邊主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)決議的締結(jié)，反對(duì)任何一個(gè)國(guó)家按照自己的意志肆意塑造所謂的“國(guó)際共識(shí)”，畢竟聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)需要依靠獨(dú)立性和專業(yè)性來(lái)維持其合法性與權(quán)威性。這也是全球治理秩序的基石與根基。
其二，世界多極化趨勢(shì)更為明顯，但全球治理舊秩序正在瓦解、新秩序尚未形成。僅就國(guó)際貨幣體系而言，美國(guó)利用SWIFT（國(guó)際資金清算系統(tǒng)）濫施制裁正在使該機(jī)制及美元貨幣體系失掉公信力。實(shí)際上，SWIFT不僅代表國(guó)際跨境結(jié)算、清算系統(tǒng)本身，而且與美元貨幣體系的可信度高度相關(guān)。美頻繁濫用機(jī)制開(kāi)展制裁最終導(dǎo)致越來(lái)越多國(guó)家采取“去美元化”手段。而這些國(guó)家如此做的主要原因是為了達(dá)到“避險(xiǎn)”的目的。為應(yīng)對(duì)美國(guó)政府利用SWIFT進(jìn)行金融制裁的情況，俄羅斯央行創(chuàng)建的SWIFT替代系統(tǒng)——金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS），運(yùn)用諸如使用非美元貨幣、尋求鄰國(guó)幫助資金中轉(zhuǎn)過(guò)境和使用加密貨幣等手段，繞過(guò)制裁完成跨境支付結(jié)算。與之相對(duì)，其他國(guó)家即使美國(guó)的盟友國(guó)家也在積極尋求“繞道避險(xiǎn)”，例如歐盟推出了INSTEX（貿(mào)易互換支持機(jī)制）這一新的具有一定替代性的國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)，通過(guò)以貨易貨以及非美元轉(zhuǎn)賬的方式在美制裁伊朗的情況下與之開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。雖然，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的主導(dǎo)地位仍難撼動(dòng)，且在短期內(nèi)美元或有走強(qiáng)趨勢(shì)，但從整體走勢(shì)判斷，美元的霸權(quán)地位正在下降、國(guó)際貨幣體系的多極化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。正如國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新數(shù)據(jù)顯示，美元在各國(guó)央行和政府外匯儲(chǔ)備中的占比展現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)。
其三，新舊多邊治理機(jī)制難以履職，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨碎片化與排他性問(wèn)題。近年來(lái)，新冠疫情、地緣政治沖突、自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件增加了世界局勢(shì)的不穩(wěn)定性和不確定性。復(fù)雜形勢(shì)對(duì)各國(guó)決策者提出了更高要求，全球治理體系變革的緊迫性日益凸顯。然而，面臨風(fēng)高浪急的世界局勢(shì)，頻頻發(fā)生的“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件，新舊全球治理機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，不僅沒(méi)能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也沒(méi)能及時(shí)予以有效治理。一方面，WTO等舊機(jī)制的改革難以推動(dòng)，多邊仲裁機(jī)制陷入停滯，加之，美相繼拋出“美墨加協(xié)定”“美歐技術(shù)和貿(mào)易理事會(huì)”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”等排他性規(guī)則“小圈子”，全球貿(mào)易治理的碎片化趨勢(shì)更為明顯。顯然，霸權(quán)國(guó)的泛安全化傾向和持續(xù)構(gòu)建“小圈子”的行為，破壞了全球經(jīng)貿(mào)治理的規(guī)則一體化和經(jīng)濟(jì)自由化等原則。另一方面，在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地緣政治事件的沖擊下，G20等新興治理機(jī)制亦難以有效履職，全球經(jīng)濟(jì)治理赤字更加凸顯。所以，自2022年至2024年G20峰會(huì)及相關(guān)會(huì)議召開(kāi)前后，主席國(guó)及相關(guān)成員國(guó)都表示，G20正在遭遇政治化風(fēng)險(xiǎn)，討論不相干議題，嚴(yán)重掣肘其全球經(jīng)濟(jì)治理核心平臺(tái)作用的發(fā)揮。
其四，全球氣候變化治理合作日益緊迫，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將氣候問(wèn)題政治化致使治理赤字不減反增。氣候變化治理的案例足以說(shuō)明，全球治理體系改革亟需推動(dòng)“去政治化”進(jìn)程，確保公共產(chǎn)品融資、克服治理赤字。雖然，相比其他領(lǐng)域，全球氣候變化治理領(lǐng)域內(nèi)的大國(guó)對(duì)話與合作門檻低一點(diǎn)，互動(dòng)多一點(diǎn)。即使在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)氣氛濃郁的情況下，主要大國(guó)仍然圍繞碳邊境稅、減排目標(biāo)、化石燃料的清潔化等相關(guān)話題開(kāi)展了富有成效的討論，取得了不少成果。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體皆在負(fù)重前行，很難在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)如期達(dá)到減排目標(biāo)。因此，不少歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家也在思考如何統(tǒng)籌綠色目標(biāo)與增長(zhǎng)目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家面臨的壓力則更大。因此，一方面，氣候變化治理需求不斷上漲，正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家每年適應(yīng)氣候變化所需資金缺口為1940億美元至3660億美元，但顯然自身難保的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此愈加力不從心。另一方面，美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家將大國(guó)博弈視為優(yōu)先于氣候變化治理的事項(xiàng)，更是增加了氣候變化治理的難度。例如，美國(guó)征收100%的關(guān)稅冀圖把中國(guó)電動(dòng)汽車排除在美國(guó)市場(chǎng)之外，影響交通領(lǐng)域的氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一時(shí)間，政治原則先于氣候原則。對(duì)霸權(quán)國(guó)而言，似乎遏制“假想對(duì)手國(guó)”比應(yīng)對(duì)迫在眉睫的氣候變化威脅更緊迫、更重要。加之，發(fā)達(dá)國(guó)家一再拖而不決，拒絕兌現(xiàn)2020年作出的每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持承諾，近年來(lái)該領(lǐng)域的治理赤字不減反增。
中國(guó)要在世界新的動(dòng)蕩變革期中保持戰(zhàn)略定力
世界面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更為復(fù)雜。只有深刻把握國(guó)際大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，才能在新的動(dòng)蕩變革期中育先機(jī)、開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
