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堅(jiān)持依規(guī)治黨對中國法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)(學(xué)術(shù)圓桌)

新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治,不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系,并把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù),更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論和實(shí)踐,為人類法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案,也為中國法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展注入動力。本期學(xué)術(shù)版圍繞堅(jiān)持依規(guī)治黨對中國法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行探討。

——編者

 

堅(jiān)持依規(guī)治黨為增強(qiáng)法學(xué)研究中國特色注入動力

王偉國

新時(shí)代,習(xí)近平總書記著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安,以解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定,深刻總結(jié)“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度”的歷史經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持將依規(guī)治黨作為黨依法執(zhí)政的必然要求,把法治思維和法治方式運(yùn)用于管黨治黨,明確加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策,堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,要求領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲,也不要當(dāng)黨規(guī)盲,實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國理政在法治軌道上相互貫通。堅(jiān)持依規(guī)治黨蘊(yùn)含著深厚歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯,拓展了我們黨依法執(zhí)政之“法”的內(nèi)涵與外延,為滋育中國法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的實(shí)踐沃土,為增強(qiáng)法學(xué)研究的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派注入強(qiáng)大動力。

促進(jìn)法學(xué)理論研究范式變革

習(xí)近平總書記指出“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系,必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系,不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)”,強(qiáng)調(diào)法治領(lǐng)域改革“決不能把改革變成‘對標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐”。習(xí)近平法治思想將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù),意味著依規(guī)治黨成為中國特色社會主義法治實(shí)踐的重要方面,體現(xiàn)出我國法治體系不同于西方法治體系的鮮明中國特色,也使中國法學(xué)理論研究迎來了一場范式變革。

法學(xué)是研究依靠規(guī)則治國理政的學(xué)問,具有深刻的實(shí)踐性。長期以來,一定程度上受西方法學(xué)研究范式的影響,我國法學(xué)主要以國家法律為研究對象,對建成社會主義法治國家必備的其他重要規(guī)則未能給予充分關(guān)注,可謂法律之學(xué)有余而法治之學(xué)還顯不足。習(xí)近平法治思想確立了“中國特色社會主義法治體系”這一當(dāng)代中國法學(xué)理論體系的核心概念和基礎(chǔ)范疇,引領(lǐng)了新的研究范式,必將推動法學(xué)研究與我國法治建設(shè)實(shí)際更加緊密地結(jié)合。中國特色社會主義法治體系囊括的黨內(nèi)法規(guī)體系,體現(xiàn)了我國法治體系與西方法治體系的顯著區(qū)別,深刻表明黨內(nèi)法規(guī)對于建設(shè)社會主義法治國家的重要意義,成為撬動中國法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的重要支點(diǎn)。中國特色社會主義法治體系既是理論也是方法,它將依規(guī)治黨納入法學(xué)研究視域,使黨內(nèi)法規(guī)成為中國法學(xué)的新范疇,強(qiáng)化了中國法學(xué)的問題意識和實(shí)踐導(dǎo)向,使中國法學(xué)在觀照和總結(jié)依規(guī)治黨實(shí)踐中凝練法學(xué)新概念,在分析和解決依規(guī)治黨問題中生成法學(xué)新理論,推動中國法學(xué)實(shí)現(xiàn)從單純法律思維到法治體系思維的法學(xué)理論研究范式轉(zhuǎn)變。

助推建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系

如何理解法的概念,是建構(gòu)法學(xué)知識體系的原點(diǎn)性問題。長期以來,“法是國家意志的體現(xiàn)、由國家制定或認(rèn)可、并依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會規(guī)范”的觀點(diǎn)在我國法學(xué)界根深蒂固。依此形成的作為法學(xué)研究主流的法教義學(xué),其基本研究方向就是把國家制定的法律作為必須堅(jiān)定遵循的唯一規(guī)范進(jìn)行體系化研究闡釋。堅(jiān)持依規(guī)治黨,將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入中國特色社會主義法治建設(shè),豐富和發(fā)展了法的概念,為理解這一法學(xué)知識體系的原點(diǎn)性問題提供了新視野。

