加快服務(wù)業(yè)對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要引擎。作為國際貿(mào)易的重要組成部分,我國服務(wù)貿(mào)易近年來發(fā)展迅速,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,在推進(jìn)高水平對外開放的同時(shí),為推動經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性注入了強(qiáng)大動力。今年《政府工作報(bào)告》提出:“出臺服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。”本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
量增質(zhì)優(yōu)成對外開放成就亮點(diǎn)
黨的十八大以來,我國服務(wù)貿(mào)易取得了怎樣的成就?
藍(lán)慶新(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長、教授):作為國際貿(mào)易的重要組成部分,服務(wù)貿(mào)易是一國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易競爭力的重要體現(xiàn),反映了其貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平。黨的十八大以來,面對世界百年未有之大變局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加速,我國大力推進(jìn)高水平對外開放、實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略,推動體制機(jī)制創(chuàng)新,服務(wù)貿(mào)易獲得長足發(fā)展,與貨物貿(mào)易相互輝映,成為對外開放中的重要亮點(diǎn)。
整體呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)的良好態(tài)勢。2013年至2023年,我國服務(wù)進(jìn)出口總額從33511億元增至65754.3億元,增長了96.2%。今年1月至5月,服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長,服務(wù)進(jìn)出口總額30219.6億元,同比增長16%。規(guī)模上升的同時(shí),結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長態(tài)勢,知識密集型服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2023年的41.4%。個(gè)人文化和娛樂服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域增長較快,2023年增幅超60%。服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化、科技化、高附加值方向發(fā)展,直接促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,成為推動貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的重要力量。
服務(wù)外包彰顯活力和韌性。服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的重要表現(xiàn)形式。近年來,我國服務(wù)外包快速發(fā)展,成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑,在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。2019年我國服務(wù)外包執(zhí)行額首次突破萬億元,2021年承接離岸服務(wù)外包合同額首次突破萬億元,企業(yè)承接服務(wù)外包合同額從2013年不足6000億元增至2023年28666億元。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下,2023年我國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同額14871億元,執(zhí)行額10398億元,同比分別增長12.9%和16.2%,超過服務(wù)貿(mào)易增長率。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看,企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包執(zhí)行額分別為4154億元、1722億元和4522億元,同比分別增長13.1%、17.8%和18.4%。其中,新能源技術(shù)研發(fā)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、交通工具維修維護(hù)服務(wù)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)分別增長140%、44.5%和42.3%。作為服務(wù)貿(mào)易出口的重要指標(biāo),離岸服務(wù)外包的亮眼表現(xiàn)對提升出口競爭力起到了重要作用。
企業(yè)國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)。2012年,我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為45.5%,首次超過第二產(chǎn)業(yè),服務(wù)貿(mào)易也持續(xù)增長,目前已成為全球服務(wù)貿(mào)易第二大國。企業(yè)服務(wù)能力日益增強(qiáng),在檢驗(yàn)檢測服務(wù)、信息技術(shù)解決方案服務(wù)、電子商務(wù)平臺服務(wù)、金融后臺服務(wù)等方面顯示出較強(qiáng)承接力,并逐漸搭建起完善的服務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)供給體系。在物流、文旅等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及軟件、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè),為推動“中國服務(wù)”走出去作出了重要貢獻(xiàn)。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一系列政策措施陸續(xù)出臺,為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好制度環(huán)境。2015年,《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》發(fā)布,首次全面系統(tǒng)提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。此后,財(cái)政金融支持力度持續(xù)加大,貿(mào)易便利化程度大幅提升。“十三五”時(shí)期,我國服務(wù)進(jìn)出口累計(jì)3.6萬億美元,比“十二五”時(shí)期增長29.7%,全球服務(wù)貿(mào)易第二大國地位進(jìn)一步鞏固。2020年,《關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》發(fā)布。北京、上海等28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)積極探索,數(shù)字服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,大大激活了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動能。與此同時(shí),出臺了一系列放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、推動服務(wù)業(yè)制度型開放的創(chuàng)新舉措。例如,2017年以來,連續(xù)多次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,取消或放寬了增值電信、證券、銀行、保險(xiǎn)、文藝演出等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資股比限制;在海南率先探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度等。
今年,全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單發(fā)布,將過去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準(zhǔn)入措施,以“一張單”的方式歸集列出,同時(shí)結(jié)合發(fā)展實(shí)際,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開放安排。這是服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大改革,將為全球服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新合作提供新機(jī)遇。
先行先試探索“中國服務(wù)”提升路徑
2016年以來,全國28個(gè)地區(qū)開展三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),成效如何?
