【摘要】未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是前沿和顛覆性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程，當(dāng)下布局的未來產(chǎn)業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期有可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建立在技術(shù)預(yù)見基礎(chǔ)上，由技術(shù)成長(zhǎng)、創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)演化三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。技術(shù)發(fā)現(xiàn)源頭在高校和科研院所，推動(dòng)技術(shù)成長(zhǎng)到創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)鍵在科技領(lǐng)軍型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)新擴(kuò)散到最終形成產(chǎn)業(yè)集群的重要參與者是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和應(yīng)用需求方。我國(guó)必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在多元投入支持、組織架構(gòu)創(chuàng)新、有效轉(zhuǎn)化模式、科技合作交流等方面持續(xù)發(fā)力，不斷塑造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
【關(guān)鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新生態(tài) 產(chǎn)業(yè)生命周期
【中圖分類號(hào)】F124.3/F273.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.004
龍海波，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處處長(zhǎng)。研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主要著作有《新發(fā)展理念的政策思考與實(shí)踐》《信用政府建構(gòu)及治理能力現(xiàn)代化：社會(huì)資本視角的考察》《區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)及路徑選擇研究》等。
未來產(chǎn)業(yè)是基于重大科技創(chuàng)新形成的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展進(jìn)程深刻改變了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)家綜合實(shí)力對(duì)比。誰能在重大科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力并取得實(shí)質(zhì)性突破，誰就能占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)前沿陣地。當(dāng)前，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)打造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)則是國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)。
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)
習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”由此可見，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，需要依靠科技創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間有明顯區(qū)分，但新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是相對(duì)的，當(dāng)下布局的未來產(chǎn)業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期就有可能發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與技術(shù)成熟度、市場(chǎng)潛在規(guī)模、細(xì)分賽道選擇密切相關(guān)。
概念內(nèi)涵比較。未來產(chǎn)業(yè)最早出現(xiàn)在亞歷克·羅斯所著的《未來產(chǎn)業(yè)》一書中，學(xué)術(shù)界關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的討論有很多，國(guó)內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)培育形成的過程狀態(tài)和影響結(jié)果。有學(xué)者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是“由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，會(huì)在未來發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)作用，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)”[1]。也有學(xué)者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是“重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”[2]。雖然各種理解和定義存在一定差異，但學(xué)界在認(rèn)識(shí)不斷深化過程中也逐漸形成一些共識(shí)。2024年1月，《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》指出，“未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”，[3]這是近年來官方層面出臺(tái)的比較權(quán)威的闡釋。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在高新技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，代表了全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，能夠推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)快速擴(kuò)散，進(jìn)而提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率?？v觀新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品創(chuàng)新并不一定是依托于顛覆性技術(shù)革命，而更多的是基于現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)組合，生產(chǎn)出受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)同的代表性產(chǎn)品。[4]新興產(chǎn)業(yè)通常伴隨著以科技進(jìn)步為代表的新供給與潛在消費(fèi)群體新需求及傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)的出現(xiàn)，其初期發(fā)展還不成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)培育度低，可能需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才能夠誘發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起。
歸納起來（如表1所示），未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。從驅(qū)動(dòng)力量看，科技創(chuàng)新始終是主導(dǎo)。未來產(chǎn)業(yè)主要由以點(diǎn)到面的前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要基于產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合。從影響作用看，戰(zhàn)略引領(lǐng)至關(guān)重要。未來產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略的顯著性”，以及“涌現(xiàn)性的顛覆”，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域的引領(lǐng)支撐。從應(yīng)用場(chǎng)景看，市場(chǎng)前景廣闊、需求潛力巨大。未來產(chǎn)業(yè)存在較大不確定性與市場(chǎng)失靈等問題，潛在風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)收益成正比。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)處于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段，已經(jīng)跨越技術(shù)路線不確定性拐點(diǎn)，市場(chǎng)預(yù)期價(jià)值實(shí)現(xiàn)可能性較大。
