摘 要:改革系統(tǒng)集成，是運用系統(tǒng)思維全面推進(jìn)改革，是對各領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記關(guān)于加強改革系統(tǒng)集成的重要論述是推進(jìn)改革系統(tǒng)集成的重要理論基礎(chǔ)。改革系統(tǒng)集成是全面深化改革的工作方法與推進(jìn)方法，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的重要經(jīng)驗，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。加強改革系統(tǒng)集成，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加強科技、教育、人才體制改革系統(tǒng)集成，圍繞高水平市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)加強經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)集成，圍繞國際一流營商環(huán)境建設(shè)加強放管服改革系統(tǒng)集成，圍繞提升人民生活品質(zhì)加強公共服務(wù)改革集成，圍繞建設(shè)美麗中國加強生態(tài)環(huán)保體制改革系統(tǒng)集成，以政策一致性評估、合法性評估與公平競爭審查為抓手強化改革系統(tǒng)性、協(xié)同性與整體性。
關(guān)鍵詞:改革系統(tǒng)集成 全面深化改革 方法論
【中圖分類號】D960 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
改革系統(tǒng)集成的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)
改革系統(tǒng)集成的主要內(nèi)涵
唯物辯證法認(rèn)為萬事萬物都是普遍聯(lián)系、相互依存的，要求我們?nèi)娴囟皇瞧娴?、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題和解決問題，這就要求我們堅持整體觀、全局觀、大局觀和系統(tǒng)觀，堅持用系統(tǒng)集成的方法來把握事物規(guī)律、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。系統(tǒng)集成就是將各個獨立的系統(tǒng)、功能和信息整合到一個相互聯(lián)系的整體之中，使各系統(tǒng)之間協(xié)同配合、協(xié)調(diào)運作，資源充分共享、管理高度便利，從而發(fā)揮出系統(tǒng)更大的整體效益；系統(tǒng)集成的本質(zhì)就是最優(yōu)化的綜合統(tǒng)籌設(shè)計，就是從需求出發(fā)設(shè)計出具有高性價比的系統(tǒng)解決方案。
改革系統(tǒng)集成，是運用系統(tǒng)思維全面推進(jìn)改革，是對各領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成。具體地說，改革系統(tǒng)集成就是在全面深化改革的過程中，聚焦具有重大牽引作用的改革措施與基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，集中力量解決深層次的體制機制障礙，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加強調(diào)制度建設(shè)的前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)協(xié)同，做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，使各項改革在政策取向上一致配合、在落實過程中相互協(xié)同、在成就效益上相得益彰，從而實現(xiàn)國家治理各領(lǐng)域的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
改革系統(tǒng)集成的主要內(nèi)涵包括如下幾個方面：一是著眼于中國特色社會主義制度體系更加成熟更加定型，在制度創(chuàng)新的過程中更加強調(diào)制度建設(shè)的統(tǒng)一性、協(xié)同性與規(guī)范性，從而更加彰顯中國特色社會主義制度體系的優(yōu)越性。二是著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，以基礎(chǔ)性改革與重大牽引性改革為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合改革，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制與行政體制改革、文化體制改革、社會體制與公共服務(wù)體制改革、生態(tài)文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革，既注重各領(lǐng)域改革之間的協(xié)同配套，又注重各領(lǐng)域自身各項改革的協(xié)同配套，明確提出改革的總體方案、路線圖、施工圖、時間表和任務(wù)清單，從而切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注意克服改革措施之間政策取向的“煙囪效應(yīng)”、打破部門分割與群體分割的利益固化藩籬、防止治理之間的“碎片化”、補齊發(fā)展不均衡的“短板”，切實做到各項改革措施在政策取向上的一致性、實施過程中的互促性、成效上的相互增益性，實現(xiàn)改革效益的集成，從而達(dá)到“整體大于局部之和”的系統(tǒng)集成效果。四是著眼于實現(xiàn)國家治理各領(lǐng)域的體制機制改革，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長周期、長遠(yuǎn)視角來加強發(fā)展趨勢研判，切實做到前瞻性思考與戰(zhàn)略性布局，從事物發(fā)展的全過程、人民群眾美好生活需求的全領(lǐng)域、企業(yè)經(jīng)營的全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條出發(fā)進(jìn)行全局性謀劃，從全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃上加強戰(zhàn)略性布局，在整體性推進(jìn)的過程中加強重大制度創(chuàng)新的聯(lián)動配套，從而激活高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
