公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須確保市場競爭機制不被損害或扭曲。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2024年6月6日，國務(wù)院公布了《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），這是我國首部專門針對公平競爭審查制度的行政法規(guī)，將政府干預經(jīng)濟的政策措施納入審查框架之中，旨在管住政府這只“有形的手”，使其充分尊重市場的公平競爭規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，突破制約經(jīng)營主體公平競爭的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等隱形壁壘，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐。
在現(xiàn)代社會，損害市場競爭機制的原因大致有兩種：第一種是經(jīng)濟性壟斷，即經(jīng)營主體運用自身市場力量排除、限制競爭，或者采取不正當競爭手段取得壟斷地位；第二種是行政性壟斷，即行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織通過制定或?qū)嵤┡懦?、限制競爭的?guī)范或措施，使某些經(jīng)營主體取得壟斷地位。為避免這兩種壟斷情況的出現(xiàn)，國家必須強化競爭法律和政策的基礎(chǔ)性地位。公平競爭審查制度主要針對的是后一種壟斷行為，旨在規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。2007年通過的《中華人民共和國反壟斷法》通過專章規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，明確“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。2016年，《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》首次提出建立公平競爭審查制度。2021年，市場監(jiān)管總局等五部委出臺《公平競爭審查制度實施細則》，要求全面落實公平競爭審查制度，強化剛性約束。2022年，《中華人民共和國反壟斷法》作出修訂，將公平競爭審查制度正式上升為一項法律制度，解決了公平競爭審查制度的法律依據(jù)和源頭問題。此次《條例》的出臺，將這些原則性內(nèi)容細化為具體規(guī)范，彌補了公平競爭審查制度的立法空白，使公平競爭審查制度的法治化又向前邁出堅實一步。
當前，我國正處于經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，對公平競爭提出了更高要求。為進一步構(gòu)建公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，需要從以下方面來著手，落實公平競爭審查制度的法律效果。
強化公平競爭理念。公平競爭審查制度是一項政府內(nèi)部的反壟斷合規(guī)機制，它的推行和實施，需要各級政府分別落實。我國擁有超過30個省級行政區(qū)、超過300個市級行政區(qū)和近3000個縣級行政區(qū)，部署一項新的且旨在限制政府權(quán)力的制度，更需要循序漸進、因地制宜。過去，有的地方政府基于地方保護主義，濫用行政權(quán)力，帶來了不少破壞市場經(jīng)濟公平競爭的現(xiàn)象，甚至導致行政壟斷或市場壟斷。針對這一現(xiàn)象，一方面，應(yīng)當強化地方政府保護公平競爭的意識，進一步規(guī)范地方政府的行政行為，實現(xiàn)地方政府由被動落實公平競爭審查制度到地方政府主動維持市場公平競爭。另一方面，強化經(jīng)營主體的公平競爭意識，自覺遵守市場公平競爭規(guī)則，并對地方政府違反公平競爭的違法行為進行監(jiān)督，共同推進營商環(huán)境的優(yōu)化。
強化公平競爭審查制度的配套保障機制。常態(tài)化、大力度的行政性壟斷執(zhí)法，是增強公平競爭審查制度剛性約束的必要保障，這需要配套規(guī)則的持續(xù)完善和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的大力推動。目前，由于現(xiàn)行制度框架的限制，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在完成相應(yīng)調(diào)查后，僅可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。這樣的規(guī)定雖然符合職權(quán)職能規(guī)律，但也限制了行政壟斷執(zhí)法威懾力的發(fā)揮。一方面，應(yīng)通過完善規(guī)則和推動機構(gòu)改革，進一步強化反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性，增強執(zhí)法威懾力，最大程度地發(fā)揮出反行政壟斷執(zhí)法和公平競爭審查制度在打破行政性壟斷、破除地方保護等方面的作用。另一方面，執(zhí)法應(yīng)當圍繞人民群眾和經(jīng)營主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、設(shè)置市場準入隱性壁壘等問題，突出整治重點、堅持問題導向，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時，加大案件的公開曝光力度，強化行政建議和執(zhí)法約談，有效糾治不當市場干預行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競爭舞臺。
全面落實公平競爭審查監(jiān)督制度。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保障，全面落實公平競爭審查監(jiān)督制度要從兩個方面著力。一方面，進一步完善公平競爭審查評估制度。通過將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，推動地方政府開展公平競爭審查工作。公平競爭審查評估制度作為對地方政府保障市場公平競爭進行評估的重要制度，是上級政府以及民眾了解地方政府保障市場公平競爭程度的重要途徑，也為上級政府以及民眾監(jiān)督地方政府的相關(guān)行為提供依據(jù)。當前，應(yīng)通過對公平競爭審查評估的類型、對象、期限和標準等問題不斷規(guī)范，構(gòu)建一套準確評估地方政府保護公平競爭行為的制度，督促地方政府落實公平競爭審查制度，指導各地方、各部門持續(xù)開展對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施進行清理，堅決糾正“邊清理、邊出臺”的問題。同時，基于公平審查評估的專業(yè)性，可以授權(quán)第三方評估機構(gòu)進行評估，保障評估結(jié)果的真實、準確。另一方面，完善公民監(jiān)督的制度。通過對公民舉報受理期限、跟進路徑和處理結(jié)果等程序的細化，保障公民監(jiān)督、檢舉權(quán)的進一步落實。需要注意的是，由于公民與地方政府之間在主體地位和力量等方面的不平衡，在保障公民監(jiān)督、檢舉權(quán)利的同時，也要強化檢舉公民的信息保護，保障公民不會因監(jiān)督、檢舉行為受到地方政府不公平對待而加大市場中的不公平現(xiàn)象。