技術(shù)周期比較。技術(shù)創(chuàng)新是長(zhǎng)波形成、發(fā)展和演化的根本因素?？萍几锩l(fā)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變化進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，從全球范圍看至今已形成5次長(zhǎng)波。當(dāng)前，世界總體仍處于第五次技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期的后半段，大國(guó)之間在高科技領(lǐng)域的博弈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)正面臨技術(shù)擴(kuò)張，對(duì)新技術(shù)的需求日益增多。全球金融危機(jī)后，世界各國(guó)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)立足自身科技水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為優(yōu)先發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)培育初期，一些技術(shù)產(chǎn)業(yè)化還不成熟，在當(dāng)時(shí)條件下的技術(shù)路線選擇也存在不確定性因素，還處于A-U創(chuàng)新模式過程中的流動(dòng)階段，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較高，產(chǎn)品創(chuàng)新明顯強(qiáng)于工藝創(chuàng)新。進(jìn)入新發(fā)展階段，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)不確定性有所降低，技術(shù)路線進(jìn)一步收斂并逐步走向成熟。以5G為代表的新一代信息技術(shù)、新能源汽車等在國(guó)際市場(chǎng)初具競(jìng)爭(zhēng)力，高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了外部考驗(yàn)，市場(chǎng)空間潛力巨大。
當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命已從蓄勢(shì)待發(fā)進(jìn)入集中迸發(fā)關(guān)鍵期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展和孕育未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)因突出的前瞻性和不確定性而呈現(xiàn)出長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)，[5]需要經(jīng)歷從基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化到成功產(chǎn)業(yè)化的非連續(xù)創(chuàng)新過程。一般而言，應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)屬于中期創(chuàng)新，需要5年左右時(shí)間?；A(chǔ)性技術(shù)開發(fā)由于是技術(shù)原理的發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)的發(fā)明，可能需要8～10年時(shí)間甚至更長(zhǎng)。未來產(chǎn)業(yè)萌發(fā)于重大顛覆性技術(shù)，屬于基礎(chǔ)性技術(shù)開發(fā)范疇，主要包括：面向科學(xué)技術(shù)的新原理、新應(yīng)用和新組合，識(shí)別和培育可能引發(fā)體系范式變革的重大顛覆性技術(shù)（前沿技術(shù)供給），以及面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求可能引發(fā)主導(dǎo)技術(shù)變軌的重大顛覆性技術(shù)（公共產(chǎn)品供給）。[6]總體來看，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)周期要比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更長(zhǎng)，不僅要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的自身調(diào)適，也要突出與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)融合。
產(chǎn)業(yè)方向比較。從發(fā)展邏輯看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線比較清晰且基本完成了研發(fā)試錯(cuò)，具有相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)品類型，技術(shù)趨于成熟、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)要素初步具備。未來產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前期試錯(cuò)階段，具有很強(qiáng)的前瞻性和不確定性，技術(shù)更加接近前沿。在一定程度上，未來產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是未來產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)階段。[7]
從市場(chǎng)前景看，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將圍繞智能、健康、綠色三大主導(dǎo)技術(shù)群，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)空間、生命空間和生存空間。在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)將與工業(yè)控制、汽車自動(dòng)駕駛、能源互聯(lián)網(wǎng)，以及云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，[8]萬物互聯(lián)正逐漸成為新的發(fā)展趨勢(shì)。在生命科學(xué)領(lǐng)域，隨著基因編輯、腦科學(xué)、合成生物等的不斷突破，將逐步實(shí)現(xiàn)生命科學(xué)與信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的深度融合。在空天領(lǐng)域，“太空＋互聯(lián)網(wǎng)”跨界融合，全球進(jìn)入以全面商業(yè)化、軍民融合為特征的新太空時(shí)代。
從細(xì)分賽道看，如表2所示，未來產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿細(xì)分賽道，試圖通過在產(chǎn)業(yè)變革中找到“根技術(shù)”從而控制“根產(chǎn)業(yè)”，體現(xiàn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率。比如，未來網(wǎng)絡(luò)是集連接、感知、計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)為一體的智能化自主進(jìn)化網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于突破高性能網(wǎng)絡(luò)芯片、物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級(jí)高性能計(jì)算、面向物端的邊緣計(jì)算等技術(shù)。類腦智能將類腦計(jì)算和腦機(jī)融合作為未來重要的技術(shù)方向，關(guān)鍵在于突破面向類腦芯片的深度增強(qiáng)學(xué)習(xí)方法、柔性腦機(jī)接口等技術(shù)。深?？仗扉_發(fā)包含多個(gè)環(huán)節(jié)和裝備支持，重點(diǎn)聚焦空天信息及裝備、深海工程設(shè)備、深海資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等，[9]關(guān)鍵在于適應(yīng)深?？仗旄黝悘?fù)雜環(huán)境，推動(dòng)運(yùn)載技術(shù)、信息技術(shù)，以及作業(yè)與保障等關(guān)鍵器件自主可控。
面向未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的框架邏輯
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，更離不開良好的創(chuàng)新生態(tài)。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特定性”原理出發(fā)提出，產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家發(fā)展具有重大作用，尤其是新興產(chǎn)業(yè)具有更大的創(chuàng)新窗口和戰(zhàn)略性[10]。隨著前沿知識(shí)持續(xù)涌現(xiàn)和共性關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，未來產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能提出了新的要求。面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是不同類型、不同階段創(chuàng)新參與者之間及其與外部環(huán)境，通過物質(zhì)、信息的流動(dòng)交換推動(dòng)前沿知識(shí)生產(chǎn)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，基于開放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從未來科技到未來產(chǎn)業(yè)的演化進(jìn)階。