改革系統(tǒng)集成的理論基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述中有許多關(guān)于加強改革系統(tǒng)集成內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“加強改革系統(tǒng)集成”，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為我國全面深化改革、加強改革系統(tǒng)集成提供了指導(dǎo)思想和行動指南。2019年9月9日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議時強調(diào)：“現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。”2024年3月18日至21日，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向”，“要加強改革系統(tǒng)集成”。
我國的全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入到了系統(tǒng)集成階段。習(xí)近平總書記在2021年2月26日主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項改革形成整體合力。”全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，新時代的改革是全方位、全過程、寬領(lǐng)域、多層次的改革，必然要求改革的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”；“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。
系統(tǒng)集成改革的基本要求是“堅持系統(tǒng)觀念”“樹立戰(zhàn)略眼光”“增強風(fēng)險意識”“拓展國際視野”“強化問題導(dǎo)向”“合理把握改革方向、節(jié)奏、力度”“堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性”。堅持系統(tǒng)觀念，就是要把握新發(fā)展階段的基本要求、深入貫徹落實新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來統(tǒng)籌思考、系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)全面改革。樹立戰(zhàn)略眼光，就是要適應(yīng)人的全面發(fā)展、推進(jìn)全體人民共同富裕、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的歷史進(jìn)程，在高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，全過程人民民主，創(chuàng)新型國家與科技強國、教育強國、美麗中國建設(shè)等方面不斷取得新進(jìn)展。增強風(fēng)險意識，就是要研判三十年長周期、十五年中周期和五年規(guī)劃期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，不斷提高改革的主動性和預(yù)見性，既未雨綢繆、超前應(yīng)對、防范風(fēng)險，又與時俱進(jìn)、巧對變局、開創(chuàng)新局。拓展國際視野，就是要廣泛借鑒人類社會現(xiàn)代文明創(chuàng)新的制度成果，分析現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)社會各方面改革的成效、教訓(xùn)與經(jīng)驗，深刻把握現(xiàn)代化進(jìn)程中改革發(fā)展穩(wěn)定的規(guī)律性認(rèn)識。強化問題導(dǎo)向，就是要聚焦人民群眾急難愁盼問題，緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的“硬骨頭”，以“釘釘子精神”久久為功，務(wù)求全面深化改革的實效。合理把握改革方向、節(jié)奏、力度，就是要全面考慮改革可能遇到的利益藩籬與阻力，著眼于最大程度凝聚全社會對全面深化改革的共識，從輿論引導(dǎo)、利益分配、改革激勵等方面著手，整合改革資源與人力資源，形成合力，確保改革任務(wù)達(dá)成。堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，就是要堅持做好國家頂層設(shè)計，加強制度的剛性約束、維持制度的嚴(yán)肅性與規(guī)范性，形成全國一盤棋的局面。
系統(tǒng)集成改革的關(guān)鍵是“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。習(xí)近平總書記在2012年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。”習(xí)近平總書記多次強調(diào)，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)要“大膽試、大膽闖、自主改”，自由貿(mào)易區(qū)在推進(jìn)改革創(chuàng)新時要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中指出：“加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力”，“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗”。2023年12月1日，習(xí)近平總書記在上?？疾炻犎∩虾Ｊ形姓ぷ鲄R報時指出：“要在更高起點上全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和競爭力。要全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強改革系統(tǒng)集成”。
系統(tǒng)集成改革的實施方法是“前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。2020年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出：“要堅持系統(tǒng)觀念，加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。要著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本性、全局性和長遠(yuǎn)性問題，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性思考，做好全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，下好先手棋；注重整體施策，注重各項改革工作的關(guān)聯(lián)性與互促性，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，防止出現(xiàn)畸輕畸重、顧此失彼現(xiàn)象。
加強改革系統(tǒng)集成的重大意義
改革系統(tǒng)集成是全面深化改革的重要方法論
