摘 要:全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想緊貼新時代黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的偉大實(shí)踐，深刻破解新時代法治中國建設(shè)重大時代課題，系統(tǒng)回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等重大問題，創(chuàng)造性提出了一系列具有原創(chuàng)性意義的法治新范疇、新判斷、新理論，創(chuàng)立形成了新時代全面依法治國的科學(xué)理論體系，實(shí)現(xiàn)了對中國特色社會主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平法治思想 全面依法治國 法治中國建設(shè) 理論貢獻(xiàn)
【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平法治思想作為當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，既是“兩個結(jié)合”的產(chǎn)物，也是“兩個結(jié)合”的典范，還是一個不斷推進(jìn)體系化、學(xué)理化的過程，無論是對馬克思主義法治基本原理的創(chuàng)造性發(fā)展，還是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以及對中國特色社會主義法治理論的體系化、學(xué)理化推進(jìn)，都作出了重大原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。
對馬克思主義法治基本原理的創(chuàng)造性發(fā)展
馬克思主義法治基本原理基于唯物史觀，運(yùn)用唯物辯證法徹底揭示了法的起源、功能、特點(diǎn)和作用等，昭示了社會主義法治所具有的人民性、階級性、社會性等本質(zhì)特征，這些是馬克思主義法治基本立場、觀點(diǎn)和方法的理論表達(dá)，是中國特色社會主義法治國家建設(shè)的重要理論淵源。習(xí)近平法治思想的一個重大原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，就是始終堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，把馬克思主義法治基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在新時代推進(jìn)全面依法治國偉大實(shí)踐之中創(chuàng)造性地形成了“以人民為中心”的法治新思想、“良法善治論”的新理念、“法治系統(tǒng)論”的新方法。這些原創(chuàng)性的法治新思想新理念新方法，正是習(xí)近平法治思想的精髓所在，實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義法治世界觀和方法論的創(chuàng)造性發(fā)展，開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化的新境界。
提出“以人民為中心”的法治新思想，創(chuàng)造性闡明了在社會主義法治國家建設(shè)中堅(jiān)持馬克思主義人民立場的新內(nèi)涵
馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的根本動力。習(xí)近平法治思想立足馬克思主義人民立場，明確提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，鮮明回答了法治中國建設(shè)為了誰、依靠誰、保護(hù)誰的根本問題，極大豐富發(fā)展了馬克思主義法治理論的人民性。
首先，堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平法治思想深刻闡述依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，必須堅(jiān)持人民主體地位，始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主。這既是我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是全面依法治國的內(nèi)在要求，是歷史唯物主義關(guān)于人類社會歷史發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新成果。其次，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程。”[1]要不斷拓寬人民群眾參與法治的渠道，擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家和社會治理。再次，堅(jiān)持將依法保障人民權(quán)益作為推進(jìn)全面依法治國的根本目的。習(xí)近平法治思想要求切實(shí)保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，保證公民在法律面前一律平等，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，進(jìn)一步豐富和升華了中國特色社會主義法治理論的人民性。
提出“良法善治”新理念，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關(guān)于法治的核心要義、本質(zhì)屬性和根本價值的基本觀點(diǎn)
從馬克思主義的人民立場出發(fā)，習(xí)近平法治思想深入考察當(dāng)代中國法治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性提出社會主義法治的核心要義是良法與善治的有機(jī)結(jié)合，深刻闡明社會主義法治的根本屬性必須是人民性、科學(xué)性和正義性的統(tǒng)一。
首先，關(guān)于法治的核心要義。習(xí)近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”[2]“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”[3]，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[4]“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[5]，由此深刻揭示現(xiàn)代法治是國家治理最重要的規(guī)則之治，更是一種實(shí)質(zhì)意義上的良法之治，是良法與善治的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)全面依法治國，就是要使社會主義法治達(dá)到良法善治的理想狀態(tài)。其次，關(guān)于法治的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”[6]“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”[7]，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”[8]。這些重要論斷創(chuàng)造性提出并深刻闡述了社會主義法治的本質(zhì)屬性是人民性和科學(xué)性，而正義性則是科學(xué)性和人民性的集中體現(xiàn)。只有符合客觀規(guī)律、充分反映人民意志的法，才是合乎正義的良法。最后，關(guān)于法治的根本價值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。”[9]“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”[10]由此深刻詮釋了公平正義的法治價值觀，要求全面依法治國必須深入貫徹公平正義這一價值追求。
