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學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的實踐探索

——以陜西商洛市為例

摘 要:“千萬工程”蘊含著深厚的哲學智慧和豐富的理論內(nèi)涵,包含著以人民為中心的價值取向、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念、久久為功的戰(zhàn)略定力、共同富裕的發(fā)展目標,蘊含著生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、人民至上、整體規(guī)劃的發(fā)展理念。陜西省商洛市學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,堅持因地制宜,科學規(guī)劃具有商洛特色的秦嶺山水康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村,堅持將建設秦嶺山水鄉(xiāng)村與實施鄉(xiāng)村建設行動有機結(jié)合起來,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村注入了新動能。

關鍵詞:“千萬工程” 鄉(xiāng)村振興 共同富裕 美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

2003年,時任中共浙江省委書記的習近平同志在深入調(diào)研、準確把握浙江“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)關系階段性特征基礎上,適應人民群眾新期待,親自點題、親自謀劃、親自部署推動了“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。在不斷順應時代潮流和適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村階段性變化的基礎上,浙江“千萬工程”堅持“一張藍圖繪到底”,從人居環(huán)境整治入手,到美麗鄉(xiāng)村建設的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,再到共同富裕目標指導下的未來鄉(xiāng)村建設,浙江省成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的“先行標桿”。“千萬工程”不僅持續(xù)推進浙江省人居環(huán)境的改善,還在全國范圍內(nèi)形成示范效應,引領和帶動各地挖掘當?shù)靥厣?,發(fā)展宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的理論內(nèi)涵與發(fā)展理念

實踐證明,“千萬工程”是中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村樣本,其發(fā)展分別經(jīng)歷了“千村示范、萬村整治”啟動階段、“千村精品、萬村美麗”深化提升階段和“千村未來、萬村共富”創(chuàng)新升級階段,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標相契合,蘊含著豐富的理論內(nèi)涵和發(fā)展理念。

“千萬工程”經(jīng)驗的理論內(nèi)涵

“千萬工程”遵循社會演進規(guī)律,蘊含著深厚的哲學智慧和豐富的理論內(nèi)涵,包含著以人民為中心的價值取向、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念、久久為功的戰(zhàn)略定力、共同富裕的發(fā)展目標。

第一,以人民為中心的價值取向。習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”“千萬工程”的初心就是為村民謀幸福、滿足村民對美好生活的向往和追求,尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,發(fā)動農(nóng)民投入到鄉(xiāng)村全面振興的實踐中去。“千萬工程”心系于人民的心愿和期盼,著眼于人民關心的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等民生事務,著力于解決人民最關切的實際問題,讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展建設、創(chuàng)新治理的參與者和受益者。

第二,統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念。“千萬工程”蘊含著統(tǒng)籌推進、整體推進的系統(tǒng)觀念,注重多重因素協(xié)同,兼顧多目標的平衡發(fā)展。“千萬工程”遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,注重把握鄉(xiāng)村事務之間的關聯(lián)性,推進各要素之間的聯(lián)系,加強鄉(xiāng)村建設的整體性、動態(tài)性、發(fā)展性。“千萬工程”不是管中窺豹,而是從鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢出發(fā),樹立全局觀念和大局意識,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、農(nóng)民幸福的系統(tǒng)發(fā)展。

第三,久久為功的戰(zhàn)略定力。“千萬工程”不搞“政績工程”“形象工程”,堅持一件事接著一件事情辦,一年接著一年干,不斷讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。“千萬工程”是通過多年來以環(huán)境整治為基礎的政策合力來增強農(nóng)村社會系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行實踐韌性的偉大實踐改革。始終堅持用發(fā)展的眼光看待“三農(nóng)”問題,從環(huán)境整治到全面振興,實現(xiàn)目標不斷升級,理念內(nèi)涵不斷豐富,實踐方法不斷創(chuàng)新。

第四,共同富裕的發(fā)展目標。“千萬工程”從農(nóng)民最迫切的人居環(huán)境整治入手,到實現(xiàn)未來鄉(xiāng)村共富的發(fā)展目標,為浙江農(nóng)村開辟出一條從經(jīng)濟發(fā)展到文化富足、從生態(tài)美麗到生態(tài)經(jīng)濟的綜合性可持續(xù)發(fā)展道路,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、美麗經(jīng)濟、鄉(xiāng)村善治。“千萬工程”堅持以共同富裕為發(fā)展目標和價值原則,致富路上“一個也不能少”“一項也不能丟”,使美麗鄉(xiāng)村和富裕鄉(xiāng)村為村民所共享共有。