未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)功能。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的參與者包括研發(fā)、試制、生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)等各類主體，創(chuàng)新要素在各類創(chuàng)新參與者中自由流動(dòng)，以產(chǎn)品創(chuàng)造、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化為主線，貫穿整個(gè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力在培育細(xì)分新賽道、降低高風(fēng)險(xiǎn)不確定性、拓展顯著規(guī)模優(yōu)勢(shì)等方面提升整體性能。
其一，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大離不開市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也需要通過政府手段合理調(diào)配各類資源。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，科技資源尤為重要，在培育初期就需要大量投入，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過積極引導(dǎo)有限科技資源向細(xì)分領(lǐng)域傾斜，確保技術(shù)探索一代、研發(fā)一代、生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代，最終使得各類創(chuàng)新資源在系統(tǒng)內(nèi)的配置更加合理。
其二，加速科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技和產(chǎn)業(yè)的紐帶，需要經(jīng)過科技成果—小試—中試—商品化—產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)階段。從最早的“政產(chǎn)研”，到“政產(chǎn)學(xué)研金服用”等多維要素匯集，都堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向不斷提升創(chuàng)新協(xié)同效率。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，一些前沿技術(shù)由于尚不具備穩(wěn)態(tài)性，往往起點(diǎn)高、投入大、跨領(lǐng)域，但這些科技創(chuàng)新成果通過轉(zhuǎn)化能夠成為新質(zhì)生產(chǎn)力。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)有效銜接，增強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素之間的互補(bǔ)性。
其三，增強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防御。從產(chǎn)業(yè)生命周期看，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都面臨技術(shù)創(chuàng)新失敗、商業(yè)模式失敗的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，最初的技術(shù)路線具有高度的不確定性，如果闖不出前沿技術(shù)無人區(qū)，或者是技術(shù)路線不穩(wěn)定無法產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)造成大量的沉默成本。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過引導(dǎo)創(chuàng)新參與者形成緊密的合作協(xié)同關(guān)系，共同分擔(dān)前期技術(shù)試錯(cuò)成本。
未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)框架。有研究提出，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展形成的各種創(chuàng)新群落，在創(chuàng)新環(huán)境中相互作用、相互影響下構(gòu)建的動(dòng)態(tài)性開放系統(tǒng)，包括前沿知識(shí)創(chuàng)造群落、應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)化群落和產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)群落三個(gè)部分。[11]還有研究從生態(tài)組織、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)數(shù)字化賦能、生態(tài)空間聯(lián)系、生態(tài)位管理、生態(tài)治理機(jī)制等升維角度構(gòu)建了未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。[12]不難看出，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)突破了以往創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)視角，更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的同步革新。筆者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是建立在前沿技術(shù)預(yù)見基礎(chǔ)上，由技術(shù)成長(zhǎng)、創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)三個(gè)不同層次但又有交叉的子系統(tǒng)構(gòu)成，未來技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，需要科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、政策制定者在不同子系統(tǒng)內(nèi)部和之間協(xié)同互動(dòng)，開放式創(chuàng)新泛在化、開源化特征更為明顯，諸多創(chuàng)新參與者共同促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造、流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)（見圖1）。
其一，技術(shù)成長(zhǎng)子系統(tǒng)。科學(xué)新發(fā)現(xiàn)主要源自高校和科研院所，這是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，但科學(xué)新發(fā)現(xiàn)并不必然轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，只有滿足市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略要求的科學(xué)新發(fā)現(xiàn)才能加速演進(jìn)。未來產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng)新主要源于信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域突破，先進(jìn)能源、智能制造等引發(fā)生產(chǎn)要素和生活方式的重大變革，以及空天科技、深海極地等未來戰(zhàn)略空間探索。因此，未來產(chǎn)業(yè)的形成容易受到技術(shù)、市場(chǎng)和國(guó)際環(huán)境等的影響而存在較大不確定性，從未來科技轉(zhuǎn)化到未來產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨技術(shù)路線選擇難、應(yīng)用領(lǐng)域變化快等問題。在技術(shù)成長(zhǎng)子系統(tǒng)中，必須充分調(diào)動(dòng)科學(xué)家和企業(yè)家兩個(gè)主體的積極性。高校和科研院所要面向技術(shù)源頭問題、基礎(chǔ)科學(xué)原理持續(xù)做好探索性研究，尤其要注重多學(xué)科領(lǐng)域交叉融合，強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)家和拔尖技術(shù)人才培養(yǎng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)方向、資源配置的導(dǎo)向作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新吸納更多投資主體參與技術(shù)預(yù)見，研究團(tuán)隊(duì)參與源頭創(chuàng)新?？萍碱I(lǐng)軍型企業(yè)要提前介入技術(shù)成長(zhǎng)前端，對(duì)具有應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新作出提前預(yù)判，通過項(xiàng)目投資方式參與到基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)向技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程中。政府要在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌布局、推動(dòng)共性關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)等，在人力、財(cái)力、物力等方面布局特定細(xì)分領(lǐng)域。