習(xí)近平總書記指出:“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系,本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。”制度哲學(xué)理論認(rèn)為,法律是制度的最高形態(tài)。習(xí)近平總書記的重要論述從中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式,也即制度的形態(tài)來定義法的概念、把握法治體系,立足法治中國建設(shè),從“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂”的實(shí)際情況出發(fā),把黨內(nèi)法規(guī)這一規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度作為一種特殊的法現(xiàn)象看待,充分表明我們黨的黨內(nèi)法規(guī)與西方政黨的規(guī)章制度存在本質(zhì)不同。這是因?yàn)椋h內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義制度的一種特殊法律表現(xiàn)形式,而國家法律則是中國特色社會主義制度的一般法律表現(xiàn)形式。二者都是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式,區(qū)別在于國家法律是國家制度的法律表現(xiàn)形式,黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的法律表現(xiàn)形式。從制度形態(tài)來理解法,就突破了關(guān)于法的概念的認(rèn)識局限,解釋了黨內(nèi)法規(guī)體系何以能成為中國特色社會主義法治體系重要組成的政理和法理,推動中國法學(xué)在法的概念上實(shí)現(xiàn)突破,確立起建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系新的理論原點(diǎn)。

賦予法治話語更多中國特色

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”“法治軌道”是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要概念,也是中國特色社會主義法治理論中具有標(biāo)志性的法治話語,理論內(nèi)涵十分深刻。正如具象意義上的“軌道”是由鋼軌、道床、軌枕等多個(gè)部分共同組成,“法治軌道”也是由諸多法治要素、法治子系統(tǒng)等構(gòu)成的宏大法治系統(tǒng)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來,推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。因此,在我國,法治軌道的“鋼軌”主要由國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同鋪就。這就賦予法治軌道這一法治話語更加鮮明的中國特色,也激發(fā)出中國法學(xué)在法治話語研究方面的旺盛活力。

習(xí)近平總書記指出:“在我們國家,法律是對全體公民的要求,黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求,而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。”黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志,不僅規(guī)范黨的自身建設(shè),也規(guī)范包括黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動。沒有依規(guī)治黨,就不能把我們黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng);就不能確保黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán),防止其不作為、亂作為、慢作為、假作為;就不能抓住影響全面依法治國進(jìn)程、決定法治體系運(yùn)行質(zhì)效的“關(guān)鍵少數(shù)”,確保其帶頭厲行法治。如果法學(xué)研究低估依規(guī)治黨對于依法治國的重要作用,忽視運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨對于我國法治建設(shè)的重要意義,就不能總結(jié)好提煉好中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點(diǎn)、理論,就不能形成扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治話語。法學(xué)研究要深入挖掘依規(guī)治黨對于我國法治話語理論內(nèi)涵的豐富拓展,不斷彰顯其鮮明中國特色,為人類法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

(作者為中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任)

 

推動馬克思主義法治理論創(chuàng)新

周葉中

治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度。新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?,注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)依規(guī)治黨,不僅為中國共產(chǎn)黨之治提供獨(dú)特法治保障,開辟了全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新境界,也為推進(jìn)馬克思主義法治理論創(chuàng)新作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

完善法治形態(tài)理論

習(xí)近平總書記指出:“沒有正確的法治理論引領(lǐng),就不可能有正確的法治實(shí)踐。”習(xí)近平總書記從馬克思主義法治理論的基本立場觀點(diǎn)方法出發(fā),在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中探索發(fā)展了依規(guī)治黨這一中國獨(dú)特的法治實(shí)踐,促進(jìn)法學(xué)研究不斷深化對法治形態(tài)的理論認(rèn)識。

