摘 要:習(xí)近平總書記十分重視全面深化改革的方法論問題，并就全面深化改革作出一系列重要論述，其中引人注目的一條方法論就是“堅(jiān)持不立不破、先立后破”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“先立后破”的方法論，并就重大改革與法律的關(guān)系、能源革命、綠色轉(zhuǎn)型、中國式現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力等問題對“先立后破”方法論作出論述；新時(shí)代新征程，“先立后破”對于我們進(jìn)一步全面深化改革具有普遍的方法論意義。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持尊重規(guī)律。
關(guān)鍵詞:全面深化改革 先立后破 方法論
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總結(jié)我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，立足新的改革形勢，作出了全面深化改革的重大決策，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)十年多，改革開放也已經(jīng)邁過了45個(gè)春秋。2024年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題”。習(xí)近平總書記十分重視全面深化改革的方法論問題，指出“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”[1]，“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力”[2]，并就全面深化改革作出一系列重要論述，其中引人注目的一條方法論就是“堅(jiān)持不立不破、先立后破”。本文結(jié)合習(xí)近平總書記對這一問題的論述，力圖從唯物辯證法的角度，結(jié)合中國改革開放特別是全面深化改革實(shí)際，對這一重要方法論作出闡釋，從而揭示出這一方法論重要價(jià)值。
“立”與“破”的辯證關(guān)系
“立”與“破”，是中國傳統(tǒng)文化中常用以表述事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的概念，在傳統(tǒng)典籍中相關(guān)表述較為豐富?！吨芤?middot;雜卦》云：“革，去故也；鼎，取新也。”《左傳·昭公十七年》曰：“彗，所以除舊布新也。”這里的“革故鼎新”“除舊布新”，講的就是破舊立新的意思，多指改朝換代或重大變革。按字義，“破”有“破除、解除、廢棄、突破”等義，“立”有“創(chuàng)立、成立、樹立、建立”等義。“立”與“破”，兩者是一對辯證關(guān)系，二者之間既相互聯(lián)系、相互依賴又相互制約、相互轉(zhuǎn)換。依據(jù)馬克思主義唯物辯證法，可以從對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律等來闡釋“破”與“立”的辯證關(guān)系。
從對立統(tǒng)一規(guī)律來說，任何事物都包含著矛盾的同一性和矛盾的斗爭性，矛盾的斗爭性是絕對的、矛盾的同一性是相對的。就此而言，每個(gè)事物都包含著“立”與“破”兩個(gè)方面，它們是矛盾的對立統(tǒng)一體，“立”和“破”既相互對立、斗爭，又相互統(tǒng)一，共同存在于事物發(fā)展過程的始終。按照矛盾的同一性和矛盾的斗爭性辯證關(guān)系的原理，就要求我們既要在“立”中把握“破”，又要在“破”中把握“立”；不能只看到“立”看不到“破”，也不能只看到“破”而看不到“立”。當(dāng)然這是對立統(tǒng)一規(guī)律的總要求，在具體運(yùn)用過程中也會(huì)存在著順序上的、秩序上的不同，要具體情況具體分析。
從質(zhì)量互變規(guī)律來說，當(dāng)事物處于量變階段時(shí)，“立”是矛盾的主要方面，即處于“先立后破”階段；當(dāng)事物處于質(zhì)變階段時(shí)，“破”就成為矛盾的主要方面，即處于“先破后立”階段。
從否定之否定規(guī)律來看，任何事物都包含著兩個(gè)方面，一個(gè)是“立”的方面，一個(gè)是“破”的方面。“破”即事物的否定方面，“立”即事物的“肯定”方面。作為事物肯定方面的“立”是維持該事物存在的狀態(tài)，作為事物否定方面的“破”是促使該事物滅亡的方面，即促使它轉(zhuǎn)化為其他事物的方面。
一方面，事物內(nèi)部的“立”與“破”是對立的。“立”不是“破”，因?yàn)?ldquo;立”維持著事物質(zhì)的規(guī)定性，當(dāng)“立”的方面處于優(yōu)勢時(shí)，事物就會(huì)保持其原有的性質(zhì)和自身的存在；“破”不是“立”，因?yàn)?ldquo;破”作為否定的方面，就是要消解“立”的規(guī)定性，一旦“破”在發(fā)展中取得了支配地位，事物就會(huì)改變自己的根本性質(zhì)，達(dá)到對原有事物的否定。另一方面，事物內(nèi)部的“立”與“破”又是統(tǒng)一的。“立”中包含著“破”，在一定意義上，“立”就是“破”，或者說是“既立又破”；另一方面，“破”中包含著“立”，在一定意義上，“破”就是“立”，這就叫做“又破又立”。
事物內(nèi)部同時(shí)包含“立”和“破”，二者的此消彼長必然導(dǎo)致事物發(fā)展過程中包含“立”的階段與“破”的階段，這就必然存在著時(shí)間的順序：先立后破、先破后立，不破不立、既破又立（破立結(jié)合是常態(tài)）。當(dāng)這對矛盾是處于對抗性矛盾時(shí)，一般的狀態(tài)是通過革命，即“先破后立”。過去我們常講的“不破不立、先破后立”，強(qiáng)調(diào)的就是“破”的重要性。如中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民通過新民主主義革命建立新中國，就是“打碎一個(gè)舊世界”，建立“一個(gè)新世界”。當(dāng)這對矛盾是非對抗性矛盾時(shí)，一般的狀態(tài)是“先立后破”。正如唯物辯證法所指出的，量變的復(fù)雜性還體現(xiàn)在量變過程中包含著質(zhì)變，即總的量變過程中的部分質(zhì)變——階段性部分質(zhì)變、局部性部分質(zhì)變。如，中國新民主主義革命的總過程是先破后立，但在不同的階段又有先立后破、邊破邊立的情況。在敵強(qiáng)我弱的條件下，為了發(fā)展集聚革命力量則需要先立后破，從而達(dá)到“星星之火可以燎原”；到了我方力量形成優(yōu)勢時(shí)，即時(shí)和勢都在我方之時(shí)，就需要先破后立，宜將剩勇追窮寇，從而解放全中國。
由此可見，如何掌握“立”與“破”的辯證關(guān)系，就需要我們運(yùn)用實(shí)踐智慧。所謂實(shí)踐智慧就是指為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在注意事物之間復(fù)雜關(guān)系的同時(shí)，及時(shí)且恰當(dāng)?shù)刈鞒雠袛嗟哪芰?，這種能力只有在反復(fù)的實(shí)踐中，我們才能獲取。具體應(yīng)用到實(shí)際的情境之中，就是該“立”的時(shí)候要“立”起來，該“破”的時(shí)候就需要“破”，是“先破后立”還是“先立后破”或“邊立邊破”“又破又立”，就需要我們運(yùn)用實(shí)踐智慧，根據(jù)具體情境來進(jìn)行判斷。
“先立后破”方法論的重要內(nèi)涵
習(xí)近平總書記在2013年中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中就提出“先立后破”的方法論，指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。”[3]這充分體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系。全面深化改革在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著動(dòng)力作用，全面深化改革和全面依法治國，如鳥之兩翼、車之雙輪，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的動(dòng)力系統(tǒng)。
2018年是全面深化改革“在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破”之年。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，我們探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不立不破、先立后破，堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持中央和地方一盤棋，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程”[4]。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。