“千萬工程”秉持的發(fā)展理念

理念是行動的先導,科學先進的理論支撐決定著發(fā)展方式和成效。同樣,“千萬工程”的實踐成果離不開科學的世界觀和方法論的指導。

生態(tài)優(yōu)先。草木植成,國之富也。“千萬工程”的首要任務是改善農(nóng)村人居環(huán)境,打造鄉(xiāng)村美麗生態(tài)。“兩山”理念是習近平總書記在浙江省湖州市安吉縣余村考察時提出的,經(jīng)過多年發(fā)展,余村成為了“青山復綠金山來”的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。以余村鄉(xiāng)村變遷為代表,“千萬工程”充分彰顯了生態(tài)為首的發(fā)展原則。鄉(xiāng)村生態(tài)面貌的改變是鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎,同時統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展的關系,堅持以環(huán)境變革為契機,深化帶動產(chǎn)業(yè)變革、文化變革和體制機制的全面變革,堅持走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路。

創(chuàng)新驅(qū)動。“天行有常”,“應之以治則吉”。“千村示范”講求帶動和引領,不是“千村一致”“千村一面”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展必須以創(chuàng)新催生發(fā)展新動能,“千萬工程”堅持深化改革,驅(qū)動鄉(xiāng)村全方位創(chuàng)新。“千萬工程”強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展要有自身的優(yōu)勢特色,以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、歷史文化為基礎,引領鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展以數(shù)字化改革為契機,將數(shù)字平臺、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設施等要素賦能鄉(xiāng)村全面振興。

人民至上。浙江“千萬工程”目標是建設共建共享全域美麗大花園。“千萬工程”從解決人居環(huán)境問題入手,到全民全要素的共建共享,是浙江生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略擘畫,也是中國鄉(xiāng)村建設的宏偉篇章。共建共治共享未來鄉(xiāng)村,是鄉(xiāng)村全面振興的關鍵舉措和重要目標,其核心理念是人民至上,就是要始終堅持以農(nóng)民需求作為一切工作的出發(fā)點,充分保障農(nóng)民的權(quán)益。

整體規(guī)劃。不謀全局者,不足以謀一域。高度重視組織領導,是實施“千萬工程”的關鍵。“千萬工程”遵循頂層設計和基層實踐相結(jié)合的方法論原則,形成了黨政“一把手”親自抓的工作推進機制。“千萬工程”著眼全局,堅持鄉(xiāng)村發(fā)展一盤棋,充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡性、矛盾性、整體性、差異性,根據(jù)實際發(fā)展情況作出整體規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設目標要具有歷史眼光,堅持打造未來鄉(xiāng)村,將當下和長遠、現(xiàn)實和未來接軌,增強抵御當下風險和把握未來機遇的鄉(xiāng)村韌性。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村建設的商洛實踐與成效

浙江“千萬工程”,從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手,以點帶面,久久為功,實現(xiàn)了浙江農(nóng)村的深刻變革。“千萬工程”成效顯著,獲得國際社會廣泛認可,2018年,“千萬工程”榮獲聯(lián)合國環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士·行動與激勵獎”。

陜西省商洛市深入貫徹習近平總書記關于“千萬工程”的重要指示批示精神,結(jié)合實際學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村開辟了新路徑、注入了新動能。

實踐舉措

堅持調(diào)查研究,科學規(guī)劃引領。習近平同志到浙江工作后不久,用118天時間跑遍11個地市,在深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、了解群眾意愿、總結(jié)提升以前經(jīng)驗做法的基礎上,提出了“千萬工程”。“千萬工程”心系人民的心愿和期盼,著眼于人民關心的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等民生問題,著力解決人民最關切的實際問題。浙江在實施“千萬工程”過程中,從長遠處謀劃、從全局觀出發(fā)、從整體性布局,立足鄉(xiāng)村發(fā)展的演進趨勢和發(fā)展業(yè)態(tài),以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標為指引,堅持規(guī)劃先行,實現(xiàn)村莊系統(tǒng)綜合整治;堅持因地制宜,科學編制發(fā)展規(guī)劃,高質(zhì)量引領鄉(xiāng)村發(fā)展。