改革系統(tǒng)集成是全面深化改革的工作方法與推進(jìn)方法。集成改革本質(zhì)上是改革方法的創(chuàng)新，改革系統(tǒng)集成作為重要的方法論原則，對全面深化改革有如下要求：一是作好改革統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌好各個領(lǐng)域改革之間的關(guān)系、單個領(lǐng)域內(nèi)部各項改革之間的關(guān)系，以及改革的歷史經(jīng)驗與未來謀劃之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制和生態(tài)文明體制改革之間要注重相互協(xié)同，各個領(lǐng)域內(nèi)部的各項改革之間也要注重協(xié)同配合；既要注意總結(jié)我國改革開放四十多年來的成功經(jīng)驗，也要對未來發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)判，下好制度建設(shè)先手棋。二是高度注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在黨的二十大上，“提高改革決策的科學(xué)性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”被寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。在設(shè)計改革方案與改革路線圖施工圖時，既要注重改革的全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)，形成疊加的放大效應(yīng)，又要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)改革中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動國家治理水平的整體躍升。三是在改革實施上要做到整體性推進(jìn)。采取“整體設(shè)計、分步實施、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革”的改革辦法，使各項改革措施落到實處。不僅要設(shè)計好改革的總體方案、確定好改革的施工圖與時間表，還要設(shè)計好任務(wù)清單、責(zé)任清單與服務(wù)清單，用清單管理的方式確保改革措施落實到位。四是注重補齊短板、推進(jìn)均衡發(fā)展。補齊短板也是提高系統(tǒng)整體效能的重要手段，推進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2024年的《政府工作報告》指出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，注重以發(fā)展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點”。目前我國公共服務(wù)仍有一些短板，補齊教育、托育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、社會服務(wù)等方面的供給短板，也是重要的經(jīng)濟(jì)新增長點。五是注重制度體系的統(tǒng)一性、規(guī)范性。在全面深化改革的過程中不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，用完善的制度體系保障改革的順利推進(jìn)，是改革系統(tǒng)集成成功的重要基礎(chǔ)。
全面深化改革中的改革系統(tǒng)集成，一個重要方面是解決部門林立帶來的“煙囪效應(yīng)”、各自為政帶來的“治理碎片化”和利益分割帶來的“藩籬壁壘”問題，打破跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的重重障礙，消除治理的“盲區(qū)”與“痛點”。以放管服改革為例，要順利推進(jìn)放管服改革，就要采用系統(tǒng)集成的改革方法論。作為放管服改革重中之重的行政審批制度改革，就要運用系統(tǒng)集成的辦法，解決“規(guī)劃打架”“碎片化可行性研究”“多頭驗收”等難題。一是解決專項規(guī)劃過多、各有規(guī)劃“紅線”、規(guī)劃“紅線”之間相互打架的問題，推進(jìn)“多規(guī)合一”。通過整合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等專項規(guī)劃，使生態(tài)紅線、土地紅線相協(xié)調(diào)，形成綜合統(tǒng)一、權(quán)威高效的統(tǒng)一規(guī)劃。二是解決審批前置條件重疊、要求“碎片化”的問題。例如各種項目可行性研究報告內(nèi)容高度重復(fù)，建設(shè)工程項目首先要求提交各種工程可行性研究報告、環(huán)境評估報告、水土保持評估報告、節(jié)能評估報告、文物影響評估報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等，過多的可行性研究報告加大了重大項目的“不可行性”，使得項目建設(shè)滯后于市場發(fā)展的風(fēng)險大幅度增加。三是解決各部門項目驗收“多頭驗收”“標(biāo)準(zhǔn)不一”的問題。建設(shè)項目驗收環(huán)節(jié)需要涉及環(huán)境評估、水土保護(hù)評估、土地勘測評估、礦產(chǎn)壓覆證明、地質(zhì)災(zāi)害評估、文物保護(hù)評估、抗震能力評估、雷擊風(fēng)險評估等事項，而且基本上是“一項目一審批”，審批中的收費不統(tǒng)一（涉及土地復(fù)墾費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、水資源費、森林或草原植被恢復(fù)費等十多類行政事業(yè)性收費）、設(shè)計方案審查“多審不一”、施工圖審查“多圖不一”、測繪測量“多測不一”（如規(guī)劃部門的測量標(biāo)準(zhǔn)與國土部門的測繪標(biāo)準(zhǔn)不一致）、竣工驗收“多驗不一”等問題廣泛存在，使得項目工程建設(shè)時限難以達(dá)到國際一流水平。解決這些碎片化問題的方法就是推進(jìn)綜合化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的行政審批制度改革，推進(jìn)“多規(guī)合一、一張規(guī)劃藍(lán)圖管發(fā)展”“多評合一、以區(qū)域評估代替項目評估”“多驗合一、整合設(shè)置行政審批局”“多表合一、推行告知承諾制”“推進(jìn)審批一張網(wǎng)、一件事最多跑一次”改革，以及“推進(jìn)清單化改革，實施行政審批權(quán)力清單、行政收費清單、政府服務(wù)清單、政府責(zé)任清單”等等。例如，江蘇省江陰市于2017年成為全省唯一的縣級集成改革試點，就從最開始組建市政務(wù)服務(wù)中心、打造進(jìn)一扇門辦所有事，發(fā)展到現(xiàn)在推出“一件事”改革、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”集成服務(wù)。
改革系統(tǒng)集成是全面深化改革的重要經(jīng)驗
