【摘要】正向激勵是推動干部擔當作為的內(nèi)在要求。正向激勵機制既能滿足干部的基本物質(zhì)需要和被尊重的需要，還能釋放鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的動能。正向激勵機制既包含物質(zhì)保障、職務(wù)晉升等基本要素，還包括容錯免責、榮譽表彰等重要方式。推動正向激勵機制發(fā)揮有效作用，需要強化政治激勵、完善干部考核評價體系、深化評先評優(yōu)活動、健全完善容錯免責機制、綜合運用多種關(guān)心關(guān)愛手段。
【關(guān)鍵詞】正向激勵 擔當作為 干部 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
正確的路線確定以后，干部就是決定性的因素。作為重要的人力資源要素，干部對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。他們不僅是公共政策的制定者和執(zhí)行者，而且是公共事務(wù)治理的主要實施者，影響國家治理的整體面貌。因此，能不能充分激發(fā)干部隊伍的積極性，影響現(xiàn)代國家治理的效能。從這個意義上講，對干部隊伍實施正向激勵以激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的能動性，是一個重要的時代課題。
正向激勵：推動干部擔當作為的內(nèi)在要求
習近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔當、重擔當?shù)孽r明導向。”激勵機制對于充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓干部想干愿干積極干，提升工作精氣神具有重要作用。
在2023年4月至2023年8月以及2023年12月至2024年3月的兩次專題調(diào)研中，筆者先后圍繞“干部敢干、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”問題，在江蘇、湖北、浙江等地與基層干部展開了多層面的深度訪談。訪談過程中，超過8成的受訪者提及干部激勵問題，并且表達了共同的心聲：期待自上而下構(gòu)建一體化的正向激勵機制。“現(xiàn)在，推動經(jīng)濟持續(xù)向好的壓力比較大，群眾的利益訴求越來越多樣化，各種考核任務(wù)比較多，而各方面的規(guī)矩又越來越嚴。在這種情況下，能不能對干部實施有效激勵，能不能寬容干部的失誤，就顯得非常重要。”調(diào)研期間，一位區(qū)委常委、組織部部長這樣來表達基層干部對健全完善激勵機制的期待。
深層次看，對于干部隊伍建設(shè)而言，正向激勵機制具有三個層面的積極作用。其一，滿足基本物質(zhì)需要。馬克思主義政治學有一個極具通俗性的基本原理：人們所奮斗的一切，都同其利益密切相關(guān)?？v觀人類社會發(fā)展歷史，利益始終貫穿于人們各種行動的全過程。這里所談的利益，既包含物質(zhì)利益也包含精神追求。如同其他行動主體一樣，干部只有在其基本利益訴求得以滿足的情況下，才能激發(fā)其產(chǎn)生相應(yīng)的行為。
其二，滿足被尊重的需求。美國社會心理學家馬斯洛的“需求層次理論”將人的需求分為生理、安全、社會、尊重和自我實現(xiàn)等多個層次，對這些需求的滿足過程就是釋放激勵效能的過程。是否得到尊重是干部極為注重的問題，如果組織或上級領(lǐng)導能讓一名干部感受到被尊重，那么就會對其釋放出較強的激勵信號。這就是正向激勵機制所提供的“被滿足的需要”。
其三，釋放正向鼓勵的積極信號。一定程度上講，正向激勵機制是一種公共政策。既然是公共政策，必然蘊含一定的導向，并且如同風向標一樣對人們的行為發(fā)揮指引和調(diào)控作用。因此，當它成為一種導向時，就會對干部隊伍釋放出積極信號，能讓干部體會到組織的鼓勵、寬容和支持。2024年3月初，筆者在江蘇的一次專題調(diào)研中，不少基層干部表示，當前中央和各地積極推行的容錯激勵機制，實際上就是向全社會傳遞出鼓勵激勵的鮮明信號，讓那些敢干事肯干事、出于公心辦事的干部，能放開手腳干事。
正向激勵的基本構(gòu)成與現(xiàn)實面向
談到干部激勵機制，人們往往以為就是指職務(wù)晉升、薪酬增長。實際上，這并不代表激勵機制的全部內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前激勵機制既包含必要的物質(zhì)保障、職務(wù)晉升等常態(tài)化元素，還包括容錯免責、榮譽表彰等要素。
