“‘一業(yè)一證’改革前，我們必須辦2項許可證，每項許可證要提交4份資料，現(xiàn)在只要辦理一張綜合許可證，提交一次材料就行，省了不少事。”近日，拿著領(lǐng)取到的陜西省第一張“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證，陜西思盟節(jié)能科技工程有限責任公司總經(jīng)理于潤艷以一連串的“點贊”回應(yīng)陜西省市場監(jiān)管部門的商務(wù)便利化行政許可制度改革。
“像思盟節(jié)能這樣的專業(yè)性工程企業(yè)，‘一業(yè)一證’改革前需要申辦壓力容器設(shè)計和壓力管道設(shè)計兩個許可證，平均每項許可需要15個工作日辦結(jié)；改革后，綜合許可證最快10個工作日即可辦結(jié)。據(jù)測算，平均減少辦事人員‘跑辦’次數(shù)50%以上，縮短辦理時限60%，制度性成本顯著降低。”陜西省市場監(jiān)管局行政審批局局長袁紅軍表示。
“一業(yè)一證”行政許可制度改革只是陜西打造一流營商環(huán)境的縮影。2021年以來，陜西持續(xù)開展“營商環(huán)境突破年”活動，當?shù)厥袌霰O(jiān)管系統(tǒng)在市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、保護創(chuàng)新等多方面積極探索，為各類經(jīng)營主體提供一系列高效便利化服務(wù)。2023年，全省新登記經(jīng)營主體99.06萬戶、增長20.56%。三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在全省經(jīng)營主體總量中占比分別為4.92%、9.82%、85.26%，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
規(guī)范精準高效
截至2024年5月底，陜西省實有經(jīng)營主體587.98萬戶。面對如此龐大的群體，市場監(jiān)管服務(wù)工作如何做到規(guī)范、高效、精準？
“我們在陜西有221家分支機構(gòu)，以往年報公示期間，法人公司和所有分支機構(gòu)都要申報，需登錄年報系統(tǒng)上百次，工作量大且容易出錯。今年主管部門開啟了連鎖企業(yè)批量年報服務(wù)一次登錄系統(tǒng)，企業(yè)導入數(shù)據(jù)即可完成全部報送，節(jié)約了成本，也提升了報送數(shù)據(jù)質(zhì)量。”百勝餐飲西北市場公共事務(wù)和政府關(guān)系副總監(jiān)楊喆涵表示“很減負”。
“全省適用批量年報的經(jīng)營主體數(shù)量約2.4萬家，批量年報實現(xiàn)了數(shù)字化惠企服務(wù)，尤其對于開設(shè)較多分支機構(gòu)或子公司的大型企業(yè)，如果其本身掌握子公司或分公司的基本信息、經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等年報數(shù)據(jù)，可由隸屬企業(yè)一次梳理對接，統(tǒng)一填報，省時省力。”陜西省市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長趙亮說。
在位于咸陽市武功縣的陜西美農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司物流配送倉庫里，傳送履帶縱橫穿梭。“因為誠信經(jīng)營，我們進入‘沙盒監(jiān)管’名錄。顧客的下單、收貨、評價都能通過后臺全程監(jiān)測，這讓我們的經(jīng)營更加規(guī)范和高效。”陜西美農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司質(zhì)檢經(jīng)理張立榮所說的“沙盒監(jiān)管”原本是計算機術(shù)語中提供一種安全機制的“沙盒”概念，如今，這一“沙盒”已成為當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門促進網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)態(tài)健康發(fā)展的“寶盒”。
網(wǎng)絡(luò)交易存在虛擬性、開放性、跨地域性等特點，經(jīng)常產(chǎn)生爭議糾紛責任推諉等問題。咸陽市市場監(jiān)管局副局長周峰表示，為給經(jīng)營主體營造信用賦能、行業(yè)自律、規(guī)范引領(lǐng)的市場環(huán)境，“我們按照經(jīng)營狀況、失信記錄、投訴舉報等維度建立了‘沙盒監(jiān)管’經(jīng)營主體名錄。納入名錄的經(jīng)營主體，一定期限內(nèi)實施包容審慎監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。如有輕微違法行為且不能按期糾正，或反復(fù)多次出現(xiàn)違法失信行為且經(jīng)提醒仍不整改的，將被移出‘沙盒’，并向有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)管風險預(yù)警”。
“沙盒監(jiān)管”為互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)在服務(wù)創(chuàng)新與監(jiān)管之間找到了結(jié)合點。對信用好的企業(yè)“無事不擾”，對信用差的企業(yè)“利劍高懸”。在該模式助力下，近年來，咸陽市武功縣聚合了西域美農(nóng)、大漠盛宴等電商企業(yè)390家，進駐京東、順豐、圓通等物流快遞企業(yè)40余家，日均發(fā)貨量15萬單。