其二，創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)。當(dāng)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)真正沉淀為相對(duì)穩(wěn)定的前沿技術(shù)，或者已有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)發(fā)生變軌時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散作用就開始顯現(xiàn)。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，這意味著顛覆性創(chuàng)新的技術(shù)路線基本明確，試驗(yàn)產(chǎn)品已初步適應(yīng)市場(chǎng)需求，但尚未形成一定市場(chǎng)規(guī)模，相關(guān)外部產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率還有待提升。根據(jù)創(chuàng)新擴(kuò)散一般規(guī)律，需要重點(diǎn)關(guān)注新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的形成過程，即市場(chǎng)需求爆發(fā)的臨界點(diǎn)和趨于穩(wěn)定的飽和點(diǎn)。在創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)中，仍然會(huì)存在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等參與主體，同時(shí)也將吸引各類中介服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入。相較而言，高校和科研院所會(huì)逐漸退出但會(huì)持續(xù)關(guān)注創(chuàng)新擴(kuò)散進(jìn)程，結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)路線改進(jìn)形成有效反饋。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)于加速技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散具有重要作用，當(dāng)然這期間也會(huì)出現(xiàn)資本炒作，但關(guān)鍵在于合理分散投資風(fēng)險(xiǎn)、有效規(guī)避盲目進(jìn)入。各類企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)孵化的主體作用，無論是前期一直參與的科技領(lǐng)軍型企業(yè)，還是后期逐步進(jìn)入的應(yīng)用型初創(chuàng)企業(yè)，都要結(jié)合市場(chǎng)需求挖潛前沿科技應(yīng)用的最大可能。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要更好發(fā)揮技術(shù)聯(lián)結(jié)紐帶和雙方供需對(duì)接作用，更好為科技初創(chuàng)企業(yè)賦能。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為新進(jìn)入的參與主體，要結(jié)合前沿技術(shù)特殊屬性探索技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)高效協(xié)作，進(jìn)一步提升未來產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的整體價(jià)值。政府要在外部公共產(chǎn)品提供和有效政策激勵(lì)上發(fā)揮扶持作用，其職責(zé)要從前期未來產(chǎn)業(yè)選擇和細(xì)分領(lǐng)域布局等戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)向財(cái)稅、金融、科技、園區(qū)等具體政策。
其三，產(chǎn)業(yè)演化子系統(tǒng)。隨著前沿科技新產(chǎn)品逐步被市場(chǎng)所接受，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效成為影響未來產(chǎn)業(yè)培育壯大的關(guān)鍵要素。通常來講，科技底層問題的解決支撐未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科技突破，進(jìn)而產(chǎn)生新技術(shù)、新產(chǎn)品。在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鷳?yīng)用并帶動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技不斷成熟。當(dāng)前，我國(guó)布局的未來產(chǎn)業(yè)新賽道總體還處在技術(shù)成長(zhǎng)和創(chuàng)新擴(kuò)散期，真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)演化甚至產(chǎn)業(yè)集群細(xì)分領(lǐng)域的很少，但也可借鑒戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)培育的一些思路方法，在確保穩(wěn)態(tài)可控前提下通過應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新倒逼產(chǎn)業(yè)自身不斷演進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)演化子系統(tǒng)中，各類企業(yè)、應(yīng)用需求方、金融機(jī)構(gòu)成為重要參與主體，市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)演化和集聚方面資源配置決定性作用更加明顯，個(gè)別產(chǎn)業(yè)即使經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入衰退周期也是產(chǎn)業(yè)自身的邏輯選擇。未來產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由科技型領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建，大中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)必須找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的合適位置，通過相互協(xié)作互通、深度融合創(chuàng)新真正嵌入其中，從而在實(shí)踐中不斷提升未來產(chǎn)業(yè)體系的效率。應(yīng)用需求方是伴隨市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而增加的，產(chǎn)業(yè)演化生態(tài)中需要實(shí)現(xiàn)的是供需動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、迭代優(yōu)化升級(jí)，以應(yīng)用品牌創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新為主要方式。金融機(jī)構(gòu)主要解決伴隨前沿技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的企業(yè)自身發(fā)展的融資需求問題，科技金融支持作用顯得尤為重要。
未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)在運(yùn)行邏輯。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伴隨著Gartner技術(shù)成熟度曲線和創(chuàng)新擴(kuò)散曲線變動(dòng)而動(dòng)態(tài)變化。當(dāng)前，未來產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育期，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿高度的不確定性，創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與外部環(huán)境之間會(huì)發(fā)生協(xié)同演化。[13]在前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)的共同作用下，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展會(huì)先后經(jīng)歷技術(shù)成長(zhǎng)、創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)演化三個(gè)子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新主體功能對(duì)于系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。如前所述，連接未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭在高校和科研院所，推動(dòng)技術(shù)成長(zhǎng)到創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)鍵在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍型企業(yè)，由創(chuàng)新擴(kuò)散到最終形成產(chǎn)業(yè)集群的重要參與者是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和應(yīng)用需求方。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開必要的制度環(huán)境，相應(yīng)制度安排要符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律并不斷調(diào)適。因此，不僅要找出三個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)在的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和動(dòng)力機(jī)制，還要從各子系統(tǒng)與由政府激勵(lì)約束形成的制度環(huán)境之間的相互適應(yīng)以及必要的硬件保障，來觀察系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效貫通。
