摘 要:宏觀政策的意義在于修復(fù)市場，中國之所以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，是因為市場力量的修復(fù)取得了成效，也就是宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策取得了成效。市場需求的修復(fù)是經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵，在高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控政策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)才能聚焦到修復(fù)市場、培育市場力量上。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要從以下方面著力：打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；實現(xiàn)財政支出政策和財政收入政策互相協(xié)調(diào)；進(jìn)一步通暢市場流通機(jī)制，發(fā)揮貨幣政策效能；充分調(diào)動各方面市場主體力量，全面恢復(fù)投資需求；培育和壯大消費(fèi)需求。
關(guān)鍵詞:高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 宏觀經(jīng)濟(jì) 市場修復(fù)
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好出現(xiàn)一些問題，深層次的原因還是市場需求。正如4月30日召開的中共中央政治局會議指出的：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。”修復(fù)市場需求，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)一，最關(guān)鍵的就是要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
宏觀政策的意義在于修復(fù)市場
從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長速度不盡如人意，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)成不夠滿意，不僅是經(jīng)濟(jì)增長率，失業(yè)率、通脹率這一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)一些問題。在市場在資源配置中起決定性作用的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)鍵原因就是市場失靈，市場機(jī)制受到了沖擊，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)問題。因此，要克服宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、避免經(jīng)濟(jì)衰退，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，最關(guān)鍵的是需要宏觀政策和調(diào)節(jié)能夠起到修復(fù)市場、恢復(fù)市場的作用，然后通過市場的力量再去克服經(jīng)濟(jì)失衡，拉動經(jīng)濟(jì)增長。宏觀政策直接去拉動增長，在危機(jī)很嚴(yán)重、沖擊很深刻的時候能起到一定的緩解作用。但是，經(jīng)濟(jì)的均衡收斂根本上是要通過市場力量的修復(fù)。宏觀政策真正的有效性在于修復(fù)市場、恢復(fù)市場力量的作用程度有多大，而不是長時間地依靠宏觀政策直接去帶動增長，更不是用行政手段取代市場。它是要通過宏觀政策和各種體制性的措施，去修復(fù)市場機(jī)制，完善市場競爭，恢復(fù)市場力量。
政府調(diào)控和有為的政府是不可或缺的。但是，我們要對政府調(diào)控的作用形式和地位有一個科學(xué)的把握。在方式上，不是依靠政府的宏觀政策直接去帶動整個國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)均衡，而是要有效地針對市場缺陷、有針對性地進(jìn)行逆向調(diào)整。宏觀政策是要通過市場來實現(xiàn)調(diào)控作用的，而不是超越、否定、替代市場。
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這幾年考驗，經(jīng)濟(jì)增長、宏觀經(jīng)濟(jì)各方面面臨一些矛盾和問題，主要的原因就是市場力量不夠。我們現(xiàn)在采取了一系列措施進(jìn)行恢復(fù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，之所以能取得這樣的成績，實際上也是因為市場力量的恢復(fù)和修復(fù)取得了成效，也就是宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策取得了成效。所以，不是政府政策本身直接拉動了經(jīng)濟(jì)增長，而是政策修復(fù)了內(nèi)需，內(nèi)需活躍了，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。
市場需求的修復(fù)是經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵
2022年我國經(jīng)濟(jì)增長速度并不高，按不變價格計算，2022年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長3%。從全球范圍來看，中國是2022年世界主要經(jīng)濟(jì)體中為數(shù)不多實現(xiàn)了正增長的國家，但是從我們的發(fā)展歷史來看，2022年是經(jīng)濟(jì)增速比較低的一年。對其原因我們討論了很多，不能說2022年中國的宏觀政策力度不夠，因為那一年我國的宏觀政策力度無論是財政政策還是貨幣政策，都是相當(dāng)強(qiáng)的。那為什么還會出現(xiàn)這個問題呢？原因在于受客觀原因限制，有效的市場需求出了問題。雖然宏觀調(diào)控政策力度很大，但是市場需求本身還相對不足，特別是“三駕馬車”中長期排在第一位的、拉動中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的消費(fèi)，受到了沖擊。2022年出現(xiàn)了一個情況——社會消費(fèi)品零售總額出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降0.2%。對此，國家采取了一些政策，特別是政府直接投資，2022年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5.1%，這主要還是政府力量在起作用，包括國有企業(yè)投資在內(nèi)的逆向調(diào)節(jié)，這也是我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，對消費(fèi)的負(fù)增長起到了一定的對沖作用。