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出頂層設(shè)計和全面部署，提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆三中全會以來，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，有效解決了一批長期未能解決的結(jié)構(gòu)性矛盾和堵點難點梗阻問題，在很多領(lǐng)域取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，極大地增強了全社會創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。2020年12月31日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上的講話中指出：“中共十八屆三中全會召開7年多來，各方面共推出2485個改革方案。中共十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。”
黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的重要經(jīng)驗之一，就是高度重視改革系統(tǒng)集成。一是注重統(tǒng)籌改革目標(biāo)、改革規(guī)劃與制度建設(shè)。處理好頂層設(shè)計與分層對接的關(guān)系，注重各領(lǐng)域改革方方面面的配套和各層級上上下下改革的協(xié)同，使各項改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，從觸發(fā)“物理反應(yīng)”到發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，切實將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。二是堅持“以人民為中心”的根本立場。從企業(yè)辦事方便度、群眾滿意度出發(fā)來推進(jìn)系統(tǒng)集成改革，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”“一件事最多跑一次”，是全面深化改革的基本立場。檢驗全面深化改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是企業(yè)項目建成的時限是否達(dá)到國際一流水平、人民群眾的滿意度是否達(dá)到高度滿意水平。三是堅持問題導(dǎo)向。集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展急需、人民群眾美好生活急需的突出問題，在全面深化改革的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，是全面深化改革不斷取得成功的重要方法。注重滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，從老百姓急難愁盼的身邊事改起，以切口小、見效快的政策性創(chuàng)新帶動公共服務(wù)體系的全面建設(shè)，不斷增強基本公共服務(wù)的均衡化與可及性；從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要出發(fā)，以企業(yè)重大項目建設(shè)為重要抓手，以流程重塑、制度創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方法，緊盯“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)，倒逼政府監(jiān)管體系、政務(wù)服務(wù)體系的系統(tǒng)性重塑與功能性重構(gòu)，打通了各種機制性梗阻、制度性堵點與利益性難點，使企業(yè)項目投產(chǎn)時限壓縮到接近國際一流水平。四是堅持?jǐn)?shù)字化改革的系統(tǒng)集成原則，通過建設(shè)數(shù)字平臺，將各種事項、流程、人員集成到網(wǎng)絡(luò)上辦理，是全面深化改革取得成功的重要經(jīng)驗。
改革系統(tǒng)集成是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇
習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”在新征程上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就要堅持用改革開放這個關(guān)鍵一招解決高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題、克服強國建設(shè)與民族復(fù)興進(jìn)程中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把全面深化改革作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，使全面深化改革成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)的確立，使改革實現(xiàn)了由局部探索到系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。
綜觀我國40多年來的改革開放歷程，改革逐步由初期的強調(diào)地方自主改革探索、“摸著石頭過河”發(fā)展到注重改革的綜合性、系統(tǒng)性的改革系統(tǒng)集成階段。特別是我國全面建成小康社會之后，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，我國的國家治理現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會治理的高度復(fù)雜性與科技人文發(fā)展的高品質(zhì)特征日益凸顯，國際國內(nèi)發(fā)展的聯(lián)動性顯著增強，各領(lǐng)域各層級各地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的相互影響程度日益加深，這些都要求新時代的改革要高度注重全面性、系統(tǒng)性與整體性，改革系統(tǒng)集成就成為了必然要求。因而，加強改革系統(tǒng)集成，是新征程中全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。
加強改革系統(tǒng)集成的推進(jìn)路徑