第一，維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，支持和參與全球治理體系改革，助推治理規(guī)則的現(xiàn)代化進(jìn)程。在大國(guó)博弈日漸擠占治理對(duì)話空間的背景下，推動(dòng)全球治理體系改革和國(guó)際制度現(xiàn)代化的道路將更加充滿挑戰(zhàn)。然而，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，一個(gè)沒(méi)有規(guī)則的世界將是不可想象的，不僅氣候變化、傳染病、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等全球問(wèn)題得不到有效治理，國(guó)家之間的沖突更是難以防患于未然或是抑制在可控范圍內(nèi)，世界將會(huì)失去和平與發(fā)展的主旋律，乃至步入“霍布斯叢林”的境地。因此，必須維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，推動(dòng)全球治理體系改革，保障國(guó)際社會(huì)“有法可依、有章可循”。推動(dòng)全球治理體系改革，核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)際機(jī)制和制度的現(xiàn)代化，一是要提出兼容大國(guó)利益、克服集體行動(dòng)困境、提高議事效率的機(jī)制創(chuàng)新方案，例如在WTO 、IMF等正式機(jī)制與G20等非正式對(duì)話之間打好配合，提高議事效率的同時(shí)兼顧代表性和示范效應(yīng)。二是要為新生事物設(shè)定規(guī)則，升級(jí)既成規(guī)則規(guī)制的現(xiàn)代化水平。例如，幾十年前誕生的WTO無(wú)法預(yù)測(cè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)新生事物，因此既成的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中缺少與之相關(guān)的規(guī)則規(guī)范。如果不及時(shí)升級(jí)規(guī)則予以治理，諸如圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收的經(jīng)貿(mào)摩擦就會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)爆發(fā)，或是圍繞手機(jī)、智能手環(huán)等“數(shù)字穿戴”的倫理與安全規(guī)則缺失，還會(huì)致使各國(guó)消費(fèi)者權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害。面對(duì)諸如此類的新事物，若能及時(shí)提出新思路、參與乃至引領(lǐng)規(guī)則現(xiàn)代化的進(jìn)程、助推全球治理體系改革，一方面將有助于提升中國(guó)參與全球治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和制度性權(quán)力；另一方面，也在制度首創(chuàng)階段就規(guī)避制度的非中性和排他性問(wèn)題，有效化解大國(guó)間矛盾沖突掣肘規(guī)則制度的局面，共同構(gòu)畫全球經(jīng)濟(jì)治理的未來(lái)新藍(lán)圖。
第二，以全球發(fā)展倡議為杠桿，撬動(dòng)各方積極參與全球發(fā)展治理的積極性，關(guān)注全球南方國(guó)家需求、加強(qiáng)群體團(tuán)結(jié)。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家分化全球南方國(guó)家群體、破壞全球南方在全球治理事務(wù)中影響力的諸多行徑，應(yīng)通過(guò)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，積極推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地，加快構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)全球南方國(guó)家的權(quán)益。此外，在適當(dāng)場(chǎng)合對(duì)全球南方概念進(jìn)行“去政治化”解讀，重申發(fā)展中國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)應(yīng)是消除貧困、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、改善人民的生活水平，而非糾纏于某些發(fā)達(dá)國(guó)家的“話語(yǔ)陷阱”，喪失合作發(fā)展共贏發(fā)展的機(jī)遇。再者，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的特殊需求，借助全球治理多邊機(jī)制撬動(dòng)更多發(fā)展資源，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)相關(guān)承諾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，促進(jìn)全球發(fā)展倡議目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。更好地發(fā)揮“全球發(fā)展倡議之友小組”的作用，促進(jìn)多邊發(fā)展合作進(jìn)程的協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)構(gòu)建更加平等有序、普惠包容、全面均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。
第三，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為改革新高地，積極對(duì)接國(guó)際高水平規(guī)則，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，助推制度型開(kāi)放。堅(jiān)持建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)深化貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，為對(duì)接國(guó)際高水平規(guī)則“練好內(nèi)功”。不僅要對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升中國(guó)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)與高水平國(guó)際規(guī)則的有效對(duì)接，而且要借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“試驗(yàn)田效應(yīng)”，積極嘗試參與并引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定。二是大力推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，參與引領(lǐng)國(guó)際高水平規(guī)則制定。不僅加快數(shù)字賦能應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)主體提供更好的營(yíng)商環(huán)境，還要重視探索數(shù)字貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題的規(guī)則制定，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和跨境電子支付等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快本國(guó)立法的步伐，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，為適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)提供良好的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境支撐。三是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，準(zhǔn)確闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化的成功實(shí)踐、科學(xué)內(nèi)涵和先進(jìn)理念，并將具有國(guó)際適用性和參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)積極融入到國(guó)際規(guī)則制定中。在具有可推廣成功經(jīng)驗(yàn)的部分新興議題領(lǐng)域，應(yīng)引領(lǐng)相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則制定，同時(shí)兼顧發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，提升全球治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室主任、研究員）
【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色全球治理觀與全球治理體系改革的中國(guó)方案”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA123）階段性研究成果】
責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅
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