法治具有多重規(guī)范基礎(chǔ)。長期以來,我國法學(xué)界受“國家法中心主義”的西方法治理論影響,習(xí)慣性地將法治理解為“國家法律之治”。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將完善黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國進(jìn)程,既明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在我國法治體系中的定位,也表明我們黨深刻認(rèn)識到中國特色社會主義法治既包括“國家法律之治”,也包括“黨內(nèi)法規(guī)之治”,兩者都是全面依法治國實(shí)踐的重要組成部分。這就突破了關(guān)于法治形態(tài)的“國家法一元論”認(rèn)識,明確了黨規(guī)和國法都是支撐中國特色社會主義法治的重要規(guī)范基礎(chǔ)。

法治必須兼顧他律和自律。西方法治理論認(rèn)為,法治是建立在人性惡的判斷基礎(chǔ)上作出的必要制度安排,是典型的他律型治理方式。依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨依靠自身力量解決自身問題,進(jìn)而跳出治亂興衰歷史周期率的長效制度方案,是將黨的自我革命和運(yùn)用法治思維、法治方式管黨治黨深度融合而形成的自律型治理方式。這就使中國特色社會主義法治成為一種將他律和自律有機(jī)結(jié)合的法治形態(tài),也為世界政黨治理作出了中國貢獻(xiàn)。

發(fā)展法治價(jià)值理論

法治的價(jià)值追求關(guān)乎法治的形成動因、目標(biāo)方向和戰(zhàn)略任務(wù)。依規(guī)治黨立足中國共產(chǎn)黨始終秉持的初心使命,賦予黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向,豐富和發(fā)展了關(guān)于法治價(jià)值的理論認(rèn)識。

在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上更加重視黨員履行義務(wù)。關(guān)于法治的價(jià)值取向,從“義務(wù)本位”走向“權(quán)利本位”曾被視為現(xiàn)代法治文明的基本標(biāo)志。不同于國家法律“權(quán)利本位”的價(jià)值取向,黨內(nèi)法規(guī)在保障黨員權(quán)利的同時(shí)更加重視黨員對自身義務(wù)的履行。黨員相對于普通群眾來說承擔(dān)著更多、更大的責(zé)任和義務(wù),黨員入黨是要為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。依規(guī)治黨,就是要通過壓實(shí)黨員義務(wù)和責(zé)任,把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨真正落到實(shí)處,從而更好實(shí)現(xiàn)國家法律維護(hù)和發(fā)展人民權(quán)利的價(jià)值追求。更加重視黨員履行義務(wù)的法治價(jià)值取向更好體現(xiàn)和維護(hù)了中國特色社會主義法治的人民立場。

在制度建設(shè)執(zhí)行上更加重視嚴(yán)格務(wù)實(shí)管用。習(xí)近平總書記指出:“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活,這就是法治。”法治的這種引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用建立在法律制度的實(shí)效性和法律執(zhí)行的嚴(yán)格性上。實(shí)效性、嚴(yán)格性歷來是法治的價(jià)值追求,圍繞這一問題形成了豐富的研究成果。習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化“刑過不避大臣,賞善不遺匹夫”的嚴(yán)格執(zhí)法思想和“治不必同,期于利民”的務(wù)求實(shí)效精神,將其融入依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合”,提出“制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對性和指導(dǎo)性”,生動體現(xiàn)了對實(shí)效性、嚴(yán)格性這兩項(xiàng)法治價(jià)值的獨(dú)到見解。

豐富法治實(shí)踐理論

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律具有法治的共性,也有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。依規(guī)治黨在遵循法治一般邏輯的前提下,還要體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨之治的具體實(shí)踐需求。這對全面依法治國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而獨(dú)特的影響,賦予中國特色社會主義法治以突出優(yōu)勢,推動法學(xué)研究進(jìn)一步深化了對法治中國建設(shè)在實(shí)踐中如何展開、如何向縱深發(fā)展的理論認(rèn)識。

堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“制度治黨、依規(guī)治黨是最可靠、最有效、最持久的治黨方式,要全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”這一重要論述深刻體現(xiàn)了法治的一般邏輯,運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨,是為了發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在保持黨的先進(jìn)性和純潔性上固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。同時(shí)也要看到,保持黨的先進(jìn)性和純潔性要注重發(fā)揮理想信念、道德情操等的引導(dǎo)作用。這是因?yàn)?,黨的先進(jìn)性和純潔性既體現(xiàn)在黨員行為上,也體現(xiàn)在黨員思想上,兩者密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。而黨員的思想不能僅靠制度去規(guī)范、去塑造,道德對于依規(guī)治黨不可或缺。對此,習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”等重要論斷,將規(guī)范行為和引導(dǎo)思想、守底線和高標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合,形成了一種“德規(guī)共治”的法治實(shí)踐論,有力推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由“制”成“治”。

發(fā)揮依規(guī)治黨對依法治國的政治保障作用。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。全面依法治國能否順利推進(jìn),也關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“依規(guī)治黨深入黨心,依法治國才能深入民心”,深刻揭示了依規(guī)治黨對于依法治國的政治保障作用。我們黨作為法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,發(fā)揮著設(shè)定法治目標(biāo)、凝聚法治共識、推動法治進(jìn)程、提供法治動力等重要作用。堅(jiān)持依規(guī)治黨,確保黨始終以法治思維和法治方式管黨治黨,本身就是對依法治國的引領(lǐng)和示范;如果不能把黨的各項(xiàng)工作納入黨內(nèi)法規(guī)軌道,不能嚴(yán)格依規(guī)治黨,依法治國也會落空。我們黨充分發(fā)揮依規(guī)治黨對依法治國的政治保障作用,把完善黨內(nèi)法規(guī)體系置于中國特色社會主義法治建設(shè)中具有優(yōu)先性的戰(zhàn)略地位,與“治國必先治黨”的要求相契合,豐富了對如何深化全面依法治國實(shí)踐的理論認(rèn)識。

(作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任)

 

為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)開辟廣闊天地

劉練軍

堅(jiān)持依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨這一新時(shí)代黨的自我革命偉大實(shí)踐的重要內(nèi)容。新時(shí)代,法學(xué)界聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述開展深入研究,圍繞深入推進(jìn)依規(guī)治黨形成了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)這一新興法學(xué)學(xué)科。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》,進(jìn)一步對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)提出明確要求。廣大法學(xué)工作者堅(jiān)持從依規(guī)治黨的生動實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、凝練新觀點(diǎn)、創(chuàng)建新理論,推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科隨依規(guī)治黨實(shí)踐發(fā)展而不斷走向成熟。

服務(wù)依規(guī)治黨要求,確保學(xué)科發(fā)展正確方向。創(chuàng)立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是我國哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成就、法學(xué)學(xué)科建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)展。世界各國都有活躍的政黨,學(xué)術(shù)界都有相關(guān)政黨研究,但我國形成了一門將政黨治理規(guī)范化、理論化、學(xué)科化的黨內(nèi)法規(guī)學(xué),用法學(xué)方法探討、研究、呈現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)所代表的制度文明,更好向世界展現(xiàn)了“學(xué)術(shù)中的中國”“理論中的中國”“哲學(xué)社會科學(xué)中的中國”。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興,是依規(guī)治黨的重要規(guī)范依據(jù)。這一基本事實(shí)決定了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)始終“姓黨”,它以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以依規(guī)治黨實(shí)踐為研究起點(diǎn),以黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象為研究對象,以服務(wù)全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)指向,以深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識為學(xué)術(shù)使命,以對依規(guī)治黨開展體系化研究、學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)和系統(tǒng)化構(gòu)建為基本內(nèi)容,研究解決黨內(nèi)法規(guī)制定、解釋、適用中的理論與實(shí)踐問題,是具有鮮明中國特色的新興法學(xué)學(xué)科。積極適應(yīng)依規(guī)治黨的實(shí)踐要求,確保了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志,為在法治軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供學(xué)理支撐。