但是，由于市場整體還沒恢復(fù)，政府和國有經(jīng)濟(jì)政策性的對沖，它的效果還是有限的。所以，2022年的經(jīng)濟(jì)增長率還是比較低。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。之所以能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，最關(guān)鍵的還是實現(xiàn)了市場需求的修復(fù)。2023年我國社會消費(fèi)品零售總額比上年增長了7.2%，突破了47萬億人民幣，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。2023年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.3個百分點(diǎn)。這是非常重要的，經(jīng)濟(jì)之所以能恢復(fù)，還是市場最終需求開始修復(fù)了。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)回升向好，但宏觀經(jīng)濟(jì)增長還面臨一些問題。今年政府工作報告講“很多新情況新問題又接踵而至”中的第一條是“外需下滑和內(nèi)需不足碰頭”，今年4月30日召開的中共中央政治局會議也強(qiáng)調(diào)“要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求”。2023年全年社會消費(fèi)品零售總額比上年增長7.2%：上半年社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.2%，下半年是在7%以下，所以，全年增速是7.2%。今年第一季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長4.7%，突破了12萬億，總的規(guī)模不小，但是增速還不夠高。促進(jìn)消費(fèi)增長是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的第一個問題。
再看我們的投資需求。2022年全國固定資產(chǎn)投資增長5.1%，增長很快，對沖了消費(fèi)需求降低的部分作用。2023年，全國固定資產(chǎn)投資比上年增長3.0%，總量超過了50萬億人民幣，名列世界前茅。具體分析四個季度的固定資產(chǎn)投資需求趨勢可以發(fā)現(xiàn)，2023年第一季度的固定資產(chǎn)投資增速是5.1%，和2022年全年持平。1—6月增速是3.8%，1—9月份是3.1%，1—12月份全年就是3%。今年第一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%，突破了10萬億的規(guī)模。這還是反映了一個問題，就是市場的投資需求尚不穩(wěn)定。
從投資需求和消費(fèi)需求的角度來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不夠牢固。為什么基礎(chǔ)不牢固？首要的也是最直接的原因是市場需求的修復(fù)不盡如人意。所以，宏觀政策要拉動經(jīng)濟(jì)從失衡的狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)，朝著均衡的方向健康地發(fā)展。政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在修復(fù)市場需求，恢復(fù)市場力量。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要有高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，意味著宏觀上是均衡的，微觀上是有效的，結(jié)構(gòu)上是協(xié)調(diào)的，發(fā)展上是安全的，國際上是開放的（也就是高水平開放），這五個要素歸結(jié)到最后需要什么樣的體制條件？那就是高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這樣才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)一。
從宏觀上來看，高質(zhì)量發(fā)展就是穩(wěn)健均衡的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。在高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控政策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)能夠更好聚焦到修復(fù)市場、培育市場力量上。也就是說，宏觀調(diào)控政策的有效性，很大程度上是要依靠高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為支撐。4月30日召開的中共中央政治局會議決定今年7月召開二十屆三中全會，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革是其主要議程之一。對于進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，包括國家治理體系方面，將會提出一系列政策的頂層設(shè)計，各界都非常期待。
打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。依靠全國統(tǒng)一大市場，我們實現(xiàn)去年47萬多億的社會消費(fèi)品零售總額、50萬多億的投資規(guī)模，今年第一季度超過了10萬億的固定資產(chǎn)投資、超過了12萬億的社會消費(fèi)品零售總額。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，這是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個關(guān)鍵所在。同時，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要各方面制度的完善，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，這些在黨的二十大報告中都有部署和要求。這些方面的制度如果不完善，全國統(tǒng)一大市場、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平的競爭就不能實現(xiàn)，宏觀政策就不能充分調(diào)動市場力量、不能真正培育有效的市場需求，宏觀政策的有效性就會打折扣。