必要的物質(zhì)保障。正所謂，“需求是人類生活中永遠處在運動狀態(tài)的基本因子，是人的一切行為的原動力。沒有滿足的需求是激勵的起點，當一種需求得到滿足時，新的需求又成為激勵的新起點，形成又一個激勵過程。”在辯證唯物主義看來，這種需求首先是物質(zhì)需求的被滿足。因為，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”這就是人們通常所講的社會存在決定社會意識。對于干部隊伍建設(shè)來說也是如此。激勵機制發(fā)揮作用，首先須從物質(zhì)層面入手，給干部提供必要的物質(zhì)生活保障，包括薪酬、醫(yī)療、福利等必要的物質(zhì)生活保障，并且要確保這些物質(zhì)生活條件隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷增長。問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在回答“您認為哪些方式能發(fā)揮激勵作用”的問題時，“提供必要的物質(zhì)生活保障”位居前列（詳見表1）。
職務(wù)晉升。干部具有“自然人”和“政治人”的雙重屬性，這種雙重屬性從深層次決定了實現(xiàn)職務(wù)晉升是其重要的職業(yè)期待。從實際情況看，職務(wù)晉升對干部激勵的作用最為直接、最為顯著。因此，受干部關(guān)注的程度最高，也常為各級組織部門所運用。比如，在回答“您認為哪種激勵方式的效果最直接、最明顯”的問題時，26.3%的受訪者選擇了“職務(wù)晉升”（詳見表2）。對于基層干部而言，反映較為集中的問題是晉升“天花板”效應(yīng)。因此，有效破解晉升“天花板”難題，將釋放出更加強烈的激勵效能。
容錯免責。容錯機制是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革的不同歷史發(fā)展階段逐步創(chuàng)立的管理方式和治理手段。黨的十八大以來，面對全面從嚴治黨新要求、改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”的新任務(wù)，部分干部因擔心出錯而不敢作為、不愿作為，黨中央高度重視這個問題，為創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和價值導向，進而激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動能，中央和地方先后提出要對敢為善為者予以寬容、體諒。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》可以看作是較早提出容錯問題的文本。它明確提出要“寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境”。2016年，習近平總書記提出“三個區(qū)分開來”：“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”，“三個區(qū)分開來”的重要論斷，給銳意進取的干部吃了定心丸。2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑢⒔∪蒎e糾錯機制作出部署，明確提出要“全面落實習近平總書記關(guān)于‘三個區(qū)分開來’的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?rdquo;。黨的二十大再次強調(diào)要落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。
從激勵的角度看，容錯免責是一種顯性激勵。通過寬容工作失誤的方式，不僅讓當事人消除思想疑慮、減輕心理負擔，進而全身心投入工作，而且能向其他群體傳遞出一種鼓勵激勵的信號，使其意識到只要出于公心、積極擔當作為的失誤，都可以納入容錯免責的范疇。這樣一來，整個干部隊伍就會受到激勵。
近年來全國各地都制定了不少容錯機制政策文本。初步梳理，從2013年以來全國共有近600份容錯機制政策文本。其中，不少文本頗具典型性（詳見表3）。
這些文本對容錯機制的適用范圍、啟動程序、處理方式等內(nèi)容都作出了規(guī)定，有的地方還出現(xiàn)了數(shù)量不等的案例。但是客觀而言，目前容錯機制理應(yīng)發(fā)揮的激勵效能并未充分釋放，有的甚至陷入了“局部空轉(zhuǎn)”的困境。究其原因，主要是有些地方制定的容錯機制政策文本標準不明、線條過粗、不便于操作。此外，缺乏寬容的社會氛圍、所在地區(qū)或單位“一把手”缺乏應(yīng)有擔當?shù)鹊?，也是導致容錯機制運轉(zhuǎn)不暢的因素。
榮譽表彰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，榮譽表彰也是一種重要的激勵方式，以隱性激勵的方式呈現(xiàn)。目前，在全國層面開展的榮譽表彰有全國優(yōu)秀縣委書記、全國“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”、全國“最美公務(wù)員”、全國優(yōu)秀法院、全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者和全國先進基層黨組織、全國人社系統(tǒng)先進工作者，等等。在上述榮譽表彰中，“全國優(yōu)秀縣委書記”是一項頗受關(guān)注的表彰方式。它是一種不定期開展的重大表彰，自1949年至今共計只開展過3次。