其一，未來產(chǎn)業(yè)孕育是一個(gè)由前瞻技術(shù)觸發(fā)、引進(jìn)、改良和擴(kuò)散的過程，并通過各自子系統(tǒng)相互傳導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)。在此過程中，政府扮演著加速技術(shù)創(chuàng)新鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的重要作用，通過國(guó)家戰(zhàn)略科技力量安排推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新資源大規(guī)模集聚，促使持續(xù)創(chuàng)新達(dá)到臨界條件，進(jìn)而涌現(xiàn)出革命性的技術(shù)創(chuàng)新。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)略需求推動(dòng)以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，加快了科學(xué)向技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，同時(shí)孵化了新的未來產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略需求并不能替代市場(chǎng)需求，特別是在技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過程中必須注重應(yīng)用需要的導(dǎo)向。
其二，科技創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)的核心要素，要從培育新質(zhì)生產(chǎn)力的視角把握好未來產(chǎn)業(yè)新方向、新模式、新動(dòng)能。在催生未來產(chǎn)業(yè)新方向上，以高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體要充分發(fā)揮協(xié)同作用，盡快使前沿技術(shù)突破落地以確保未來產(chǎn)業(yè)方向形態(tài)穩(wěn)定。在催生未來產(chǎn)業(yè)新模式上，要處理好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部不同創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，尤其是在生產(chǎn)方式、商業(yè)模式變革過程中強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)演化中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，不斷提升組織效率和產(chǎn)品效益。在催生未來產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能上，注重項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等要素一體化配置，進(jìn)而創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)新價(jià)值。
其三，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的加速演進(jìn)離不開風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)介入，需要著力解決相對(duì)穩(wěn)定投資回報(bào)與未來發(fā)展不確定性問題。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)高知識(shí)技術(shù)密集、高資本投入和高風(fēng)險(xiǎn)的過程，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等不同類別的投資和長(zhǎng)期資本來幫助其跨越“死亡之谷”。下一步的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張也需要金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)孵化培育中的持續(xù)支持，要積極挖掘和培育高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高價(jià)值企業(yè)。
世界主要國(guó)家支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)踐
從全球范圍看，未來產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的戰(zhàn)略角逐。面對(duì)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已開始著手布局未來產(chǎn)業(yè)，在評(píng)估調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上推出新的戰(zhàn)略舉措。各國(guó)在未來產(chǎn)業(yè)方向選擇上趨于一致，都充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字科技、能源科技、生命科技、材料科技、空天科技等未來科技推動(dòng)技術(shù)跨界與新業(yè)態(tài)、新模式融合，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度、推動(dòng)科研組織管理變革、布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、吸引全社會(huì)積極參與等，但在重點(diǎn)領(lǐng)域、引導(dǎo)模式、具體政策選擇上各有側(cè)重。
美國(guó)：塑造未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，美國(guó)積極布局未來產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，不斷塑造未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。從美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，到美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，再到《無盡前沿法案》《未來產(chǎn)業(yè)法案》的出臺(tái)，初步構(gòu)建了美國(guó)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略框架，在原有良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)上更加突出投資多元化和組織變革創(chuàng)新。從重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域看，先進(jìn)軟件、先進(jìn)制造、量子信息、生物技術(shù)等10個(gè)領(lǐng)域成為未來關(guān)鍵科技研究領(lǐng)域，《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》還重新定義了20項(xiàng)關(guān)鍵和新興技術(shù)。
美國(guó)在塑造未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力上的主要做法有：一是發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用。美國(guó)在2020～2023財(cái)年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域備忘錄中將人工智能、量子信息科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過大規(guī)模、長(zhǎng)周期政府投資加大支持力度。同時(shí)，善于把產(chǎn)業(yè)政策與促進(jìn)私人企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)采取公私合作的方式。[14]二是強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐?！睹绹?guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息技術(shù)、5G通信四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域作為美國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施。比如，美國(guó)能源部提出實(shí)施“前路計(jì)劃”，設(shè)立“百億億次計(jì)算項(xiàng)目”，部署百億億次超級(jí)計(jì)算。[15]《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》提出，開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測(cè)試環(huán)境平臺(tái)，開放開源軟件庫(kù)和工具集等。三是提出創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)研究組織架構(gòu)。建議組建未來產(chǎn)業(yè)研究所，將全社會(huì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的所有公共和私營(yíng)部門作為核心合作伙伴，并促使其參與其中，通過跨越從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品開發(fā)和推廣創(chuàng)新全流程，形成一條將實(shí)驗(yàn)室科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用的清晰途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和所有參與投資者的高效率回報(bào)。[16]
