作者：吳海軍、郭琎（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所；中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所）
數(shù)據(jù)要素以其虛擬替代性、融合滲透性、準(zhǔn)公共物品性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、要素互補(bǔ)性等獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特征，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)變革、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和新動(dòng)力。國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育發(fā)展，把充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值放在重要的戰(zhàn)略位置。2014年，“大數(shù)據(jù)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”在政策支持下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)治理與交易制度不斷完善。
促進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能的重點(diǎn)舉措
深化數(shù)據(jù)要素融合滲透。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)變革、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓。一是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，形成以數(shù)據(jù)為核心的新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2022年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到41萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)33.9%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素形成大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易顯著提升生產(chǎn)效率和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。2022年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到9.2萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)7.6%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“數(shù)據(jù)孤島”，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力。隨著數(shù)據(jù)要素深化應(yīng)用，我國(guó)加快了5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)快速發(fā)展，共完成業(yè)務(wù)收入3564億元，比上年增長(zhǎng)19.21%。其中，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入比上年均增長(zhǎng)37.5%，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入比上年增長(zhǎng)20.3%。截至2023年底，全國(guó)建成5G基站337.7萬(wàn)個(gè)，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)8.05億戶，網(wǎng)絡(luò)底座進(jìn)一步夯實(shí)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。
優(yōu)化數(shù)據(jù)要素治理和交易制度。由于缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，“數(shù)據(jù)孤島”林立，制約了數(shù)據(jù)要素作用的發(fā)揮。為此，各級(jí)大數(shù)據(jù)局通過(guò)引導(dǎo)投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)據(jù)要素和信息通信技術(shù)的使用。截至2023年底，全國(guó)已有200多個(gè)城市在政府行政機(jī)構(gòu)中設(shè)立大數(shù)據(jù)局。地方政府搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)等深化數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用。目前，全國(guó)已成立80余個(gè)數(shù)據(jù)交易所及數(shù)據(jù)交易中心。
數(shù)據(jù)要素賦能活力仍待釋放
首先，數(shù)據(jù)要素法律制度有待完善。一是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)基本框架尚未形成。數(shù)據(jù)要素確權(quán)是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵，我國(guó)雖已形成地方立法與行業(yè)規(guī)范的相關(guān)探索，但數(shù)據(jù)要素確權(quán)立法仍處于起步階段。數(shù)據(jù)要素權(quán)屬不明晰將導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素交易流通不暢、收入分配模糊、產(chǎn)權(quán)保護(hù)受限，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和深化應(yīng)用。二是數(shù)據(jù)要素交易管理規(guī)范尚不完備。數(shù)據(jù)要素是非標(biāo)產(chǎn)品。當(dāng)前，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)僅限于中介撮合，交易價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商形成。數(shù)據(jù)要素交易規(guī)范，如劃型分類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)估值、交付清算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和業(yè)務(wù)開(kāi)展尚未落地。
其次，數(shù)據(jù)要素共享流通存在障礙。公共數(shù)據(jù)公開(kāi)利用途徑較為缺乏。一方面，我國(guó)公共數(shù)據(jù)信息平臺(tái)主要公布價(jià)格指數(shù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主題數(shù)據(jù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)范圍有限、關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)不多。另一方面，數(shù)據(jù)相關(guān)處理和應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)仍處于起步階段，相關(guān)政策規(guī)范、應(yīng)用場(chǎng)景和盈利模式尚不成熟。企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不愿共享數(shù)據(jù)。特別是大型制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)積聚了海量數(shù)據(jù)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓和科技研發(fā)上都具有優(yōu)勢(shì)，向其他企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致其喪失先行信息優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)占優(yōu)地位。企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，不敢共享數(shù)據(jù)。企業(yè)雖然在一定程度上能夠?qū)ψ陨頂?shù)據(jù)進(jìn)行保密，但在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中也面臨商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。如企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)會(huì)隨生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)而自動(dòng)傳輸?shù)皆O(shè)備供應(yīng)商，造成數(shù)據(jù)安全隱患。企業(yè)間數(shù)據(jù)異構(gòu)，不能共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)異構(gòu)數(shù)據(jù)無(wú)法共享。并且，利用現(xiàn)有技術(shù)對(duì)海量非標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和處理成本高昂，阻礙了企業(yè)間數(shù)據(jù)共享流通。
進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素賦能活力
第一，加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)。一是加快建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素確權(quán)基本框架，明確權(quán)利主體、控制邊界與使用范圍。從數(shù)據(jù)要素確權(quán)“三分原則”出發(fā)，分割數(shù)據(jù)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，將數(shù)據(jù)分類為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)分級(jí)為私有品、公共品、準(zhǔn)公共品，立足數(shù)據(jù)性質(zhì)，制定確權(quán)路徑。在此基礎(chǔ)上，逐步建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)的相關(guān)基礎(chǔ)性制度和法律法規(guī)。二是健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立合理的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。在支持?jǐn)?shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)、利用、共享、開(kāi)放和交易的同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要求數(shù)據(jù)采集者采取措施保障數(shù)據(jù)權(quán)利人（包括個(gè)人和企業(yè)）的權(quán)益，防止數(shù)據(jù)濫采濫用和數(shù)據(jù)壟斷。加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)違法行為打擊力度，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)受到侵害有權(quán)獲得法律救濟(jì)。完善數(shù)據(jù)信息授權(quán)管理制度。
第二，著力提高數(shù)據(jù)要素流通安全保障。一是加快數(shù)據(jù)要素流通安全保護(hù)制度建設(shè)。完善數(shù)據(jù)采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換交易和合理利用等方面法律法規(guī)，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全治理法律體系。建立健全數(shù)據(jù)要素分級(jí)分類流通安全保護(hù)制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，重點(diǎn)制定分行業(yè)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素安全管理實(shí)施細(xì)則。設(shè)立數(shù)據(jù)要素安全保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確其地位和職能，包括監(jiān)督數(shù)據(jù)要素安全保護(hù)法律法規(guī)的具體落地執(zhí)行，制定數(shù)據(jù)要素安全保護(hù)次級(jí)規(guī)則和相關(guān)指南等。二是提升數(shù)據(jù)要素流通安全保護(hù)技能技術(shù)。加快與數(shù)據(jù)要素安全保護(hù)相關(guān)的前沿技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化隱私計(jì)算、可信密碼、聯(lián)合學(xué)習(xí)算法等新技術(shù)應(yīng)用，逐步建立統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管手段，研發(fā)和推廣防泄露、防竊取、匿名化等數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)，積極運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、動(dòng)態(tài)加密、隱私計(jì)算、可信硬件等技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享、流動(dòng)交易過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估和積極處置應(yīng)對(duì)。
第三，建立科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易管理體系。建立數(shù)據(jù)交易標(biāo)的、場(chǎng)所、平臺(tái)、行為、安全等規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)交易。引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量分類分級(jí)方法和定價(jià)模式，以價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制為主，逐步形成成熟完備的數(shù)據(jù)交易價(jià)格體系。建立企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)積極性高、數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)和深度開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)要素的企業(yè)給予相應(yīng)項(xiàng)目配套和金融扶持等。建立政企互動(dòng)交流機(jī)制，梳理形成雙向數(shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放目錄清單，明確可開(kāi)放和可交易的數(shù)據(jù)要素邊界。