2014年6月，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源消費(fèi)革命放在工作首要位置。2020年9月，我國向國際社會(huì)作出碳達(dá)峰、碳中和莊嚴(yán)承諾，對推動(dòng)全社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能降碳提出新的更高要求。為此，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)過程，不能簡單地搞一刀切，不能將長期目標(biāo)短期化、全局目標(biāo)碎片化來處理，出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式“減碳”等現(xiàn)象。比如，有的地方為了“減碳”，出現(xiàn)簡單地拉閘限電現(xiàn)象，搞得人心不穩(wěn)，不僅不利于減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還不利于推進(jìn)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持高水平開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破，堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展。”[5]推動(dòng)能源革命，“要立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。這就是說，在新能源安全及其產(chǎn)業(yè)體系建立起來的基礎(chǔ)上（立），才能根據(jù)實(shí)際情況，讓傳統(tǒng)能源逐步退出（破），從而實(shí)現(xiàn)能源革命。與此相類似，我國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。“要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。”[6]習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。”正基于此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運(yùn)動(dòng)式減碳’。要立足國情，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。”[7]
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。在這個(gè)大的背景下，習(xí)近平總書記在2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。”在2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。”由此可見，先立后破就是要側(cè)重于“立”和“穩(wěn)”，只有“立”住了，才能“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”。這就是“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的辯證法。“先立”強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”但并不是不進(jìn)、不破，而是穩(wěn)中求進(jìn)；“后破”的目的是更好地“進(jìn)”，以進(jìn)促穩(wěn)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這都是“破”，“后破”是為了“提質(zhì)量、增效益”，“不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”，是為了更好地“立”得住、“立”得穩(wěn)。只有這樣，才能推進(jìn)全面深化改革。在現(xiàn)實(shí)工作中，有些地方在政策調(diào)整、推動(dòng)改革時(shí)，由于沒有妥善地處理好“立”與“破”、“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，從而使改革工作出現(xiàn)偏差，引起社會(huì)的輿情波動(dòng)，帶來矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加的后果。比如，有的急于求進(jìn)，未立先破；有的單項(xiàng)突進(jìn)，使改革的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性不夠，從而出現(xiàn)問題；有的地方急躁冒進(jìn)，只破不立，或快破慢立，缺乏改革決策的科學(xué)性。因此，必須重視改革的整體推進(jìn)，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，“防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”[8]。
黨的二十大報(bào)告初步構(gòu)建了中國式現(xiàn)代化理論體系。新時(shí)代新征程，面對中國式現(xiàn)代化這個(gè)“最大的政治”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要全面深化改革開放，進(jìn)一步提振發(fā)展信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，以更大力度辦教育、興科技、育人才。”[9]必須聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進(jìn)改革，在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點(diǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。
2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。習(xí)近平總書記在2024年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上發(fā)表重要講話，再次重申“先立后破”的方法論，指出：“我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步全面深化改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力，使中國式現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘、一往無前。”[10]隨后，在中共中央政治局召開會(huì)議討論政府工作報(bào)告時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”[11]
貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，我們必須正確處理好新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不能因?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就輕視甚至忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”[12]按照“先立后破”的方法論，我們應(yīng)該在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，并不對傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等實(shí)施歧視性政策，甚至在必要的條件下，還要出臺(tái)對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持政策，從而避免其規(guī)模下降與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)增長速度的壓力。既要防止舊動(dòng)能退出過慢、擠占新動(dòng)能發(fā)展的空間而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，又要防止舊動(dòng)能退出過快、新動(dòng)能不能及時(shí)接續(xù)而造成負(fù)面影響。