商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設中,注重調(diào)查研究,致力于在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾,破除墨守成規(guī)的解決方案,創(chuàng)新發(fā)展思路,促進發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的變革。商洛市落實“山水林田湖草沙是生命共同體”的要求,注重村莊與山水、田園的整體塑造,彰顯田園意境和鄉(xiāng)土風情,堅持因地制宜,科學規(guī)劃具有商洛特色的秦嶺山水康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村。堅持“保護優(yōu)先、節(jié)約集約,政府主導、村民參與,多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因地制宜、突出特色”原則,統(tǒng)籌村域全部國土空間,整合現(xiàn)有規(guī)劃,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史傳承,實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。聚焦打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,堅持將建設秦嶺山水鄉(xiāng)村與實施鄉(xiāng)村建設行動有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌整合各類資金,規(guī)范建立鄉(xiāng)村建設項目庫,為深入推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設提供強力支撐。

堅持問題導向,補齊短板弱項。習近平總書記指出:“要有強烈的問題意識,以重大問題為導向,抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考,找出答案,著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。“千萬工程”經(jīng)驗注重掌握村莊實際情況,找準村莊發(fā)展急需解決的問題,建立健全補齊短板機制。

商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設中,針對前期基礎設施和公共服務欠賬較多等短板,積極開展“兩改”整治,改造農(nóng)村廁所和土坯(石板)房,改善農(nóng)村基礎設施和公共服務條件。“一改”推進農(nóng)村廁所和土坯(石板)房改造,“二改”統(tǒng)籌推進實施農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、教育醫(yī)療等專項工作,改善農(nóng)村基礎設施和公共服務條件。成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范市,率先實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”省級示范縣全覆蓋;實施義務教育“能力提升”等項目296個;建成“縣級為龍頭、鎮(zhèn)辦為樞紐、村級為基礎”緊密型縣域醫(yī)共體13個,全面消除化解醫(yī)療服務“空白點”;加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務運營管理,農(nóng)村幸福院實現(xiàn)全覆蓋。

堅持創(chuàng)新發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。習近平同志在浙江省工作期間,提出“既要GDP,又要綠色GDP”,他多次提及“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”,鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。“千萬工程”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點,以農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設為基礎,強調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),因地制宜地把村莊整治建設與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來,注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,推進“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”積極轉(zhuǎn)變。

商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設中,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型“兩轉(zhuǎn)”為抓手,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,堅持“三產(chǎn)”融合,在種養(yǎng)、加工、銷售、流通等關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,推進“菌果藥畜茶酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、全環(huán)節(jié)增值。實施“品牌點亮”工程,開展名特優(yōu)新、地理標志產(chǎn)品認證,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌,成為全國首家被授予“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”的地級市。二是推動業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。探索成立新業(yè)態(tài)發(fā)展公司,有效盤活土地、林地、宅基地、農(nóng)房等資源和閑置資產(chǎn),著力打造一批文化和自然資源有效保護利用、旅游康養(yǎng)設施配套完善、農(nóng)文旅融合發(fā)展、適宜休閑度假的旅游鄉(xiāng)村和康養(yǎng)鄉(xiāng)村,使農(nóng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變商品。

堅持尊重農(nóng)民意愿,共建共治共享。習近平同志在浙江“千萬工程”啟動會上強調(diào):“農(nóng)民是‘千村示范、萬村整治’工程的建設者和受益者,必須充分尊重農(nóng)民的意愿,村莊整治的規(guī)劃和建設方案都應經(jīng)過村民討論,民主決策,切實防止刮風,切忌強迫命令。”浙江“千萬工程”在進行改革創(chuàng)新的過程中,注重傾聽農(nóng)民的心聲,尊重群眾的意愿,充分調(diào)動農(nóng)民主體的積極性和主動性,秉持“美麗鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)親,增收致富為農(nóng)民”的理念,動員群眾參與村級公共事務,著力推進鄉(xiāng)村走上共同富裕的發(fā)展道路。推進共建共治共享,讓農(nóng)民在決策實施過程前主動參與,在決策實施過程中發(fā)揮能動性,在決策實施完成后監(jiān)督評估,農(nóng)民成為“千萬工程”實踐的第一評估人和最終評判者。

商洛市汲取“千萬工程”的豐富經(jīng)驗,積極動員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理,通過促進社會組織參與、開展青春建功行動、開展巾幗服務活動來動員農(nóng)民群眾積極參與。引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,健全村黨組織領導的村民自治制度,培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織,鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。引導農(nóng)民、農(nóng)民合作社依法成立各類農(nóng)村環(huán)保或農(nóng)村人居環(huán)境改善服務組織,吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作。通過拓寬農(nóng)民收入渠道,激活內(nèi)生動力。培育壯大特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等區(qū)域主導產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟,持續(xù)開展消費幫扶,大力發(fā)展農(nóng)村電商,強化經(jīng)營主體帶動,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制,著力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。通過落實穩(wěn)崗就業(yè)政策措施,強化職業(yè)技能培訓,穩(wěn)定勞務輸出規(guī)模,擴大就地就近就業(yè),支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),加大以工代賑力度,強化就業(yè)服務保障,著力增加農(nóng)民工資性收入。培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)168家,帶動就業(yè)人口24.9萬人,其中帶動脫貧人口6.8萬人,農(nóng)民工資性收入持續(xù)穩(wěn)定增加。