2021年1月28日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“我們要在已有改革基礎(chǔ)上，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。”加強改革系統(tǒng)集成，就要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦破除妨礙中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，科學(xué)謀劃全面深化改革的藍(lán)圖與施工圖，科學(xué)設(shè)計改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、主攻方向、改革優(yōu)先順序與推進(jìn)方法；要突出各領(lǐng)域的改革重點任務(wù)，集中力量解決最關(guān)鍵、最迫切的問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，擴(kuò)大內(nèi)需、完善高水平市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建新發(fā)展格局，提振信心、深化放管服改革、構(gòu)建國際一流營商環(huán)境，保障民生、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)、不斷提高人民生活品質(zhì)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國，防范化解風(fēng)險、加強政策一致性評估、確保各項改革形成合力，從而充分調(diào)動各方面改革積極性，繼續(xù)譜寫黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇和中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加強科技、教育、人才體制改革系統(tǒng)集成
全面深化改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”要通過深化科技體制、教育體制、人才體制等系統(tǒng)集成改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和服務(wù)水平；完善國家實驗室運行管理機制，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局；深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策舉措。組織實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動、教育強國推進(jìn)工程，制定實施教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要，實施高等教育綜合改革，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。進(jìn)一步改革完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、培育、服務(wù)與激勵機制，使人盡其才、才盡其用、智盡其創(chuàng)，完善人力資本轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。
圍繞高水平市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)加強經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)集成
2024年4月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。加強改革系統(tǒng)集成，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)多種所有制改革、市場體系改革與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以及重點領(lǐng)域改革。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，提高國資國企核心競爭力；加快推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，使各類市場主體各展所長、優(yōu)勢互補。深化市場體系改革，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制，深化要素市場化配置綜合改革，重點推動土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素價格由市場決定；推動出臺公平競爭審查條例，推進(jìn)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，完善采購交易制度；發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，完善綠色能源體系市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，出臺健全中國特色社會信用體系的意見。要持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，扎實推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革先行區(qū)；深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，改革完善自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制；加快推進(jìn)能源價格改革，完善成品油管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革；健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，逐步建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制，進(jìn)一步深化公共資源交易平臺整合共享改革。深化戶籍制度改革、土地制度改革與公共服務(wù)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、土地管理制度與公共服務(wù)制度，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分享機制與激勵機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞國際一流營商環(huán)境建設(shè)加強放管服改革系統(tǒng)集成
加強改革系統(tǒng)集成，要以國際一流營商環(huán)境建設(shè)為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)放管服改革。要抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同同步發(fā)力，攻克一批妨礙法治化營商環(huán)境的堵點難點熱點問題。將抽象行政行為的監(jiān)督追責(zé)納入法治政府建設(shè)和國際一流營商環(huán)境建設(shè)的重點，把合法合規(guī)出臺規(guī)范性文件作為國際一流營商環(huán)境建設(shè)方面的重要指標(biāo)。實施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動，完善具有中國特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系，制定出臺京津冀、東北地區(qū)等重點區(qū)域一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強行政許可事項和收費事項清單管理，推動中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，出臺服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的政策措施；深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加速構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對標(biāo)的貿(mào)易規(guī)則體系。