綜上所述，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面深化改革提出了“先立后破”的方法論，并就重大改革與法律的關(guān)系、能源革命、綠色轉(zhuǎn)型、中國式現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等貫徹落實(shí)“先立后破”方法論作出了詳細(xì)論述。這些論述對于新時(shí)代新征程我們深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持正確的方法論，具有極其重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
正確把握“先立后破”的方法論
2024年5月23日下午，習(xí)近平總書記在山東主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”[13]全面深化改革是“立”與“破”的統(tǒng)一，這就要求我們必須正確處理好“立”與“破”的辯證關(guān)系。在全面深化改革的過程中，我們進(jìn)一步深化理解“先立后破”的方法論，就要回答以下問題，即為什么要“立”？具體“立”什么？怎么去“立”？為什么要“破”？具體“破”什么？怎么去“破”？為什么全面深化改革要堅(jiān)持“先立后破”？對這些問題的回答，就需要我們發(fā)揮實(shí)踐智慧。
全面深化改革的總目標(biāo)，是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[14]新時(shí)代謀劃全面深化改革，“必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[15]回眸改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們可以發(fā)現(xiàn)改革開放的方法論主要體現(xiàn)為“先破后立”或“邊破邊立”。具體來說，改革開放之初通過恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)了從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”；打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；同樣，黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面——全面深化改革。“我們以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險(xiǎn)灘，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，有力推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。”[16]可以說，新時(shí)代以來，我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。“放眼全世界，沒有哪個(gè)國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒有哪個(gè)國家和政黨，能在這么短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，這是中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。”[17]在這樣的條件下，“邊破邊立”的零散的改革、碎片化的改革已經(jīng)不能滿足制度建設(shè)的需求，也就不能滿足完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的要求。只有“先立后破”才能解決問題。在這里，“立”主要是指創(chuàng)造出新機(jī)制、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新事物，相應(yīng)地，“破”大致是指摒棄舊機(jī)制、舊技術(shù)、舊業(yè)態(tài)等舊事物。之所以要“先立后破”，其中一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)?ldquo;我們是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)”[18]。這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“立”的重要性。另一方面，不能因?yàn)檫@樣就什么都不動(dòng)、什么都不干、什么都不改，如果這樣，這就從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，從而導(dǎo)致僵化、封閉、保守。“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”[19]，這就說明“破”的重要性。只有堅(jiān)持“先立后破”，才能正確處理和解決當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。
“先立后破”對于我們進(jìn)一步全面深化改革具有普遍的方法論意義。“先立后破”，把“立”放在前面、放在首位，強(qiáng)調(diào)和關(guān)注“立”在當(dāng)頭、“立”在當(dāng)下。具體來說，其方法論意義就是要根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化，建立新的體制機(jī)制、制定新的政策、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。只有新的制度建設(shè)好了，新的體制和新的政策完善了，舊的制度、舊的體制機(jī)制、舊的政策才能適時(shí)退出。而在新的制度還沒有建設(shè)好，新的體制、機(jī)制和政策還沒有完善好的情況下，不輕易改變原來的制度、體制機(jī)制和政策，只有這樣，才能思深以致遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。全面深化改革從一開始就有明確的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“為達(dá)成這一目標(biāo)，改革的第一階段重點(diǎn)推出基礎(chǔ)性、牽引性改革，為制度體系夯基壘臺(tái)、立梁架柱；第二階段全面推進(jìn)、積厚成勢，重點(diǎn)推出創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，拓展制度體系建設(shè)基礎(chǔ)；第三階段重點(diǎn)出臺(tái)戰(zhàn)略性改革、戰(zhàn)役性改革，促進(jìn)改革和制度體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。”[20]全面深化改革，堅(jiān)持“先立后破”，對此可以從多方面來進(jìn)行把握。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨奮斗百年來最重要的一條歷史經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革必須堅(jiān)持的重大原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全面深化改革是黨和國家事業(yè)的有機(jī)組成部分，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的。“全面深化改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)”[21]，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再過多長時(shí)間也是不改”[22]。全面深化改革的正確方向就是必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，既不走老路，也不走邪路。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”[23]這就堅(jiān)持了“改”與“不該”的辯證法。
