網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 人民智庫 > 專家觀點 > 正文

深化生態(tài)文明體制改革的科學(xué)藍圖

在科學(xué)總結(jié)黨的十八屆三中全會以來我國生態(tài)文明體制改革成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,面向美麗中國和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè),黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(簡稱為《決定》),系統(tǒng)部署了新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù),指明了未來幾年生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和方向。

生態(tài)文明體制改革的重要地位和作用

在新時代新征程,全面深化改革的總目標(biāo)是,繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。由于“美麗中國”是全面建成現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo),因此,《決定》堅持守正創(chuàng)新和制度建設(shè)的統(tǒng)一,將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為“七個聚焦”之一,要求將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革這一系統(tǒng)工程當(dāng)中的一個重要子系統(tǒng),要求其他各個方面的體制改革同時要體現(xiàn)和兼顧生態(tài)文明體制改革方面的目標(biāo)和要求。當(dāng)然,生態(tài)文明體制改革也要體現(xiàn)和兼顧其他六個“聚焦”。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國的生態(tài)文明制度體系在一定程度上還不能完全適應(yīng)和支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,必須將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要構(gòu)成方面。圍繞著協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,積極應(yīng)對氣候變化,必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善生態(tài)文明制度體系,筑牢生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明體制改革是確保全面深化改革的全面性的重要一環(huán)。

促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一。我國現(xiàn)代化建設(shè)的其他方面在一定程度上還沒有完全體現(xiàn)出人與自然和諧共生的要求,存在著不可持續(xù)的問題,因此,必須將“美麗中國”作為全面深化改革總目標(biāo)當(dāng)中的重要方面,聚焦建設(shè)美麗中國,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展和促進改革,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的統(tǒng)一,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明體制改革是確保中國式現(xiàn)代化和全面改革的可持續(xù)性的重要保障。

生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)目標(biāo)和任務(wù)

黨的十八屆三中全會從實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度等方面,提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的任務(wù)。黨的十九屆四中全會從“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護和修復(fù)制度”“嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度”四個方面,提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,《決定》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一,明確了進一步深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。人口、資源、環(huán)境等自然因素是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量。圍繞著確保自然要素的可持續(xù)性,《決定》明確地將“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”作為深化生態(tài)文明體制改革的第一項任務(wù)。在國土資源領(lǐng)域,要建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度;健全主體功能區(qū)制度體系;健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域,要實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。在生態(tài)安全領(lǐng)域,要完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制。在行政上,還要建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。針對自然系統(tǒng)破壞的情況,健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要目標(biāo)和任務(wù)是治理生態(tài)環(huán)境問題。在國土資源領(lǐng)域,要落實水資源剛性約束制度,健全海洋資源開發(fā)保護制度。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域,要完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機制,落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系,推進多污染物協(xié)同減排。為此,要推進生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。在生態(tài)系統(tǒng)保護方面,要健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制,推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),落實生態(tài)保護紅線管理制度。為此,要建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制,強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進生態(tài)綜合補償,健全橫向生態(tài)保護補償機制,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

健全綠色低碳發(fā)展機制。為了促進社會經(jīng)濟的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,必須堅持節(jié)約集約的方針,完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系。必須完善適應(yīng)氣候變化工作體系,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制;構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。同時,要健全煤炭清潔高效利用機制,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,完善新能源消納和調(diào)控政策措施。只有健全綠色低碳發(fā)展機制,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費激勵機制,才能促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。

生態(tài)文明體制改革的配套目標(biāo)和任務(wù)

《決定》堅持堅持系統(tǒng)集成和協(xié)同配合的統(tǒng)一,要求必須打好“組合拳”,增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

處理好政府和市場的關(guān)系。要充分發(fā)揮經(jīng)濟手段尤其是市場經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中的作用,實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策,積極發(fā)展綠色金融,推進水、能源等領(lǐng)域的價格改革,優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度,完善成品油定價機制。深化自然資源有償使用制度改革,全面推行水資源費改稅,完善綠色稅制。為了彌補市場失靈,還必須強化政府宏觀調(diào)控手段的作用,強化發(fā)展的環(huán)保和安全等制度約束,實施支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準體系,優(yōu)化政府綠色采購政策,強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

處理好法治和技治的關(guān)系。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,充分運用法治思維和手段推進生態(tài)環(huán)境治理,加快編纂生態(tài)環(huán)境法典,推動形成系統(tǒng)完備的生態(tài)文明法律體系,切實保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益,大力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。我們要充分運用技術(shù)治理方式推進生態(tài)環(huán)境治理,支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,推動形成支撐新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是綠色生產(chǎn)力的體制機制,大力提升生態(tài)環(huán)境治理的科技化水平。

處理好改革和開放的關(guān)系。我們要順應(yīng)和引領(lǐng)全球化,主動對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在環(huán)境標(biāo)準和勞動保護領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準相通相容,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的開放環(huán)境。我們要強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同,積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化和綠色化趨勢,加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革,推動我國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品以可持續(xù)方式走向世界。我們要大力推進綠色“一帶一路”建設(shè),加強綠色發(fā)展方面的多邊合作平臺建設(shè)。

總之,必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,大力貫徹和落實黨的二十屆三中全會精神,通過進一步深化生態(tài)文明體制改革,切實推進美麗中國和人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。

作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

[責(zé)任編輯:潘旺旺]