圍繞四個(gè)研究方向,推動基本理論研究深化。堅(jiān)持依規(guī)治黨,確保擁有9800多萬名黨員的大黨始終自身過硬、能夠領(lǐng)導(dǎo)好擁有14億多人口的大國,深刻展現(xiàn)出我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。新時(shí)代,隨著黨內(nèi)法規(guī)制度大量出臺、黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善,圍繞黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋、配套黨內(nèi)法規(guī)制定和執(zhí)行等產(chǎn)生了一系列關(guān)于依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐問題,為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門新興法學(xué)學(xué)科日漸成長成熟提供重要契機(jī)。許多高校成立實(shí)體性的黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu),配備專門研究人員,招收黨內(nèi)法規(guī)方向的研究生,形成較為完備的研究隊(duì)伍和人才培養(yǎng)機(jī)制,并在黨內(nèi)法規(guī)的基本概念、本質(zhì)、分類、結(jié)構(gòu)、解釋、實(shí)施等基礎(chǔ)性問題,以及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律等其他社會規(guī)范關(guān)系方面產(chǎn)生日益豐富的研究成果,深刻反映出黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究對象的廣泛性和獨(dú)立性。近年來,立足依規(guī)治黨實(shí)踐,黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基本理論的四個(gè)研究方向日益清晰、研究深度不斷拓展:圍繞黨內(nèi)法規(guī)的基本原理深入探討黨內(nèi)法規(guī)蘊(yùn)含的理念、價(jià)值與精神追求,黨內(nèi)法規(guī)存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)等;圍繞黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展沿革深入探討黨內(nèi)法規(guī)的歷史經(jīng)驗(yàn)和主旨精神、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的客觀規(guī)律;圍繞黨內(nèi)法規(guī)的制度體系從黨內(nèi)法規(guī)的文本出發(fā)深入研究黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)制度的基本框架、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方式、規(guī)范要求等問題,剖析制度之間的相互關(guān)系和作用,制度體系背后的機(jī)理與邏輯;圍繞黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐運(yùn)行深入研究管黨治黨中黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范功能的發(fā)揮情況,助力解決各級黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)遇到的新問題。隨著四個(gè)研究方向的深入推進(jìn),黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門獨(dú)立法學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

把握黨內(nèi)法規(guī)差異,促進(jìn)學(xué)科體系不斷完善。學(xué)科體系是根據(jù)研究旨趣的不同,對學(xué)科內(nèi)部所做的劃分。反映實(shí)踐需要的學(xué)科體系,構(gòu)成一個(gè)學(xué)科得以不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)。依規(guī)治黨實(shí)踐的深入推進(jìn),為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系發(fā)展提供了直接動力。一些研究者認(rèn)為,面對日益體系化的黨內(nèi)法規(guī),只有完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系,才能加強(qiáng)對不同類型黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)把握,提高理論與實(shí)際相結(jié)合的水平。這也是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)能夠作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的重要條件。圍繞完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系,出現(xiàn)了關(guān)于使黨章學(xué)、黨的組織法規(guī)學(xué)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)學(xué)、黨的自身建設(shè)法規(guī)學(xué)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)學(xué)等成為相對獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分支學(xué)科的討論。其中,黨章學(xué)在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系中處于基礎(chǔ)地位,其他黨內(nèi)法規(guī)都是為實(shí)現(xiàn)黨章所設(shè)定的黨的奮斗目標(biāo)而存在的。發(fā)展黨章學(xué),確定其研究內(nèi)容和范疇體系、界定其理論價(jià)值和實(shí)踐意義,有利于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系和學(xué)科體系創(chuàng)新發(fā)展,更好服務(wù)依規(guī)治黨。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系,要緊跟依規(guī)治黨實(shí)踐腳步,運(yùn)用辯證方法、系統(tǒng)方法、規(guī)范分析方法、價(jià)值分析方法、比較分析方法、歷史分析方法等研究方法,深入把握不同類型黨內(nèi)法規(guī)的制度特征、制度功能,由此不斷積淀新的法學(xué)知識,推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)各分支學(xué)科走向成熟。

(作者為東南大學(xué)法學(xué)院教授)

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