趙瑾(中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員):2016年至2023年,我國在28個(gè)地區(qū)開展了三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),率先探索與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策體系和開放路徑,引領(lǐng)帶動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
一方面,服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制基本建立。作為全球第一大貨物貿(mào)易國,長期以來,我國貿(mào)易管理體制機(jī)制主要適用于貨物貿(mào)易。經(jīng)過三輪試點(diǎn),適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制、便利化機(jī)制和監(jiān)管模式,以及綜合利用財(cái)政、稅收、金融等手段推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制基本建立。
另一方面,國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢正在形成。試點(diǎn)聚焦擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、培育經(jīng)營主體和創(chuàng)新發(fā)展模式,“跨境直播”新場景,以及“跨境電商+中歐班列+絲路海運(yùn)”、服務(wù)型制造、新型離岸貿(mào)易等新模式不斷涌現(xiàn)。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,從2016年的5.35萬億元提升至2023年的6.58萬億元。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,2023年,知識密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口總額的57.5%,國際競爭力穩(wěn)步提升。
服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)貫徹新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,為提升“中國服務(wù)”在全球價(jià)值鏈中的地位探索了新路徑。
一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。2016年以來,商務(wù)部三次出臺服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案,圍繞完善管理體制、健全促進(jìn)體系、完善監(jiān)管模式等八項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行探索。上海、北京等試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案,如《上海市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》《北京市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等,積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二是堅(jiān)持穩(wěn)與進(jìn)相結(jié)合。“穩(wěn)”體現(xiàn)在分階段、分批次、分重點(diǎn),逐步在全國有條件的地區(qū)開展:時(shí)間上,分別于2016年、2018年和2020年三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn);空間上,先在上海、杭州、廣州、深圳、武漢等中東部地區(qū)開展,后逐步擴(kuò)大到大連、長春、烏魯木齊等東北和西北地區(qū)。“進(jìn)”體現(xiàn)在內(nèi)容不斷深化:從第一輪的“開展”、第二輪的“深化”,再到第三輪的“全面深化”,總體方案層層遞進(jìn);重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持改革與開放同步推進(jìn),前期側(cè)重改革,后期側(cè)重開放,第二輪試點(diǎn)在旅行、金融等領(lǐng)域推出六項(xiàng)開放便利舉措,第三輪試點(diǎn)在運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)推出26項(xiàng)舉措。
三是堅(jiān)持差異化探索與共同發(fā)展相結(jié)合。差異化探索是堅(jiān)持充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展特色制定具體方案。例如,北京發(fā)揮數(shù)字資源優(yōu)勢,聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動;上海圍繞“五個(gè)中心”建設(shè),聚焦技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,提升服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力;海南率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式。共同發(fā)展是堅(jiān)持將創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。三輪試點(diǎn)累計(jì)向全國推廣157項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例,并在擴(kuò)大對外開放、提升便利水平、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化支持政策、健全統(tǒng)計(jì)體系等方面,形成了四批共83個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。
四是堅(jiān)持制度創(chuàng)新與企業(yè)模式創(chuàng)新同步發(fā)力。制度創(chuàng)新著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化??缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度,加快人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動的便利化措施,財(cái)政、信貸、出口擔(dān)保等政策,大大激活了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動能。企業(yè)模式創(chuàng)新著力推動商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)在數(shù)字服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,提升了國際競爭力和企業(yè)發(fā)展活力。
五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、完善政策體系的同時(shí),強(qiáng)調(diào)完善技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監(jiān)測,探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,形成各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和社會公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系。經(jīng)過試點(diǎn),已建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議制度,通過跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同,在數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得新突破。例如,北京構(gòu)建了數(shù)據(jù)跨境安全管理機(jī)制,打通數(shù)據(jù)合規(guī)出境路徑;石家莊著力打造生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和運(yùn)用體系。
發(fā)展壯大知識密集型服務(wù)貿(mào)易
什么是知識密集型服務(wù)貿(mào)易?目前呈現(xiàn)何種發(fā)展態(tài)勢?怎樣釋放更大潛力?