德國(guó)：謀求未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。德國(guó)充分發(fā)揮本國(guó)和歐盟的雙引擎作用，積極謀求未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在歐盟層面發(fā)布《促進(jìn)繁榮的未來技術(shù)》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，分別于2019年、2023年出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》和《研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略》，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。從關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域看，主要涵蓋數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、生命健康、深空深海、氣候保護(hù)、糧食安全等領(lǐng)域，通過依托數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、深海空技術(shù)等拓展虛擬空間、生態(tài)空間和生存空間，同時(shí)繼續(xù)保持其先進(jìn)工業(yè)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
德國(guó)在謀求未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)上的主要做法有：一是全面推動(dòng)組織革新。成立戰(zhàn)略前瞻規(guī)劃部門，深入開發(fā)戰(zhàn)略預(yù)見工具，及早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc機(jī)會(huì)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)，形成清晰的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方案。成立聯(lián)邦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)（SPRIND），以政府財(cái)政資金作為主要來源，通過舉辦創(chuàng)新競(jìng)賽為顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目提供資助以實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行目的。設(shè)立德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（DATI），以更好地促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)高校和中小型大學(xué)的研究成果順利轉(zhuǎn)化。搭建全國(guó)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是拓寬創(chuàng)新參與面。優(yōu)化資助領(lǐng)域和跨學(xué)科資助方向，加大對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的資助力度，鼓勵(lì)公眾參與創(chuàng)新交流、場(chǎng)景征集及咨詢服務(wù)。[17]比如，通過設(shè)立德國(guó)“未來基金”，為初創(chuàng)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，提高企業(yè)研發(fā)投入的免稅額度。三是制定靈活創(chuàng)新政策。比如，為重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)提供更優(yōu)惠的稅收支持和更廉價(jià)的能源供給，為前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試錯(cuò)創(chuàng)造包容友好的試驗(yàn)環(huán)境。
日本：以需求導(dǎo)向引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。日本最早在2016年第5期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中就提出“社會(huì)5.0”的概念，強(qiáng)調(diào)將網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間相結(jié)合，最大限度地應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，打造為人類帶來更美好生活的“超智慧社會(huì)”。[18]此后，日本先后出臺(tái)《未來投資戰(zhàn)略2017：為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”的改革》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》等戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在依托社會(huì)需求創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)而帶動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，日本發(fā)布第6期《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化5G、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)。[19]同時(shí)，還針對(duì)人工智能、生物技術(shù)、材料裝備、健康醫(yī)療、宇宙、海洋、食品等制定了分項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。
日本以需求導(dǎo)向引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的主要做法有：一是注重技術(shù)預(yù)見，開展前瞻布局。由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府專家組成小組委員會(huì)研究確定科技主題，基于解決科學(xué)和社會(huì)問題、考慮科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域整體發(fā)展平衡等原則對(duì)每個(gè)集群科技主題進(jìn)行劃分，進(jìn)而不斷迭代最終提出對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠產(chǎn)生重大影響、承擔(dān)新的價(jià)值創(chuàng)造的科技領(lǐng)域。二是建立長(zhǎng)期資金支持機(jī)制。通過政府的科學(xué)技術(shù)預(yù)算、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究以及建立與世界、公共和私營(yíng)部門相適應(yīng)的基金，確保對(duì)“社會(huì)5.0”基礎(chǔ)科學(xué)研究的充分投資。同時(shí)，利用研發(fā)稅收制度、SBIR制度、政府項(xiàng)目創(chuàng)新、促進(jìn)研究成果公共采購(gòu)等政策工具，積極引導(dǎo)民間投資，加快推動(dòng)未來技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。三是面向社會(huì)需求靈活培養(yǎng)多樣化人才。樹立終身教育理念，鼓勵(lì)各大學(xué)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)探索面向所有年齡層的教育資源廣泛共享。在東京大學(xué)、北海道大學(xué)等六所高校進(jìn)行試點(diǎn)，面向全體學(xué)生開展人工智能通識(shí)教育，以培養(yǎng)適應(yīng)未來新型社會(huì)的人才。
塑造我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)現(xiàn)路徑