實現(xiàn)財政支出政策和財政收入政策互相協(xié)調(diào)。去年全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.4%，其中稅收收入增長8.7%。而去年全年GDP增速為5.2%，財政收入增速高于GDP。我們看到，今年財政政策開始調(diào)整，今年一季度，全國一般公共預(yù)算收入同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的部分減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長2.2%左右，全國稅收收入同比下降4.9%。這是一個很重要的調(diào)整，這個調(diào)整就是使財政支出政策和財政收入政策保持同步、一致了。
進(jìn)一步通暢市場流通機(jī)制，發(fā)揮貨幣政策效能。當(dāng)前有一些人在質(zhì)疑我國貨幣政策的有效性。今年4月末，廣義貨幣（M2）余額301.19萬億元，2023年12月末是292.27萬億元；今年4月末，社會融資規(guī)模存量為389.93萬億元，2023年末為378.09萬億元。我們可以發(fā)現(xiàn)，M2增速非?？?，去年廣義貨幣（M2）增速是9.7%，狹義貨幣（M1）增速是1.3%，這意味著不少錢沒有花出去，而是轉(zhuǎn)換成固定存款了。今年第一季度這個情況有所改變，廣義貨幣（M2）的增速和社會融資規(guī)模存量的增速都明顯放慢了，分別是8.3%和8.7%，開始發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能。這意味著，市場傳導(dǎo)機(jī)制和市場力量的培育還有可以發(fā)展的空間，市場通暢的話，貨幣政策就能有效發(fā)揮作用。
充分調(diào)動各方面市場主體力量，全面恢復(fù)投資需求。投資需求也是觀察宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的一個重要方面。2023年固定資產(chǎn)投資比上年增長3.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長10.3%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.3個百分點(diǎn)。今年一季度還是這樣的結(jié)構(gòu)：高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長10.8%，高于全部固定資產(chǎn)投資增速6.3個百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大多是規(guī)模過億元的、投資密度大的投資，這樣的數(shù)據(jù)說明我們的投資結(jié)構(gòu)在改變，資本密集度、技術(shù)水平在提高。從市場運(yùn)行來說，這類投資主體主要是政府和國資國企。2023年國有控股固定資產(chǎn)投資比上年增長6.4%，今年第一季度的國有控股固定資產(chǎn)投資增長速度是7.8%。對應(yīng)的民間投資，今年第一季度增速是0.5%，有所改觀，但是相對來說還是不夠活躍。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量。十八屆三中全會《決定》指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”。在國有經(jīng)濟(jì)能發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時，還要充分調(diào)動市場各個主體的力量，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力、更可持續(xù)。
培育和壯大消費(fèi)需求。消費(fèi)疲弱也是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)的重要方面。消費(fèi)需求為什么不足？其背后有很多原因，從最簡單的來看就是收入預(yù)期不穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也強(qiáng)調(diào)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求要“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”。消費(fèi)與收入緊密相關(guān)，2023年全國居民人均可支配收入39218元，比上年名義增長6.3%，扣除價格因素實際增長6.1%；中位數(shù)33036元，是平均數(shù)的84.2%，增長5.3%，增速比GDP增速高了0.1個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長5.1%，扣除價格因素實際增長4.8%，比GDP增速慢；農(nóng)村居民人均可支配收入同比名義增長7.7%，扣除價格因素實際增長7.6%，比GDP增速快。這種情況值得深入分析。中國農(nóng)村居民家庭不僅僅是簡單的消費(fèi)者，他們還是農(nóng)戶，是生產(chǎn)者，他們收入里很大一部分是不用于消費(fèi)的。所以，真正看消費(fèi)增長是不是和GDP增長同步，關(guān)鍵是看城鎮(zhèn)居民，看他們的收入、消費(fèi)是否同GDP同步。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)”，也是基于這方面原因。
綜上所述，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好出現(xiàn)一些問題，深層次的原因還是市場需求。修復(fù)市場需求，最重要還是完善市場機(jī)制，需要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。而構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。因此，改革，特別是經(jīng)濟(jì)改革，已經(jīng)成為當(dāng)下提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。全面深化改革，已經(jīng)不僅僅是“關(guān)鍵一招”，更是“制勝法寶”了。宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡和穩(wěn)健發(fā)展對新時代全面深化改革提出了強(qiáng)烈的要求，我們應(yīng)當(dāng)滿足這種要求。
【本文作者為中國人民大學(xué)原校長，中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任】
參考文獻(xiàn)
[1]《中共中央政治局召開會議 決定召開二十屆三中全會 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作 審議〈關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見〉 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，《人民日報》，2024年05月01日，第1版。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