公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不被損害或扭曲。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。2024年6月6日，國(guó)務(wù)院公布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)首部專門針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行政法規(guī)，將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施納入審查框架之中，旨在管住政府這只“有形的手”，使其充分尊重市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，突破制約經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等隱形壁壘，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。
在現(xiàn)代社會(huì)，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原因大致有兩種：第一種是經(jīng)濟(jì)性壟斷，即經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用自身市場(chǎng)力量排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，或者采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段取得壟斷地位；第二種是行政性壟斷，即行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織通過(guò)制定或?qū)嵤┡懦⑾拗聘?jìng)爭(zhēng)的規(guī)范或措施，使某些經(jīng)營(yíng)主體取得壟斷地位。為避免這兩種壟斷情況的出現(xiàn)，國(guó)家必須強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法律和政策的基礎(chǔ)性地位。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度主要針對(duì)的是后一種壟斷行為，旨在規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》通過(guò)專章規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，明確“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》首次提出建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部委出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，要求全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化剛性約束。2022年，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》作出修訂，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式上升為一項(xiàng)法律制度，解決了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律依據(jù)和源頭問(wèn)題。此次《條例》的出臺(tái)，將這些原則性內(nèi)容細(xì)化為具體規(guī)范，彌補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，使公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化又向前邁出堅(jiān)實(shí)一步。
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)提出了更高要求。為進(jìn)一步構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要從以下方面來(lái)著手，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律效果。
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)理念。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)政府內(nèi)部的反壟斷合規(guī)機(jī)制，它的推行和實(shí)施，需要各級(jí)政府分別落實(shí)。我國(guó)擁有超過(guò)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)、超過(guò)300個(gè)市級(jí)行政區(qū)和近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，部署一項(xiàng)新的且旨在限制政府權(quán)力的制度，更需要循序漸進(jìn)、因地制宜。過(guò)去，有的地方政府基于地方保護(hù)主義，濫用行政權(quán)力，帶來(lái)了不少破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致行政壟斷或市場(chǎng)壟斷。針對(duì)這一現(xiàn)象，一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地方政府保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的行政行為，實(shí)現(xiàn)地方政府由被動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度到地方政府主動(dòng)維持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自覺遵守市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并對(duì)地方政府違反公平競(jìng)爭(zhēng)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的配套保障機(jī)制。常態(tài)化、大力度的行政性壟斷執(zhí)法，是增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束的必要保障，這需要配套規(guī)則的持續(xù)完善和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)。目前，由于現(xiàn)行制度框架的限制，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在完成相應(yīng)調(diào)查后，僅可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。這樣的規(guī)定雖然符合職權(quán)職能規(guī)律，但也限制了行政壟斷執(zhí)法威懾力的發(fā)揮。一方面，應(yīng)通過(guò)完善規(guī)則和推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，最大程度地發(fā)揮出反行政壟斷執(zhí)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在打破行政性壟斷、破除地方保護(hù)等方面的作用。另一方面，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)圍繞人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等問(wèn)題，突出整治重點(diǎn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。同時(shí)，加大案件的公開曝光力度，強(qiáng)化行政建議和執(zhí)法約談，有效糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。
全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督制度。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保障，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督制度要從兩個(gè)方面著力。一方面，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估制度。通過(guò)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，推動(dòng)地方政府開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估制度作為對(duì)地方政府保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行評(píng)估的重要制度，是上級(jí)政府以及民眾了解地方政府保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程度的重要途徑，也為上級(jí)政府以及民眾監(jiān)督地方政府的相關(guān)行為提供依據(jù)。當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估的類型、對(duì)象、期限和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題不斷規(guī)范，構(gòu)建一套準(zhǔn)確評(píng)估地方政府保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)行為的制度，督促地方政府落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行清理，堅(jiān)決糾正“邊清理、邊出臺(tái)”的問(wèn)題。同時(shí)，基于公平審查評(píng)估的專業(yè)性，可以授權(quán)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，保障評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。另一方面，完善公民監(jiān)督的制度。通過(guò)對(duì)公民舉報(bào)受理期限、跟進(jìn)路徑和處理結(jié)果等程序的細(xì)化，保障公民監(jiān)督、檢舉權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)。需要注意的是，由于公民與地方政府之間在主體地位和力量等方面的不平衡，在保障公民監(jiān)督、檢舉權(quán)利的同時(shí)，也要強(qiáng)化檢舉公民的信息保護(hù)，保障公民不會(huì)因監(jiān)督、檢舉行為受到地方政府不公平對(duì)待而加大市場(chǎng)中的不公平現(xiàn)象。
