公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。近日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）公開發(fā)布，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機制、監(jiān)督保障等作出全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。在國新辦6月21日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建表示，《條例》對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。
公平競爭審查工作進(jìn)入嶄新階段
中國公平競爭審查制度建立于8年前。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)營活動的政策措施時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
“8年來，這項制度的實施對于促進(jìn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合、推動國內(nèi)市場高效暢通，發(fā)揮了重要作用。”國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建說。
據(jù)介紹，制度實施以來全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到糾正，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘得到有力破除。同時，公平競爭審查制度的實施機制不斷健全。
在此基礎(chǔ)上，司法部、市場監(jiān)管總局起草了《條例》草案。《條例》一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)于市場準(zhǔn)入和退出、商品要素自由流動等方面的關(guān)切；另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進(jìn)一步健全制度的實施機制，強化監(jiān)督保障措施，推動制度落實落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
許新建說，《條例》的出臺標(biāo)志著公平競爭審查工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。
圍繞“預(yù)防”作出制度安排
作為反壟斷法律體系的重要組成部分，《條例》在整個體系之中如何定位？能起到哪些特殊作用？
“主要是預(yù)防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民說，圍繞“預(yù)防”兩個字，《條例》作了一系列制度安排。
堅持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審，《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入公平競爭審查范圍。同時規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺，增強了制度的剛性約束。此外，《條例》有針對性設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評價機制，保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。
司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，此前公平競爭審查制度實施過程中還存在一些問題，有些地方和領(lǐng)域未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。
針對這些問題，《條例》進(jìn)一步完善了公平競爭審查制度規(guī)則，審查范圍更加全面，機制更加健全，標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化，保障更加有力。“《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級。”許新建說。
保障各類經(jīng)營主體公平競爭
競爭政策就是發(fā)展政策，直接影響各類經(jīng)營主體。“我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。”市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高說，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。
具體來看，市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機會平等；在商品要素的流動方面，要保障進(jìn)出自由；在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平；在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。例如，根據(jù)《條例》的規(guī)定，有關(guān)政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；不得限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平。
據(jù)介紹，從2016年公平競爭審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國系統(tǒng)性集中清理，及時糾治不當(dāng)干預(yù)市場競爭的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，繼續(xù)深入實施。
“隨著《條例》的全面落實和深入實施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎(chǔ)將更堅實，惠及各類經(jīng)營主體的政策措施將更公平，我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平將得到進(jìn)一步提升。”許新建說。（本報記者 李 婕）