堅持要素協(xié)同發(fā)展,保護鄉(xiāng)村生態(tài)。2004年,習近平同志在“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上指出:“不少地方把環(huán)境整治和村莊建設與創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀有機結(jié)合,不僅建成了一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點的山鄉(xiāng)村寨、海島漁村、水鄉(xiāng)新村,而且促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。”促進要素協(xié)同發(fā)展,是“千萬工程”行穩(wěn)致遠、發(fā)展“美麗經(jīng)濟”的關鍵所在。“千萬工程”推動經(jīng)濟與文化、精神與物質(zhì)的協(xié)同發(fā)展,推進“善治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”的未來共富鄉(xiāng)村建設,為我國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供科學的浙江示范。

商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設中,通過保護鄉(xiāng)村生態(tài),改善人居環(huán)境,發(fā)展集體經(jīng)濟等方式,持續(xù)加快推進鄉(xiāng)村全面振興步伐。第一,保護鄉(xiāng)村生態(tài)。嚴格遵守生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控制度,加大商山洛水特色生態(tài)的環(huán)境保護;嚴格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的相關要求,保護保育和修復村莊山體、森林、植被等資源;開展常態(tài)田園保潔,清除田園垃圾,整治田間地頭、溝渠水邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,構(gòu)建美麗農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。第二,改善人居環(huán)境水平。聚焦“干凈商洛”創(chuàng)建,集中開展道路環(huán)境、河道溝渠、房屋庭院、鄉(xiāng)村田園、集貿(mào)市場整治行動,徹底清理村莊環(huán)境“臟亂差”問題。第三,促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。商洛市大力實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“削零培強”行動,明確集體經(jīng)濟發(fā)展路徑、模式、標準、要求,提升集體經(jīng)濟培育實效,新增15個年收益50萬元以上的“經(jīng)濟強村”。

堅持黨建引領,落實督查考核。習近平同志在浙江工作期間要求,各級黨政主要負責人要切實承擔“千萬工程”領導責任;充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持黨建引領“千萬工程”,建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓的工作領導機制;建立健全主體責任落實機制,加強相關管理部門的責任主體建設并強化其組織實施能力;建立健全領導干部主持推進機制,完善“千萬工程”主持工作程序,落實主持工作重點。“千萬工程”經(jīng)驗注重以監(jiān)督考核為保障,建立健全督查考核機制,實行清單式追蹤管理,嚴格獎懲,將其結(jié)果同干部考核掛鉤。“千萬工程”實施過程中的專項監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程,將鄉(xiāng)村建設中的紀律監(jiān)督、政治監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融會貫通,并樹立監(jiān)督考核工作“一盤棋”理念,將工作實施和監(jiān)督考核雙管齊下。

商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設中,突出黨建引領,強化基層黨組織政治引領和服務群眾功能,注重鄉(xiāng)村建設過程中組織發(fā)動群眾、培育新時代鄉(xiāng)賢等舉措,逐步提高農(nóng)村治理水平,重塑鄉(xiāng)村凝聚力。商洛市強化組織領導,堅持“市級推進、縣抓落實、鎮(zhèn)村實施”的工作機制,落實四級書記抓鄉(xiāng)村振興制度,壓實縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)黨委政府和村(社區(qū))黨支部的主體責任。發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室牽頭抓總作用,夯實專項工作推進辦公室責任,組織成員單位各司其職、分工負責,密切協(xié)作、共同推進。商洛市加強建立常態(tài)化督查機制,注重定期檢查與工作跟蹤相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、線上檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合,加強分析研判,有效推進工作落實。一是建立網(wǎng)格管理機制。聚焦院落、田地、河流、道路、山坡五大重點區(qū)域,落實領導包村、干部包片管理責任,構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的全域化管理體系。二是建立觀摩點評機制。每周末用半天時間,由市長親自帶領市直各單位負責人、縣區(qū)黨委書記和縣區(qū)長召開現(xiàn)場觀摩會,看整治效果、看建設路徑、看經(jīng)驗模式,促進縣(區(qū))自我加壓、追學趕超。三是建立常態(tài)督幫機制。采取日常督幫、季度督幫、集中督幫、重點督幫相結(jié)合,以督代訓,以幫促改,要求每年組織各類督幫8次以上,通報整改具體問題。四是建立考核評比機制。實行周督查、月評比、季通報、年考核,對措施有力、亮點突出、成效顯著的縣(區(qū))實行以獎代補。