塑造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能要從前瞻布局開始著手，通過技術(shù)創(chuàng)新率先突破和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)“變軌”兩種方式不斷孕育新動(dòng)能。要立足本國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，從科研經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制、科研組織平臺(tái)創(chuàng)新、未來技術(shù)有效轉(zhuǎn)化、深化科技開放合作等方面持續(xù)發(fā)力，為構(gòu)建良好的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系提供保障支撐。
相對(duì)穩(wěn)定的多元投入經(jīng)費(fèi)支持。未來產(chǎn)業(yè)培育既需要在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的政府科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支持，也需要科技型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用加大資金投入力度，更需要從技術(shù)突破到試制改進(jìn)過程中創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等長(zhǎng)期耐心資本相對(duì)穩(wěn)定的跟投，探索建立基于不同階段的差異化、多元化投入機(jī)制，其關(guān)鍵在于處理好創(chuàng)新、失敗、容錯(cuò)、分擔(dān)與回報(bào)反饋之間的關(guān)系，重視對(duì)未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資。第一，強(qiáng)化政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的領(lǐng)投機(jī)制。結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平，穩(wěn)步提高對(duì)未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的投入支持力度，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究專項(xiàng)科技計(jì)劃，部署前沿領(lǐng)域研究課題，支持高校院所、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體積極參與國(guó)家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃。第二，發(fā)揮政府產(chǎn)投基金的引導(dǎo)作用。建立政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益讓渡”原則，對(duì)原始創(chuàng)新階段項(xiàng)目，政府出資部分實(shí)行利益讓渡政策，以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與早期原始創(chuàng)新投資，同時(shí)做到合理分?jǐn)偧夹g(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。第三，適時(shí)設(shè)立專門面向未來科技的政策性銀行，與商業(yè)性銀行合作專注于由技術(shù)成長(zhǎng)到創(chuàng)新擴(kuò)散階段的未來產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育，同時(shí)積極對(duì)接相關(guān)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)格的項(xiàng)目篩選機(jī)制，有效規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)外傳導(dǎo)。
開放靈活的科技創(chuàng)新組織架構(gòu)。前沿技術(shù)重大路線突破、顛覆性技術(shù)范式變軌高度契合未來產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的需求，兩種技術(shù)逐漸衍生為未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)，代表著未來技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展方向。因此，要結(jié)合中心化、去中心化、再中心化、非中心、極化等不同組織方式，推動(dòng)不同創(chuàng)新主體之間的緊密合作，尤其是要加強(qiáng)科技變革的戰(zhàn)略預(yù)見，開展面向未來生產(chǎn)生活方式以及其需要的關(guān)鍵技術(shù)預(yù)判，著力推動(dòng)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化全過程的組織創(chuàng)新，加速匯聚多元科技創(chuàng)新平臺(tái)。第一，積極組建國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)圍繞共性技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)深化高校、科研院所與科技型領(lǐng)軍企業(yè)之間的合作，同時(shí)可通過設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上下游深度對(duì)接，打造未來產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”升級(jí)版，使之真正成為直面市場(chǎng)需求的技術(shù)策源地。第二，探索建立“科學(xué)家＋企業(yè)家”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量部署，建設(shè)適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代的科研基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的前沿交叉融合和顛覆性技術(shù)突破研究。第三，加快布局應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)在國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，開展有組織科研和多設(shè)施、多主體的協(xié)作探究，更好發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溢出效應(yīng)，從而推動(dòng)未來技術(shù)轉(zhuǎn)化和工程化。
場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)孵化合作。如前所述，應(yīng)用需求方在未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中具有特殊作用，其市場(chǎng)潛力和預(yù)期在某種程度上決定著未來技術(shù)轉(zhuǎn)化的成敗。推動(dòng)未來技術(shù)有效轉(zhuǎn)化，離不開基于實(shí)際需求的多場(chǎng)景應(yīng)用，關(guān)鍵在于多元導(dǎo)向、專業(yè)運(yùn)營(yíng)。概念驗(yàn)證中心、場(chǎng)景促進(jìn)中心將成為未來產(chǎn)業(yè)孵化新載體，這是在傳統(tǒng)孵化器、加速器、大學(xué)科技園等科技成果轉(zhuǎn)化載體基礎(chǔ)上的模式創(chuàng)新。一方面，要積極引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)搭建“科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”，不斷提升成果評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)能力。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的高校和科研院所成立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化供給平臺(tái)，探索以基礎(chǔ)研究為支撐、以企業(yè)需求為導(dǎo)向的未來科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提供試錯(cuò)迭代的創(chuàng)新鏈，通過原型制造、穩(wěn)定性分析、二次開發(fā)等方式助推市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)路線的選擇。另一方面，以“為技術(shù)找場(chǎng)景、為場(chǎng)景找市場(chǎng)”為導(dǎo)向，探索構(gòu)建“早期驗(yàn)證—融合試驗(yàn)—綜合推廣”場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新體系。通過場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)跨界合作，推動(dòng)“小節(jié)點(diǎn)—大協(xié)同”合作向縱深推進(jìn)。建立從立項(xiàng)階段將應(yīng)用方納入整個(gè)項(xiàng)目研發(fā)過程的研發(fā)機(jī)制和“邊孵化邊調(diào)整”的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，確保科學(xué)研究與需求緊密結(jié)合。[20]
