在科學(xué)總結(jié)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明體制改革成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向美麗中國(guó)和人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱為《決定》），系統(tǒng)部署了新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù)，指明了未來(lái)幾年生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和方向。
生態(tài)文明體制改革的重要地位和作用
在新時(shí)代新征程，全面深化改革的總目標(biāo)是，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于“美麗中國(guó)”是全面建成現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，因此，《決定》堅(jiān)持守正創(chuàng)新和制度建設(shè)的統(tǒng)一，將“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”作為“七個(gè)聚焦”之一，要求將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革這一系統(tǒng)工程當(dāng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，要求其他各個(gè)方面的體制改革同時(shí)要體現(xiàn)和兼顧生態(tài)文明體制改革方面的目標(biāo)和要求。當(dāng)然，生態(tài)文明體制改革也要體現(xiàn)和兼顧其他六個(gè)“聚焦”。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國(guó)的生態(tài)文明制度體系在一定程度上還不能完全適應(yīng)和支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要構(gòu)成方面。圍繞著協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，必須加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)文明制度體系，筑牢生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明體制改革是確保全面深化改革的全面性的重要一環(huán)。
促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的其他方面在一定程度上還沒有完全體現(xiàn)出人與自然和諧共生的要求，存在著不可持續(xù)的問(wèn)題，因此，必須將“美麗中國(guó)”作為全面深化改革總目標(biāo)當(dāng)中的重要方面，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展和促進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的統(tǒng)一，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明體制改革是確保中國(guó)式現(xiàn)代化和全面改革的可持續(xù)性的重要保障。
生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)目標(biāo)和任務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì)從實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度等方面，提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)從“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”四個(gè)方面，提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，明確了進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。人口、資源、環(huán)境等自然因素是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量。圍繞著確保自然要素的可持續(xù)性，《決定》明確地將“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”作為深化生態(tài)文明體制改革的第一項(xiàng)任務(wù)。在國(guó)土資源領(lǐng)域，要建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；健全主體功能區(qū)制度體系；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，要實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。在生態(tài)安全領(lǐng)域，要完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在行政上，還要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。針對(duì)自然系統(tǒng)破壞的情況，健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要目標(biāo)和任務(wù)是治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)土資源領(lǐng)域，要落實(shí)水資源剛性約束制度，健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，要完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。為此，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，要健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。為此，要建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持節(jié)約集約的方針，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。必須完善適應(yīng)氣候變化工作體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制；構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。同時(shí)，要健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。只有健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，才能促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
生態(tài)文明體制改革的配套目標(biāo)和任務(wù)
《決定》堅(jiān)持堅(jiān)持系統(tǒng)集成和協(xié)同配合的統(tǒng)一，要求必須打好“組合拳”，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中的作用，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策，積極發(fā)展綠色金融，推進(jìn)水、能源等領(lǐng)域的價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。深化自然資源有償使用制度改革，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善綠色稅制。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，還必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控手段的作用，強(qiáng)化發(fā)展的環(huán)保和安全等制度約束，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
處理好法治和技治的關(guān)系。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分運(yùn)用法治思維和手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的生態(tài)文明法律體系，切實(shí)保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，大力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。我們要充分運(yùn)用技術(shù)治理方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)形成支撐新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是綠色生產(chǎn)力的體制機(jī)制，大力提升生態(tài)環(huán)境治理的科技化水平。
處理好改革和開放的關(guān)系。我們要順應(yīng)和引領(lǐng)全球化，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的開放環(huán)境。我們要強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化和綠色化趨勢(shì)，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品以可持續(xù)方式走向世界。我們要大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)綠色發(fā)展方面的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。
總之，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，大力貫徹和落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，通過(guò)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，切實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)和人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。
作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
