6月25日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長侯凱向十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)結(jié)果表明，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
報(bào)告指出，全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局日益成熟定型，審計(jì)工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效。截至2024年4月，針對(duì)2022年度審計(jì)查出問題已整改1.07萬億元，制定完善規(guī)章制度2840多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)2820多人。審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計(jì)署將跟蹤督促，年底前報(bào)告全面整改情況。
提升財(cái)政政策質(zhì)效，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子
報(bào)告顯示了中央財(cái)政管理審計(jì)情況。審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)了稅務(wù)和海關(guān)部門組織財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移支付和投資專項(xiàng)管理、積極的財(cái)政政策落實(shí)、中央決算草案編制、地方債務(wù)管理等5方面情況。
2023年，中央一般公共預(yù)算收入總量107416.7億元、支出總量149016.7億元，赤字41600億元，與調(diào)整后的預(yù)算持平；中央政府性基金預(yù)算收入4417.54億元、支出5744.42億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2263.59億元、支出1495.16億元；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3054.26億元、支出3106.73億元，年末滾存結(jié)余39.71億元。國家發(fā)展改革委管理分配中央財(cái)政投資6800億元，其中安排中央本級(jí)支出1800億元、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5000億元，主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全等7個(gè)領(lǐng)域。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這方面存在轉(zhuǎn)移支付體系仍不夠健全完備、積極的財(cái)政政策落實(shí)中出現(xiàn)偏差、中央決算草案編制個(gè)別事項(xiàng)不準(zhǔn)確不細(xì)化、地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格等主要問題。
報(bào)告顯示，審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)的41個(gè)部門及所屬346家單位2023年收到財(cái)政預(yù)算撥款5824.04億元，此次發(fā)現(xiàn)各類問題金額226.26億元。其中部門本級(jí)36.29億元（占16%），所屬單位189.97億元（占84%）。
審計(jì)建議，推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效。財(cái)政收入方面要完善部門數(shù)據(jù)共享，堵塞制度漏洞，鞏固好財(cái)政收入恢復(fù)性增長態(tài)勢。財(cái)政支出方面要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，避免不同渠道交叉重復(fù)安排；嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，更好體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向；更好發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)作用，專項(xiàng)債券額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜；全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子。各地區(qū)各部門要專門制定相關(guān)辦法，把落實(shí)過緊日子要求作為財(cái)政長期方針，繼續(xù)嚴(yán)格精簡壓縮節(jié)慶論壇展會(huì)，實(shí)行總量控制、備案管理。從緊安排非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，騰出更多財(cái)政資源用于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。
聚焦群眾急難愁盼問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
報(bào)告顯示了重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)機(jī)關(guān)始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和開展民生審計(jì)，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)。通過揭示問題、提出建議、督促整改、嚴(yán)肅問責(zé)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)為人民群眾辦成一批可感可及的實(shí)事。
在重大引調(diào)水工程審計(jì)方面，此次重點(diǎn)審計(jì)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》中的8個(gè)重大引調(diào)水工程建設(shè)運(yùn)營情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分工程立項(xiàng)脫離實(shí)際規(guī)模偏大；節(jié)水與運(yùn)營維護(hù)管理不到位，影響工程良性運(yùn)行。
在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)方面，此次重點(diǎn)審計(jì)了13省份159縣級(jí)行政區(qū)2021年至2023年8月補(bǔ)助資金231.37億元，占抽審縣級(jí)行政區(qū)同期補(bǔ)助總金額的91%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂，有的被直接挪用，有的被變相擠占，有的被串通套?。徊糠止┎蛦挝贿`規(guī)經(jīng)營；餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格。
在就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)方面，此次重點(diǎn)審計(jì)了193個(gè)地區(qū)的就業(yè)補(bǔ)助資金350億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金613億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：補(bǔ)貼資金發(fā)放不精準(zhǔn)；部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益。
在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)方面，此次重點(diǎn)審計(jì)了11省份73個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，抽審幫扶項(xiàng)目4232個(gè)、資金479.21億元，走訪4187戶。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：防止返貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢；促進(jìn)農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳。
在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施審計(jì)方面，此次重點(diǎn)審計(jì)了16省份46縣級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況，涉及項(xiàng)目1.81萬個(gè)，資金1439.02億元，發(fā)現(xiàn)各類問題金額135.85億元（占9.44%）。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在一些村莊規(guī)劃與實(shí)際不符、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)、未全面落實(shí)財(cái)政投入保障政策等主要問題。
在畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金審計(jì)方面，此次重點(diǎn)審計(jì)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和14省份50個(gè)地區(qū)生豬和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供情況，涉及項(xiàng)目2052個(gè)、資金362.26億元，走訪1910戶。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在部分地方生豬產(chǎn)供存在風(fēng)險(xiǎn)、部分地方水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)薄弱等主要問題。
審計(jì)建議，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生。一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。人力資源和社會(huì)保障等部門要加大對(duì)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶力度；深化勞務(wù)派遣行業(yè)整治，督促地方嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管等責(zé)任。二是堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，落實(shí)好財(cái)政投入責(zé)任，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。用心用情用力落實(shí)好暖民心行動(dòng)，督促地方壓實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的主體責(zé)任，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里；兜實(shí)兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富各項(xiàng)舉措，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保食品安全。
推動(dòng)國企做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，督促國有大型商業(yè)銀行更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求
報(bào)告顯示了國有資產(chǎn)管理審計(jì)情況。在部門預(yù)算執(zhí)行、國企國資、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)部門持續(xù)關(guān)注4類國有資產(chǎn)管理使用情況。
在企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)方面，截至2022年底，審計(jì)的22戶央企賬面資產(chǎn)總額11.67萬億元，負(fù)債總額7.6萬億元，國有資本權(quán)益2.06萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率65.12%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在會(huì)計(jì)信息不實(shí)、國有資產(chǎn)資金管理薄弱等主要問題。
審計(jì)建議，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，探索建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動(dòng)國企做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提高核心競爭力。對(duì)國有資產(chǎn)損失流失風(fēng)險(xiǎn)，要督促健全細(xì)化“三重一大”決策和執(zhí)行機(jī)制，對(duì)違規(guī)決策造成重大損失的典型問題提級(jí)追責(zé)、穿透治理。
在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)方面，重點(diǎn)審計(jì)的12家國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額60.43萬億元、負(fù)債總額47.48萬億元，凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%；還審計(jì)了4家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)政策落實(shí)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：信貸數(shù)據(jù)不實(shí)，偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)定位；金融資源供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。
審計(jì)建議，推動(dòng)穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效。提高重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色，引導(dǎo)金融資源更多投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等領(lǐng)域。加大限制領(lǐng)域“減”的力度，督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額，避免信貸資金空轉(zhuǎn)。督促國有大型商業(yè)銀行發(fā)揮好“主力軍”作用，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。
在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計(jì)方面，結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行、政務(wù)信息化建設(shè)等審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了此類資產(chǎn)管理使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)性管理工作薄弱、違規(guī)使用和處置資產(chǎn)、政務(wù)信息化建設(shè)管理存在短板等主要問題。
在國有自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面，此次對(duì)9名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)黃河流域8省份生態(tài)保護(hù)、15省份林業(yè)相關(guān)資金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分地區(qū)耕地保護(hù)不力，任務(wù)落實(shí)出現(xiàn)偏差；森林管護(hù)效果不佳，林木營造弄虛作假；傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。