面向全球的未來科技合作交流。國(guó)際科技合作的關(guān)鍵是集聚全球創(chuàng)新資源、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要在未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，就必須以開放包容的姿態(tài)深化國(guó)際合作交流，及時(shí)了解前沿技術(shù)最新研究動(dòng)態(tài)、顛覆性技術(shù)變革進(jìn)程，加快建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技管理制度與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接，探索穩(wěn)定有效的國(guó)際科技創(chuàng)新治理機(jī)制。第一，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，在深化科技合作和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中不斷擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)。鼓勵(lì)國(guó)際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承接國(guó)家重大科技任務(wù)、解決重大科學(xué)問題，產(chǎn)出世界級(jí)原創(chuàng)性研究成果。第二，聚焦全人類共同關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展重大議題，通過構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全球網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步整合國(guó)際科技組織和頂尖科學(xué)家資源，逐步實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目配置資源向以人才促合作的轉(zhuǎn)變。第三，支持有條件的企業(yè)在海外設(shè)立硬科技孵化平臺(tái)，搭建科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海外人才飛地，開展跨境孵化服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。
注釋
[1]李曉華、王怡帆：《未來產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》，2021年第2期。
[2]余東華：《“十四五”時(shí)期我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展研究》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2020年第3期。
[3]《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，2024年1月18日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm。
[4]張馳、張彩云：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)與演進(jìn)特征》，《學(xué)習(xí)與探索》，2023年第5期。
[5]沈華、王曉明、潘教峰：《我國(guó)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2021年第5期。
[6]李莉、崔磊磊、劉安蓉等：《國(guó)家顛覆性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略問題及對(duì)策研究》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2023年第6期。
[7]王宇：《以新促質(zhì)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的有效培育》，《人民論壇》，2024年第1期。
[8][9]潘教峰、王曉明、薛俊波等：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)：新方向、新問題、新思路》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第3期。
[10]鄧久根、盧鳳姿：《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)：創(chuàng)新系統(tǒng)的核心》，《演化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2017年第1期。
[11]李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第6期。
[12]李春成：《未來產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)升維：內(nèi)容框架與路徑》，《科技智囊》，2024年第3期。
[13]郭京京、晆紀(jì)剛、馬雙：《推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新體系建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2023年第12期。
[14]李曉華、張作祥：《美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策復(fù)興：目標(biāo)、特征與啟示》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2024年第2期。
[15]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《世界主要經(jīng)濟(jì)體未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2023年第2期。
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[17]張麗娟、劉麗麗：《德國(guó)出臺(tái)〈未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略〉》，《科技中國(guó)》，2023年第7期。
[18][19]胡擁軍：《全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)預(yù)見、實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《中國(guó)物價(jià)》，2024年第1期。
[20]張?jiān)健⒂嘟?、楊婭等：《顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來產(chǎn)業(yè)培育模式與路徑研究——美國(guó)布局下一代集成電路產(chǎn)業(yè)的啟示》《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第6期。
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英
Innovation Ecology of Future Industries: Framework, Practice and Driving Force
Long Haibo
Abstract: The development of future industries is essentially the process of the industrialization of advanced disruptive technologies, and the current layout of future industries may become a strategic emerging industry in the next stage. The future industrial innovation ecosystem is built on the basis of foresight on technology development and is composed of three subsystems: technology growth, innovation diffusion and industry evolution. The source of technology discovery is in universities and research institutes, and the key to promoting technology growth to innovation diffusion is in technologically leading enterprises and new research and development institutions. The important participants from innovation diffusion to the final formation of industrial clusters are venture capital investors, financial institutions and the application demand side. China must give full play to the advantages of the new national system of concentrating resources to do big things, and continue to make efforts in diverse input support, organizational structure innovation, effective transformation of models, and scientific and technological cooperation and exchanges, and continue to create new drivers for development of future industries.
Keywords: future industries, innovation ecology, industrial life cycle