提出“法治系統(tǒng)論”新方法，創(chuàng)新開拓了馬克思主義系統(tǒng)辯證的法治方法論
在方法論上，習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，結(jié)合法治中國建設(shè)的具體實(shí)際，在認(rèn)識和實(shí)踐法治中國建設(shè)過程中突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等科學(xué)思維方法，創(chuàng)新開拓了法治方法論。
首先，在戰(zhàn)略思維層面，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持從整體、全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度把握全面依法治國，創(chuàng)造性地把法治確定為黨治國理政的基本方式，明確提出全面推進(jìn)依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃，并將全面依法治國納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，將法治建設(shè)貫穿“五位一體”總體布局來加以統(tǒng)籌謀劃。其次，在系統(tǒng)思維層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”[11]“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。”[12]科學(xué)擘畫了全面依法治國的工作布局，為我們從全局上、整體上把握全面依法治國提供了科學(xué)指引和有效方法。最后，在辯證思維層面，習(xí)近平法治思想深刻闡述了全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨等重大辯證關(guān)系。同時提出要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，在“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”全面依法治國工作布局中，牢牢抓住依法執(zhí)政和依法行政這兩個關(guān)鍵，把建設(shè)法治政府作為主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)率先突破。
對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”深刻闡明了我們黨對待傳統(tǒng)法律文化的立場態(tài)度。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷史悠久而且輾轉(zhuǎn)相承，在漫長的歷史進(jìn)程中逐漸形成了獨(dú)特的精神品格和制度特征，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的寶貴精神財富。習(xí)近平法治思想始終以馬克思主義唯物史觀辯證地對待中華傳統(tǒng)法律文化，堅(jiān)持把馬克思主義法學(xué)基本原理同全面依法治國具體實(shí)踐相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，不斷推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代法治文明注入精神力量。
辯證對待中華傳統(tǒng)法律文化，有鑒別地加以對待，有揚(yáng)棄地予以繼承。一方面，習(xí)近平法治思想始終旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地承認(rèn)和尊重中華傳統(tǒng)法律文化，堅(jiān)決反對歷史虛無主義，明確指出“自古以來，我國形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。”[13]“我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。”[14]消除了近代以來文化虛無主義對傳統(tǒng)法律文化的誤解和曲解。另一方面，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)對待傳統(tǒng)法律文化既非囫圇吞棗、全盤吸收，更非厚古薄今、以古非今，而是要在守正中創(chuàng)新、在繼承中發(fā)展，鄭重提出“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”[15]“從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路”[16]。
系統(tǒng)凝練中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精神內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。”[17]中華法系是中華法治文明的代表性和標(biāo)志性成果，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的重要載體，是中華民族數(shù)千年法律實(shí)踐的結(jié)晶。習(xí)近平總書記在多次重要講話中對商鞅徙木立信、漢高祖劉邦“約法三章”、王安石變法等傳統(tǒng)法律典故信手拈來，并通過深刻的思考，將傳統(tǒng)法律文化的精神內(nèi)涵精辟概括闡釋為“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則”等幾個方面，彰顯了宏大的歷史視野、厚重的歷史情懷、深邃的歷史思維、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，也深刻體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想深厚的文化底蘊(yùn)。
創(chuàng)造性賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化新的時代內(nèi)涵。歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會意識反映社會存在。社會是不斷發(fā)展變化的，文化也必然隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。習(xí)近平法治思想立足新時代法治建設(shè)實(shí)踐，對中國古代先賢法律思想進(jìn)行了充分的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精髓得到傳承和弘揚(yáng)，彰顯了法治的中國精神和民族特色。如從“民為邦本”到“堅(jiān)持人民至上”，從“理國要道，在于公平正直”到“保障和促進(jìn)社會公平正義”，從“德主刑輔”到“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，從“以法治吏”到“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，從“教化先行”到“增強(qiáng)全民法治觀念”等等。習(xí)近平法治思想對傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治文明相耦合，使傳統(tǒng)法律文化具有了新的時代內(nèi)涵，深刻指引并推動著中華現(xiàn)代法治文明建設(shè)。