堅(jiān)持人民至上。必須堅(jiān)持人民至上，是中國共產(chǎn)黨百余年來奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的要求，也是全面深化改革必須堅(jiān)持的重大原則。“江山就是人民，人民就是江山”。全面深化改革，堅(jiān)持“先立后破”，“立”的前提就是走好黨的群眾路線。“在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[24]因此，就“要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。”[25]新時(shí)代新征程，人民群眾對共同富裕的需求日益強(qiáng)烈，對高質(zhì)量消費(fèi)品和服務(wù)、教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化、生態(tài)環(huán)境以及良好黨風(fēng)政風(fēng)的需求日益增強(qiáng)，所有這些都提升了統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的緊迫性。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的要求。進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“要錨定完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。”[26]習(xí)近平總書記鮮明指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”[27]進(jìn)一步全面深化改革，“必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”[28]。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是“要對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”[29]。全面深化改革，為什么要“破”？這是因?yàn)椋?ldquo;容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[30]。“推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行。”[31]在這種情況下全面深化改革“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[32]。在這個(gè)過程中，我們就要“聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重要問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題”[33]，既要“勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬”[34]。
堅(jiān)持尊重規(guī)律。如果說，在改革開放之初，特別是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之初，由于我們黨從事的改革事業(yè)是前無古人的，是開創(chuàng)性的事業(yè)，因此，是以摸著石頭過河為主，就是“先破后立”“邊破邊立”。“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法”。[35]在具體實(shí)踐中，“對必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，就采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，先行試點(diǎn)，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了再推開”[36]。這種“漸進(jìn)性改革”的方式完全不同于蘇聯(lián)的“休克療法”。因?yàn)?ldquo;休克療法”是“只破不立”或“快破慢立”，其“結(jié)果引起了劇烈政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂，教訓(xùn)是很深刻的”[37]。全面深化改革，是已經(jīng)在“立”的總目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。“在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識(shí)得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。”[38]“摸著石頭過河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來辦，在實(shí)踐中再加深對規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”[39]全面深化改革，必須堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一。“只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)”[40]。
【本文作者為大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系2022年度遼寧省高校思想政治理論課教學(xué)改革研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：001）階段性成果】
注釋
[1][16][40]習(xí)近平：《全面深化改革開放，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力》，《求是》，2024年第10期。
[2][13][23][26]《緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化主題 進(jìn)一步全面深化改革》，《人民日報(bào)》，2024年05月24日，第1版。
[3][8][18][21][22][24][25][27][28][29][30][31][32][34][36][37][38][39]中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第47頁，第44頁，第35頁，第147頁，第33頁，第41頁，第41頁，第8頁，第32頁，第32頁，第51頁，第30頁，第38頁，第30—31頁，第43頁，第43頁，第42頁，第43頁。
[4]習(xí)近平：《鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》，2019年7月6日，第1版。
[5]《習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2021-07/30/content_5628481.htm，2021年7月30日。
[6]《“不能把手里吃飯的家伙先扔了”》，《人民日報(bào)》，2022年3月6日，第1版。
[7]習(xí)近平：《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系》，《求是》，2023年第22期，第4—7頁。
[9]《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二四年新年賀詞》，《人民日報(bào)》，2024年1月1日，第1版。
[10]習(xí)近平：《在二〇二四年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2024年2月9日，第1版。
[11]《中共中央政治局召開會(huì)議討論政府工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2024年3月1日，第1版。
[12]《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936752.htm，2024年3月6日。
[14]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。
[15]《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第112頁。
[17]《守正創(chuàng)新真抓實(shí)干 在新征程上譜寫改革開放新篇章》，《人民日報(bào)》，2023年4月22日，第1版。
[19]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第30頁。
[20]趙凌云、楚武干：《全面深化改革的發(fā)生、歷程與成就》，《江漢論壇》，2024年第4期，第39—48頁。
[33]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，北京：人民出版社，2022年版，第20頁。
[35]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第68頁。
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