第一次評選是1995年，第二次是2015年，第3次是中國共產(chǎn)黨成立100周年之際的2021年。從其主要目標看，它主要是鼓勵“廣大黨員干部要以受表彰的優(yōu)秀縣委書記為榜樣，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，保持蓬勃向上、昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，不負時代重托、不負人民期望。”其主要流程看，評選活動主要包括“各地推薦—各地初步評選候選人——各省(自治區(qū)、直轄市)黨委提出推薦人選——中央組織部再次遴選審定人選名單——黨中央同意——公示人選名單——經(jīng)黨中央同意，最后確定表彰人選”等基本環(huán)節(jié)。在最終人選名單公布的公告中，組織者明確提出“經(jīng)黨中央同意”。同時，這項評選活動沒有固定的頻次、時間，不定期舉行的形式使其更具稀缺性。在最近一次的全國優(yōu)秀縣委書記評選活動中，最終有103名優(yōu)秀縣委書記入選。在表彰活動當日，習近平總書記會見全國優(yōu)秀縣委書記，充分體現(xiàn)了黨中央對縣委書記的高度重視和深切關(guān)懷以及這項榮譽表彰的高規(guī)格。從實際情況看，大多數(shù)獲此殊榮的縣委書記都陸續(xù)得到了提拔或重用。
何以讓正向激勵更有效
正向激勵具有多種方式，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面采取有力舉措，以形成合力。
一是強化政治激勵。政治激勵的作用最直接、最顯著。因此，要充分發(fā)揮政治激勵的作用。首要之處是科學設(shè)置基層編制職數(shù)。應(yīng)針對基層治理事多人少的客觀實際，合理核定編制職數(shù)，適度向基層下沉，加強基層干部隊伍力量。在此基礎(chǔ)上進行綜合調(diào)配職數(shù)，把市縣鄉(xiāng)、機關(guān)部門領(lǐng)導班子崗位數(shù)量和非領(lǐng)導職數(shù)統(tǒng)籌使用，對于考核突出的地區(qū)和部門，給予領(lǐng)導職數(shù)和人員編制上的傾斜。推動干部隊伍流動，也是釋放政治激勵效能的重要方式。因此，要打破身份壁壘和常規(guī)思維，將機關(guān)、高校、科研院所、黨校系統(tǒng)的干部統(tǒng)籌起來使用，向水利、交通、教育等專業(yè)性較強的部門適當選派優(yōu)秀干部，以激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，還可以探索干部交流的渠道，推動機關(guān)和基層干部雙向掛職、黨務(wù)與經(jīng)濟工作雙鏈培養(yǎng)；選派優(yōu)秀干部到重要板塊、對口條線部門脫產(chǎn)掛職，著力打造一支激情干事的干部隊伍。
二是完善干部考核評價體系?？己嗽u價體系是干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”。因此，必須重視考核評價體系在激勵機制過程中的作用。應(yīng)在明確考核主體的前提下，構(gòu)建權(quán)威高效、上下貫通的組織體系，防止多頭考核、重復考核、考核與激勵脫節(jié)等問題。還應(yīng)分析把握不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同級別、不同年齡段干部的特點，按照職能相近、工作相近的原則，區(qū)分黨群政務(wù)、經(jīng)濟管理、社會服務(wù)等單位類別，在體現(xiàn)共性要求的基礎(chǔ)上各有側(cè)重，分級分類設(shè)置突出工作特點和崗位職責的考核評價指標，提高干部考核評價的客觀性和針對性。在考核頻次上可以將平時考與年終考、考班子與考個人、定量考與定性考、組織考與社會評相結(jié)合，建立多維度、多要素、多層次的綜合評價體系，以精準的、令各方信服的考核結(jié)果，助推激勵機制的貫徹落實。
三是深化評先評優(yōu)活動。選樹先進是風向標，樹一個典型，就會樹一面旗幟，激勵一片干部。因此，要健全完善先進典型的培育機制。一個樹得起、叫得響、過得硬的先進典型，除了自身必須具備良好的素質(zhì)以外，更需要組織的精心培養(yǎng)和幫助。應(yīng)將先進典型選樹工作納入到地方年度工作的重要議事日程，定期研究部署；建立典型人選數(shù)據(jù)庫，定期更新和歸檔相關(guān)資料；開展談話談心活動，適當提高與典型人選溝通交流的頻次，向他們提提希望、壓壓擔子，通過正確的政治引領(lǐng)，幫助這類干部快速成長。評選先進的出發(fā)點和落腳點在于“一花引來百花開”。因此，還要擴大先進典型的示范效應(yīng)，通過宣傳欄、內(nèi)部刊物和巡回報告、召開座談會等形式，以及利用各大報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等新聞媒體加大宣傳先進人物的真實事跡，構(gòu)建立體化的宣傳格局，形成群體效應(yīng)和社會效應(yīng)，在全社會中營造敢闖敢干、爭當先進的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。當然，在選樹典型的過程中，要確保選樹先進的真實可信，要以實績定英雄，確保評選出來的優(yōu)秀人選和典型事跡經(jīng)得起時間考驗。先進典型樹立起來以后，則要重視評先選優(yōu)結(jié)果的運用，將評先選優(yōu)與培訓學習、各項物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，比如，將評選排名與獎勵基數(shù)和獎金浮動比例掛鉤。