王曉紅【中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、中國(海南)改革發(fā)展研究院特約研究員】:知識密集型服務(wù)貿(mào)易是衡量服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈水平和發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志,其統(tǒng)計(jì)口徑涵蓋電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個(gè)人文化和娛樂服務(wù),以及其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。知識密集型服務(wù)貿(mào)易以人才為基礎(chǔ),以數(shù)字技術(shù)突破應(yīng)用為依托,以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素實(shí)現(xiàn)資源有效配置,為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級提供有力支撐,已成為推動服務(wù)貿(mào)易增長的新引擎。
知識密集型服務(wù)貿(mào)易附加值高、成長性好,是當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。5G、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等新技術(shù)將支持服務(wù)領(lǐng)域向數(shù)字跨境交付轉(zhuǎn)變,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新場景,有效提升知識密集型服務(wù)貿(mào)易交付能力。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),2005年至2022年,全球知識密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口比重由45%增至57%;2012年至2022年,全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增長6.1%,高于同期全球服務(wù)出口年均增速;2011年至2022年,全球信息與通信技術(shù)服務(wù)出口年均增速達(dá)9.2%,占服務(wù)出口比重由17%增至23.2%。新冠疫情促使越來越多的服務(wù)從線下轉(zhuǎn)到線上,推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程進(jìn)一步加快,不斷催生新業(yè)態(tài)新模式,遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療、教育以及數(shù)字政務(wù)、社交媒體、線上影院、短視頻等市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。2019年全球知識密集型服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易比重為52%,2020年、2021年增至63%。2022年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口全球市場占比77.2%,居主導(dǎo)地位,發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體占比22.8%,保持了較快增長勢頭。
知識密集型服務(wù)貿(mào)易是推動服務(wù)貿(mào)易增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要動力。黨的十八大以來,我國不斷完善服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、推動數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè),營造了良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,知識密集型服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長,成為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示,2012年至2021年10年間,我國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口年均增速9.3%,占比提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。2022年,商業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)出口額占比分別為40.8%、33.3%、15.5%、9.2%。2023年,知識密集型服務(wù)進(jìn)出口27193.7億元,占服務(wù)進(jìn)出口總額的41.4%,其中出口15435.2億元,增長9%,進(jìn)口11758.5億元,增長7.8%。隨著企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)能力提升,服務(wù)外包成為增速最快、規(guī)模最大的領(lǐng)域。2016年至2022年,企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包執(zhí)行額占離岸服務(wù)外包執(zhí)行額的比重由46.9%、16.6%、36.5%調(diào)整為41%、16.3%、42.6%。信息技術(shù)解決方案、新能源技術(shù)研發(fā)、管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息安全、人工智能等領(lǐng)域均保持高速增長。2023年,我國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額10398億元,增長16.2%;服務(wù)外包新增從業(yè)人員89萬人,其中大學(xué)及以上學(xué)歷占73%。
總體上看,與發(fā)達(dá)國家和全球平均水平相比,我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易仍有一定差距。但是,我國擁有世界最大規(guī)模的科技人力資源,知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?,可從以下幾方面著力?/p>
一是加快知識密集型服務(wù)業(yè)開放。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,有序放寬信息技術(shù)、文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。完善數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制,為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式提供保障。推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),學(xué)歷和職業(yè)資格互認(rèn),持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,為吸引聚合全球人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素創(chuàng)造有利條件。
二是提升數(shù)字技術(shù)與知識密集型服務(wù)融合水平。不斷擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景,推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型,拓展跨境交付、跨境電商平臺等新模式。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)“全球買、全球賣”。
三是培育國際競爭新優(yōu)勢。提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力,搭建廣泛集聚全球創(chuàng)新資源的開放平臺,重點(diǎn)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌并主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè),以及具有提供整體解決方案和全球交付能力的服務(wù)供應(yīng)商,提升在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位。打造中國服務(wù)外包品牌,提升信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商業(yè)服務(wù)、動漫游戲等領(lǐng)域承接服務(wù)外包競爭力。
四是拓展共建“一帶一路”合作的深度和廣度。我國企業(yè)廣泛承接共建“一帶一路”國家服務(wù)外包項(xiàng)目,在加速各國信息化和數(shù)字化進(jìn)程的同時(shí),拓展了自身國際化發(fā)展空間。建議與共建“一帶一路”國家商簽服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面的協(xié)定,加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,推動數(shù)字絲路、健康絲路、文化絲路建設(shè)。