人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)，越來越多的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段正助力陜西優(yōu)化營商環(huán)境。
在陜西省市場監(jiān)管智慧云平臺上，通過PC電腦端和移動APP端，20套業(yè)務(wù)系統(tǒng)被整合成“9+1”版塊，系統(tǒng)覆蓋全省12個地市、1284個市場監(jiān)管所、17869名監(jiān)管人員，累計歸集各類市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)3.3億條，形成“統(tǒng)分結(jié)合、縱橫互通、資源共享、運轉(zhuǎn)高效”的市場監(jiān)管“全省一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了“數(shù)管”向“智管”的有效轉(zhuǎn)變。
有力度有溫度
隨著新產(chǎn)業(yè)新模式的涌現(xiàn)，依據(jù)過往的執(zhí)法依據(jù)常常會產(chǎn)生執(zhí)法不統(tǒng)一、裁量基準難把控的“操作難”問題。針對類案不同罰、過罰不相當、服務(wù)不匹配等基層業(yè)務(wù)堵點和市場痛點，陜西省市場監(jiān)管系統(tǒng)以執(zhí)法標準化建設(shè)推動營商環(huán)境更優(yōu)發(fā)展。
以陜西某醫(yī)藥連鎖有限責任公司下轄門店因擅自變更經(jīng)營范圍而受到處罰為例。“未經(jīng)許可，第三類醫(yī)療器械銷售方擅自變更經(jīng)營范圍可能會危害消費者身體健康。結(jié)合實際調(diào)查情況，執(zhí)法人員以‘初次發(fā)現(xiàn)、危害后果輕微并主動改正’等原則為根據(jù)，依據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》及《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（修訂）》相關(guān)規(guī)定，作出從輕處罰決定。”陜西省市場監(jiān)管局稽查局局長段增福認為，正確把握執(zhí)法“力度”與“溫度”的關(guān)系，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要原則。
對于執(zhí)法標準化體系的推出，西安市市場監(jiān)管局黨委書記、局長郝生旺表示，當下正處于經(jīng)濟企穩(wěn)回暖階段，呵護企業(yè)群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心尤為重要，但現(xiàn)行一些法規(guī)條款滯后于市場的快速發(fā)展，“尤其是實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管后，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、物價等領(lǐng)域的行政職權(quán)合計有2000余項，這對市場監(jiān)管執(zhí)法人員在剛與柔尺度的把握以及規(guī)范經(jīng)營與促進發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧能力提出了新挑戰(zhàn)”。因此，該局深入梳理完成西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法標準“六個體系”，細化為執(zhí)法權(quán)責、執(zhí)法程序、自由裁量等16項重點工作細則，在促進市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范的同時，有效壓縮了執(zhí)法彈性空間。
據(jù)了解，2023年以來，西安市市場監(jiān)管局在標準化執(zhí)法模式下，系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)辦食品、藥械化、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量等問題線索1.2萬條，立案5302件。行政敗訴率、復(fù)議被糾錯率也從15%降到零。中國法學會行政法學研究會副會長、西北政法大學教授王周戶認為，西安市市場監(jiān)管局將執(zhí)法的目的聚焦于實現(xiàn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把握執(zhí)法成效與經(jīng)濟發(fā)展的辯證與平衡，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
在國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的2024年第一批“行風建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”十大優(yōu)秀實踐案例中，西安市市場監(jiān)管局報送的《陜西西安：細化行政處罰裁量基準維護經(jīng)營主體合法權(quán)益》入選并已在全省示范推廣。