教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。推進(jìn)高水平科技自立自強，迫切需要建立與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機制，以深化改革進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，切實增強自主創(chuàng)新能力。必須深化科技體制、教育體制、人才體制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。
黨的十八大以來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技實力大幅躍升，研發(fā)人才數(shù)量居全球第一位，2023年全社會研發(fā)經(jīng)費超過3.3萬億元，居世界第二位，專利申請量和科技集群數(shù)量居世界第一位，部分領(lǐng)域前沿技術(shù)應(yīng)用從跟跑轉(zhuǎn)為并跑和領(lǐng)跑，創(chuàng)新能力不斷增強。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際科技競爭復(fù)雜激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整。與此同時，我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生改變，傳統(tǒng)動能逐步減弱，經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)科技創(chuàng)新實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從中低端向中高端邁進(jìn)，必須依靠科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。只有進(jìn)一步深化科技體制改革，堅持教育、科技、人才一體推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高創(chuàng)新體系整體效能和創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，才能為建設(shè)世界科技強國提供更加堅實的制度支撐。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢
健全新型舉國體制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是實現(xiàn)科技自立自強的現(xiàn)實需要。新型舉國體制強調(diào)將政府、市場和社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。新形勢下，要發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，探索構(gòu)建前沿技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新新模式，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，為科技創(chuàng)新提供有力保障。
改革開放以來，我國根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，集中優(yōu)勢科技力量，在載人飛船、探月工程、深海探測、北斗衛(wèi)星等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；依托大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)超高壓輸變電、核電裝置等重大技術(shù)裝備自主化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。通過實施工業(yè)強基工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，一批批關(guān)鍵零部件實現(xiàn)技術(shù)突破和規(guī)模應(yīng)用，一些關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)取得可喜進(jìn)展，制造業(yè)核心競爭力顯著提升。
新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)大多聚焦科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，能夠不斷涌現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，但也具有技術(shù)和市場的不確定性，很多項目開發(fā)周期長、投資大、風(fēng)險高，存在多種技術(shù)路線競爭，難以單純依靠市場自發(fā)力量驅(qū)動。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略研判和科學(xué)決策，確保創(chuàng)新資源有效統(tǒng)籌和合理布局。建立常規(guī)化的技術(shù)預(yù)見機制，根據(jù)發(fā)展階段和市場化程度，因時因業(yè)制宜探索攻關(guān)模式和路徑，建立透明可追溯的試錯、容錯創(chuàng)新機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競爭市場秩序，強化資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素市場化配置改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加強宏觀政策一致性評估，建立穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的政策環(huán)境。
壯大國家戰(zhàn)略科技力量
世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、代表國家科技水平的中堅力量，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。目前，我國正在加快形成包括高水平研究型大學(xué)、國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等在內(nèi)的國家戰(zhàn)略科技力量體系。進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，有利于提升國家創(chuàng)新體系整體效能，增強科技創(chuàng)新核心競爭力。
發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)帶動作用，要堅持“四個面向”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，健全需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機制，加強協(xié)調(diào)和銜接。建好用好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高研究水平和投入產(chǎn)出效率。
此外，注重發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量各類主體優(yōu)勢，明確分工促進(jìn)合作。研究型大學(xué)充分發(fā)揮其在人才培育、基礎(chǔ)研究方面的主力軍作用，加強學(xué)科交叉融合和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。國家科研機構(gòu)在中長期戰(zhàn)略任務(wù)、應(yīng)用導(dǎo)向科學(xué)研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究中發(fā)揮重要作用。國家實驗室聚焦重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性重大科學(xué)問題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮其在應(yīng)用型科技攻關(guān)中的牽頭作用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。國際創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新中心的重點任務(wù)則是促進(jìn)創(chuàng)新要素流動共享、優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補，打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺，形成創(chuàng)新要素集聚地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
科技創(chuàng)新體系貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的全過程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，更加關(guān)注科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和技術(shù)擴散?？萍紕?chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系交叉融合、相互作用。實現(xiàn)高水平科技自立自強，一項重要任務(wù)就是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、安全、可控。這就需要促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科研成果切實轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。一是培育一批具有引領(lǐng)作用和強大競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策的常態(tài)化機制。二是鼓勵開展多種形式的供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠。支持供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動配套企業(yè)創(chuàng)新，強化共性技術(shù)供給，推動產(chǎn)學(xué)研用對接，培育專精特新企業(yè)。三是組織行業(yè)上下游企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，建立權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制。
還需優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺。當(dāng)前，我國已建立起國家技術(shù)創(chuàng)新中心、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)和國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺。由于各類平臺在創(chuàng)新體系中作用不同，需進(jìn)一步明確功能定位、分類施策，在合作伙伴之間建立共享機制，增強行業(yè)技術(shù)供給能力。
教育科技人才一體推進(jìn)
創(chuàng)新不僅需要科研人才，還需要有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、生產(chǎn)一線管理人才、工程師和高技能人才等各類人才。只有堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能持續(xù)不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，支撐科技強國建設(shè)。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人才知識結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，亟需培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的多層次人才。一是合理配置教育資源，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高水平研究型大學(xué)的創(chuàng)新資源配置，提升應(yīng)用型大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化終身教育，促進(jìn)勞動者知識更新。二是創(chuàng)新教育模式。培養(yǎng)學(xué)生從以理解吸收知識為主轉(zhuǎn)向更加注重思考和解決問題，加強學(xué)科交叉融合。三是改進(jìn)教育評價體系，對研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)分類評價，強化以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值為核心的評價導(dǎo)向。在工程技術(shù)教育領(lǐng)域，可借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參與教育評估的作用，對課程設(shè)置、學(xué)生能力以及實驗活動效果提出咨詢意見，使教學(xué)內(nèi)容和方法更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。
此外，還要完善人才發(fā)展相關(guān)的體制機制，做到人盡其才、各展其能。一是為科研人員營造穩(wěn)定和寬松的研究環(huán)境，鼓勵原創(chuàng)、允許失敗，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。二是鼓勵企業(yè)家敢闖敢試、敢打敢拼。企業(yè)家是重要的創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家才能有利于優(yōu)化整合企業(yè)創(chuàng)新資源。三是暢通人才職稱晉升通道，發(fā)揮工程師和專業(yè)技能人才愛崗敬業(yè)、精益求精和追求卓越的工匠精神和創(chuàng)新精神。四是堅持?jǐn)U大開放，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度環(huán)境，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員）