對中國特色社會主義法治理論的體系化學(xué)理化推進(jìn)
2023年6月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“推進(jìn)理論的體系化、學(xué)理化，是理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要途徑。”這表明，理論創(chuàng)新既是提出新思想新觀點(diǎn)的過程，也是推進(jìn)理論體系化、學(xué)理化的過程。理論的體系化，是將各種新思想新觀點(diǎn)構(gòu)建為一套理論框架系統(tǒng)完備，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)清晰、層次分明的過程。理論的學(xué)理化，是指深刻揭示事物的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，從而構(gòu)建起科學(xué)理論的原理基礎(chǔ)。體系化和學(xué)理化，是科學(xué)理論走向成熟完善的基本標(biāo)志，也是其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，就是以時代課題的提出為基本前提，以科學(xué)體系的形成為基本條件，以學(xué)理化成果的形成為基本標(biāo)識，從而形成了體系化、學(xué)理化的中國特色社會主義法治理論。
明確提出“新時代全面依法治國”這一標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大時代課題。時代是思想之母。馬克思指出，縱觀人類社會發(fā)展的歷史，凡是重大理論創(chuàng)新總是在破解重大時代課題中產(chǎn)生的。判斷一種理論是否成為一種科學(xué)的理論體系，首要的標(biāo)準(zhǔn)是看是否具有鮮明的時代主題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，引領(lǐng)全黨和全國人民開啟了全面依法治國新時代。黨的十八屆三中全會作出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國，首次從頂層設(shè)計上制定全面依法治國的路線圖和施工圖。黨的十九大以來，組建中央全面依法治國委員會，召開中央全面依法治國工作會議，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大報告首次以專章形式對“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出專門部署。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。”[18]“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”[19]。習(xí)近平法治思想始終貫穿“全面依法治國”這一鮮明時代主題，凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，是我們黨對國家治理理念和法治發(fā)展模式作出的歷史性、戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)型升級，也是對中國特色社會主義法治理論和社會主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重大突破。
創(chuàng)立發(fā)展系統(tǒng)完備的科學(xué)法治理論體系。任何科學(xué)理論的創(chuàng)立，都有其內(nèi)在邏輯體系。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，用“十一個堅(jiān)持”全面擘畫了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)新藍(lán)圖，深刻回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題。從學(xué)理上對習(xí)近平法治思想的基本精神、核心要義、實(shí)踐要求進(jìn)行概括，這一科學(xué)法治理論體系系統(tǒng)闡述了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等六方面內(nèi)容，深刻體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、國際和國內(nèi)的有機(jī)結(jié)合，政治要求與工作部署的高度統(tǒng)一，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治基本理論。
提出系列原創(chuàng)性法治基本范疇、基本觀點(diǎn)。習(xí)近平法治思想立足于新時代全面依法治國的具體實(shí)踐，提出了一系列具有時代性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的法治基本范疇和基本觀點(diǎn)。比如，在“法治國家”概念基礎(chǔ)上，提出“法治中國”新概念，更加明確法治建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，標(biāo)識著新時代全面依法治國的新定位。再如，提出“法治道路論”，明確必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，“要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子。”[20]彰顯了中國特色社會主義法治的道路自覺和道路自信。又如，提出“黨法關(guān)系論”，明確“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題；對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。”[21]還如，將黨的十一屆三中提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針完善為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，推動新時代全面依法治國工作格局發(fā)生全方位、根本性變化。這些原創(chuàng)性的法治論斷，構(gòu)成了全面依法治國理論體系內(nèi)在豐富的基本元素，生動詮釋著習(xí)近平法治思想深厚的理論創(chuàng)造力、實(shí)踐生命力。
【本文作者為全國人大社會建設(shè)委員會專職委員。本文系2023年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家研究”（2023MZD012）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