實際成效

糧食安全保障能力持續(xù)提升。商洛市委、市政府嚴格落實糧食安全黨政同責,市、縣區(qū)政府簽訂目標責任書,夯實糧食生產(chǎn)責任。及時發(fā)放耕地地力保護、實際種糧農(nóng)民一次性補貼等中央和省糧食生產(chǎn)補貼資金,山陽、洛南等縣區(qū)出臺促進糧食生產(chǎn)的扶持政策,進一步調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。商洛市成立市返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班,精準落實幫扶措施,不斷提升監(jiān)測幫扶工作質(zhì)量,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。截至目前,全市累計識別納入監(jiān)測對象10486戶34092人,已消除風險7299戶24723人,風險消除率72.5%,無一戶返貧致貧。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。商洛市打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,推出特色產(chǎn)業(yè),促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,推動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道。通過經(jīng)營主體帶動、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、投資入股、領辦企業(yè)等方式支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。實施項目111個,扶持壯大村級集體經(jīng)濟。

鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升。商洛市深入實施和大力開展垃圾、廁所、污水三大革命。截至2023年底,秦嶺山水鄉(xiāng)村建設示范村和鄉(xiāng)村振興示范村全面完成改廁任務,徹底擺脫“臟、亂、差”的農(nóng)村人居環(huán)境,實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治之路。制定印發(fā)《2023年鄉(xiāng)村建設任務清單》,有效提升了農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設持續(xù)加快。2023年商洛全市建成標桿數(shù)字鄉(xiāng)村10個以上,2024年以試點示范為引領,帶動推進數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)模建設,數(shù)字鄉(xiāng)村達到村總量10%,形成標準支撐和標桿引領數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好局面。商洛市運用數(shù)字化技術(shù)賦能“千萬工程”,讓美麗經(jīng)濟的成果惠及更廣大商洛農(nóng)民,助力實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的實踐啟示

堅持黨建引領。“千萬工程”推進農(nóng)村基層黨組織全面優(yōu)化,促進制度優(yōu)勢向發(fā)展效能轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用,踐行黨政主導、各方協(xié)同、分級負責的責任機制,為增強鄉(xiāng)村發(fā)展效能提供組織保障。

堅持農(nóng)民主體地位。“千萬工程”從農(nóng)民最關心的問題入手,激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生動力。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,不僅使農(nóng)村面貌煥然一新,還解決了農(nóng)民急難愁盼的民生問題,鄉(xiāng)村的公共服務能力極大提升,使農(nóng)民既能“住在農(nóng)村”,還能“樂在鄉(xiāng)村”。不僅使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化,還拓展了農(nóng)民增收的渠道,使美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;提升了農(nóng)民的主人翁意識,積極主動參與鄉(xiāng)村全面振興實踐。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“千萬工程”推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕。從生態(tài)優(yōu)化到公共治理,從產(chǎn)業(yè)振興到共富共贏,其經(jīng)驗有助于城鄉(xiāng)深度融合,推動城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和配套公共服務設施向農(nóng)村延伸,形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應,同時補齊農(nóng)村文化發(fā)展短板,豐富農(nóng)民的精神文化生活,走鄉(xiāng)村全面振興與共享發(fā)展之路。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。“千萬工程”推進法治、德治、自治與市場激勵有機統(tǒng)一,提升鄉(xiāng)村治理效能。浙江“千萬工程”充分發(fā)揮法治保障、鄉(xiāng)村德治、村民自治、市場激勵的效能,促進法治保障更加穩(wěn)定有序,引導鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民形成遵紀守法、全面懂法的良好法治秩序,促進鄉(xiāng)村建設穩(wěn)定有序開展;增強鄉(xiāng)村德治感召力,鄉(xiāng)村中弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕傳統(tǒng)文化,繼承同心聚力、守望相助的傳統(tǒng)風俗;村民自治基礎不斷加強,鄉(xiāng)村建設通過村民議事會、民主促進會、鄉(xiāng)賢議事堂,實現(xiàn)村民的自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展;市場激勵效能不斷提升,通過實施市場激勵機制,激發(fā)農(nóng)民投入生產(chǎn)的效率,提高鄉(xiāng)村整體建設效能。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授;中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院博士研究生王禾、李開明對本文亦有貢獻】

責編:董惠敏/美編:石 玉

責任編輯:張宏莉