加快服務(wù)貿(mào)易制度型開放步伐
曲維璽
國際服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在(基于設(shè)立外商投資機(jī)構(gòu)而提供的服務(wù)貿(mào)易)和自然人移動4種模式。當(dāng)前,負(fù)面清單模式已成為國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個(gè)主要方式。
近年來,我國創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制,分階段推動實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,服務(wù)貿(mào)易制度型開放步伐不斷加快。
一方面,負(fù)面清單管理體系更加完善。在商業(yè)存在領(lǐng)域,已通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入,不斷提升投資自由化水平。在跨境服務(wù)貿(mào)易(包括跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動)領(lǐng)域,積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理,由過去的正面清單承諾逐步轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理。對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的,統(tǒng)一列出國民待遇、市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)跨境貿(mào)易等方面的特別管理措施,大大提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見性,也實(shí)現(xiàn)了負(fù)面清單管理對4種模式的全覆蓋。同時(shí),我國積極推進(jìn)在雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中應(yīng)用跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單管理模式,例如,與新加坡實(shí)質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判,與新西蘭啟動自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判等,充分激發(fā)了國際合作潛力。
另一方面,跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系形成。2021年7月,商務(wù)部發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》,在交通運(yùn)輸、金融等多個(gè)領(lǐng)域作出水平較高的開放安排,為提升我國跨境服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月,全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施發(fā)布,標(biāo)志著首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式。相較于全國版清單,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單特別管理措施更少,有利于發(fā)揮其先行先試和示范引領(lǐng)作用,打造對外開放新高地,為對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累更多經(jīng)驗(yàn),帶動全國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。
跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立,有利于實(shí)現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置,為我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
海南版負(fù)面清單實(shí)施以來,在多個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)際開放成效。在金融領(lǐng)域,外籍人士可在海南開設(shè)證券賬戶參與交易,已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業(yè)務(wù);在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,多艘來自境外的游艇可自由進(jìn)出海南的港口,不再強(qiáng)制要求向當(dāng)?shù)匾綑C(jī)構(gòu)申請引航;在法律服務(wù)領(lǐng)域,已有海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問;在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域,已有境外個(gè)人申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)??焖僭鲩L,從2021年的288億元躍升至2023年的458億元,2023年服務(wù)進(jìn)出口同比增長29.6%。海南版清單的實(shí)施,為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國范圍實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
值得一提的是,數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,跨越了服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的障礙,使得更多服務(wù)以跨境交付方式提供。當(dāng)前,我國數(shù)據(jù)跨境流動管理體系日益健全,圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),衍生出多種跨境服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)與新模式??缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立,將進(jìn)一步促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素跨境流動便利化,為境外服務(wù)貿(mào)易提供者進(jìn)入中國市場提供更廣闊空間,為國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。未來,需多措并舉提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展效能。
一是進(jìn)一步放寬跨境服務(wù)貿(mào)易限制。健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度,繼續(xù)合理縮減負(fù)面清單,分類放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。積極對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在專業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、跨境電商、電子支付等領(lǐng)域,探索允許境外服務(wù)提供者直接以跨境交付方式提供服務(wù)。二是推動跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單落地見效。完善服務(wù)貿(mào)易制度型開放相關(guān)的法規(guī)體系,強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性和集成性。鼓勵各地出臺具體實(shí)施方案,進(jìn)一步明確負(fù)面清單中管理措施對應(yīng)的義務(wù),如國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖诘龋?xì)化特別管理措施,增加可操作性。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,構(gòu)建金融、電信、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等重要信息監(jiān)測。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),健全與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
(作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長)