圍繞提升人民生活品質(zhì)加強公共服務(wù)改革集成
加強改革系統(tǒng)集成，要以提升人民生活品質(zhì)、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為重點，系統(tǒng)推進(jìn)社會保障制度改革、收入分配制度改革、公共服務(wù)改革與財政體制改革，特別是要補齊民生保障和公共服務(wù)方面的短板，提升民生保障體系的整體效能。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡可及，一體推進(jìn)生育支持政策體系、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、高質(zhì)量教育體系、高水平醫(yī)療衛(wèi)生體系等建設(shè)，推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)至維持生存水平，完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，織密扎牢社會保障網(wǎng)，扎實推進(jìn)共同富裕。加大義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財政補助力度，擴(kuò)大救助保障對象范圍；健全基本生活救助制度以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)等專項救助制度，及時啟動社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加大促就業(yè)專項政策力度，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。加大住房保障體制改革力度，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。深化收入分配制度改革，制定擴(kuò)大低收入群體增收措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平；健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制。深化社會治理體系系統(tǒng)集成改革，系統(tǒng)推動黨建引領(lǐng)、群眾基層自治、社會組織參與、志愿服務(wù)、社會工作、道德約束、數(shù)字基層治理等方面的改革舉措集成。
圍繞建設(shè)美麗中國加強生態(tài)環(huán)保體制改革系統(tǒng)集成
加強改革系統(tǒng)集成，要在碳達(dá)峰碳中和框架下，逐步有序?qū)崿F(xiàn)我國生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持系統(tǒng)觀念，實施生態(tài)環(huán)境集成改革，統(tǒng)籌健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機制。完善全域生態(tài)保護(hù)補償制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化集體林權(quán)制度改革和森林可持續(xù)經(jīng)營試點，切實讓保護(hù)者和貢獻(xiàn)者得到實惠。全面開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）定期核算并積極穩(wěn)妥推動結(jié)果應(yīng)用，把綠色GDP納入地方政府考核體系之內(nèi)；科學(xué)有序推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加強煤炭清潔高效利用和可再生能源消納利用，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；優(yōu)化排污總量管理，加強生態(tài)島建設(shè)與零碳城市建設(shè)；建立碳足跡管理體系，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制，培育壯大碳匯、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易市場。
以政策一致性評估、合法性評估為抓手強化改革系統(tǒng)性、協(xié)同性與整體性
加強改革系統(tǒng)集成，要開展政策取向一致性評估，確保各項改革政策與措施形成同向合力。2024年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調(diào)：“要加強系統(tǒng)集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。”系統(tǒng)集成的基本原則就是標(biāo)準(zhǔn)性、一致性、成熟性、兼容性與可擴(kuò)展性，改革系統(tǒng)集成也要堅持政策取向一致性、標(biāo)準(zhǔn)性與成熟性原則。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，就要防止政策制定中的相互矛盾、執(zhí)行中的重復(fù)扯皮和價值理念上的相互沖突，切實做到各項政策在功能上的相互耦合，向著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的方向共同努力。為此，要常態(tài)化開展政策一致性評估、政策合法性評估，重點是加強宏觀政策取向一致性評估，以營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。圍繞國家高質(zhì)量發(fā)展的大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策（特別是民生保障政策與社會政策）納入宏觀政策取向一致性評估，強化經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力，真正形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部國家治理理論教研室主任、教授】
參考文獻(xiàn)
[1]習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年。
[2]國務(wù)院研究室編寫組：《十四屆全國人大二次會議〈政府工作報告〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社、中國言實出版社，2024年。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