四是健全完善容錯免責機制。容錯機制的本意就是為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，以釋放必要的激勵效能。這既是激勵干部擔當作為的重要職責使命，也是推進現(xiàn)代國家治理的重要制度保障。因此，推動容錯機制有效運轉(zhuǎn)是全社會的共同期待。但是，從目前的實際運行情況看，一些地方的容錯激勵機制陷入了“局部空轉(zhuǎn)”的困境，為此，亟需從多方面對其進一步健全完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前反映較為突出的問題是要明確區(qū)分哪些錯可以容、哪些錯不能容。對此，要在深刻領(lǐng)會“三個區(qū)分開來”精神及要求的基礎(chǔ)上作出進一步細分。從其本質(zhì)內(nèi)涵講，容錯機制所講的錯主要是指公共權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的失誤，除此之外的錯都不屬于可容之錯的范疇。換言之，容錯機制和所容之錯，主要是指行政之錯，不包括政治之錯和道德之錯。應(yīng)該說，從這個角度來劃分可容之錯的范疇較為容易。還可以從利益的角度來區(qū)分哪些錯可容，于本質(zhì)層面看，公共利益必須姓“公”，是為絕大多數(shù)社會成員所共享的利益。因此，要把公共利益作為判斷是否屬于可容之錯范疇的重要參照。比如，江蘇省委制定的《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》明確提出“六看”標準。其中的一條重要內(nèi)容就是“看主觀動機，是出于公心還是假公濟私、以權(quán)謀私，分清是無心之過還是明知故犯。”
五是綜合運用多種關(guān)心關(guān)愛手段。打好關(guān)心關(guān)愛的“組合拳”，有利于增強干部尊嚴感、歸宿感和榮譽感，進而釋放出強大的激勵效能。當前已經(jīng)顯現(xiàn)但是尚未引起足夠重視的一個問題是干部的心理健康。調(diào)研中，不少干部反映現(xiàn)在基層工作任務(wù)繁重，經(jīng)常面臨“白+黑”“5+2”的超長待機狀態(tài)，導致壓力倍增，由此所產(chǎn)生的心理疾病也逐漸增多，其中焦慮、緊張、失眠等心理問題較為普遍。這些心理問題不僅影響了干部工作的效率和生活幸福感，同時也對身心健康造成了一定的影響。伴隨著城鎮(zhèn)化與社會轉(zhuǎn)型的加快，基層社會矛盾日趨多樣化和復雜化，需要一支能力強、素質(zhì)高的干部隊伍，其中素質(zhì)涵蓋政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等多個方面，而健康的心理素質(zhì)是干部素質(zhì)健全和全面發(fā)展的重要標志。因此，要積極探索疏導基層干部心理問題的相關(guān)辦法，通過建立定期心理健康檢查、成立心理輔導師隊伍等干部心理援助機制，對干部心理問題進行疏導緩解，促進其身心健康發(fā)展。在這個過程中，要注重發(fā)揮群團組織的作用。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展關(guān)心關(guān)愛活動，比如，支持工會組織開展對于生活困難干部的幫扶工作、支持婦聯(lián)和共青團關(guān)心關(guān)注困難干部群體的家屬和子女等等，通過持續(xù)的關(guān)心關(guān)愛行動，讓廣大干部切實感受到組織的關(guān)懷溫暖，讓他們有甜頭、有盼頭，在事業(yè)上更有“奔頭”，推動各項事業(yè)發(fā)展。
（作者為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地研究員）
【注：本文系國家社科基金重點項目“容錯機制局部空轉(zhuǎn)情景檢視及防治策略研究”（項目編號 ：20&ADJ001）階段性成果】
【參考文獻】
①歐偉：《論干部管理的激勵機制》，《理論界》，1995年第12期。
②《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年。
③張暉：《官員異質(zhì)性、努力扭曲與隱性激勵》，《中國經(jīng)濟研究》，2011年第5期。
④《中共中央組織部關(guān)于表彰全國優(yōu)秀縣委書記的決定》，《人民日報》，2021年6月29日。
責編/李一丹 美編/李祥峰
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