摘 要:習(xí)近平總書(shū)記圍繞進(jìn)一步全面深化改革發(fā)表了系列重要講話(huà)，闡明了進(jìn)一步全面深化改革的主題、價(jià)值取向和方法論。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革的主題，堅(jiān)持以人民為中心是進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統(tǒng)集成、堅(jiān)持破與立統(tǒng)一、謀劃和落實(shí)并重，是進(jìn)一步全面深化改革的方法論。
關(guān)鍵詞:進(jìn)一步全面深化改革 中國(guó)式現(xiàn)代化 方法論
【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記圍繞進(jìn)一步全面深化改革以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)表了系列重要講話(huà)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述，準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的進(jìn)一步全面深化改革的主題、價(jià)值取向和方法論，既有利于推進(jìn)全面深化改革，也有利于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
進(jìn)一步全面深化改革的主題
全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)和使命是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。2024年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題”[1]。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是當(dāng)前最大的政治，也是進(jìn)一步全面深化改革的主題。
進(jìn)一步全面深化改革是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化是全方位、全領(lǐng)域的社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展，既蘊(yùn)含體制機(jī)制的變革，也需要適應(yīng)現(xiàn)代化要求的體制機(jī)制作保障。經(jīng)過(guò)40余年的改革開(kāi)放，我國(guó)基本上建立了彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的體制機(jī)制，這是中國(guó)式現(xiàn)代化取得成功的制度保障。但也應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，仍存在一些體制機(jī)制障礙，破除一切制約中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，有賴(lài)于進(jìn)一步全面深化改革。黨的二十大報(bào)告在闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則時(shí)，將“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”作為重大原則之一，要求“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。[2]
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步全面深化改革?？v觀西方現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的共同特征。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征與本質(zhì)，要求新型生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”，“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。[3]生產(chǎn)力的決定作用和生產(chǎn)關(guān)系的反作用，使新型生產(chǎn)關(guān)系的建立成為必要。建立新型生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程，就是進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程。科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中的地位，凸顯了科技體制改革的重要性。深化科技體制改革，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)一步全面深化改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度支撐，中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程也是不斷探索和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，詮釋了我國(guó)改革的歷史邏輯。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，形成支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)體制條件；要求深化要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，讓各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向形成新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢流動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放需要進(jìn)一步全面深化改革。中國(guó)式現(xiàn)代化既要基于國(guó)情確立發(fā)展目標(biāo)、選擇發(fā)展道路，也要遵循人類(lèi)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，借鑒吸收人類(lèi)優(yōu)秀文明成果。對(duì)外開(kāi)放是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。對(duì)外開(kāi)放包括要素型開(kāi)放和制度型開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，建立更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，既是改革開(kāi)放的要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，由此使進(jìn)一步全面深化改革成為必要。
進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向
中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、力量在人民、血脈在人民，堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值立場(chǎng)。全面深化改革的價(jià)值取向在于通過(guò)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
人民是進(jìn)一步全面深化改革的主體力量。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是全面深化改革的主體。從改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程來(lái)看，不少改革舉措就是人民群眾的發(fā)明和創(chuàng)造。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，他指出：“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。”[4]這是對(duì)人民全面深化改革主體地位的詮釋?zhuān)蔑@了人民在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中的主體地位。
人民對(duì)美好生活的向往就是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，沒(méi)有自己的特殊利益，進(jìn)一步全面深化改革的目的，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。習(xí)近平總書(shū)記在謀劃全面深化改革時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”[5]站在人民立場(chǎng)、從人民利益出發(fā)全面深化改革，才能得到人民的擁護(hù)和支持，才能調(diào)動(dòng)人民推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[6]這是基于堅(jiān)持人民至上的價(jià)值立場(chǎng)而提出的進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，既是人民利益的表達(dá)，也有利于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕需要進(jìn)一步全面深化改革。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政追求，也是人民的愿望和訴求。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，也要求推進(jìn)收入分配制度改革、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，從制度上確保全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。深化收入分配制度改革要求逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成第三次分配的體制機(jī)制，通過(guò)第三次分配對(duì)收入和財(cái)富分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制旨在完善城鄉(xiāng)空間融合形態(tài)、推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)和平等交換，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的新發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)共同富裕不是同步富裕，也不是平均主義，如何通過(guò)制度安排推進(jìn)全體人民共同富裕，需要進(jìn)一步全面深化改革。
人民評(píng)價(jià)是全面深化改革成效的最終評(píng)價(jià)。人民是推動(dòng)全面深化改革的主體，也是全面深化改革成效評(píng)價(jià)的主體。進(jìn)一步全面深化改革是否成功，能否滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要由人民來(lái)評(píng)價(jià)。人民的感受最真實(shí)、最直接，人民評(píng)價(jià)是全面深化改革成效的最終評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記要求“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”[7]。這一標(biāo)準(zhǔn)是人民利益至上的體現(xiàn)，彰顯了人民在改革成效評(píng)價(jià)過(guò)程中的主體地位。人民評(píng)價(jià)既是對(duì)改革結(jié)果的評(píng)價(jià)，又將進(jìn)一步推動(dòng)改革走向深入、走向全面，使全面深化改革更加適應(yīng)人民的愿望和訴求。
進(jìn)一步全面深化改革的方法論
我國(guó)改革遵循的是由易到難、先簡(jiǎn)后繁的行動(dòng)邏輯，先選擇一些難度小、容易實(shí)施的領(lǐng)域作為改革的突破口，難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的改革留到了攻堅(jiān)期。進(jìn)一步全面深化改革涉及諸多領(lǐng)域深刻變革和諸多利益格局調(diào)整，面臨各種復(fù)雜關(guān)系和矛盾的處理，要求遵循一定的方法論。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述，闡明了全面深化改革的方法論和行動(dòng)路徑。
進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的觀念障礙和體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步全面深化改革是守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”[8]全面深化改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是全面深化改革的前提，也是進(jìn)一步全面深化改革的底線(xiàn)。守住底線(xiàn)，這是進(jìn)一步全面深化改革最基本的要求，動(dòng)搖四項(xiàng)基本原則就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。同時(shí)，解決進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的舉措，在守正的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。”[9]完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)。進(jìn)一步全面深化改革，仍然要錨定這一總目標(biāo)。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題是進(jìn)一步全面深化改革的起點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題謀劃改革，尋找進(jìn)一步全面深化改革的突破口，選擇進(jìn)一步全面深化改革的路徑，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。新時(shí)代全面深化改革所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大，給進(jìn)一步全面深化改革提出了全新的要求。2024年3月21日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出：“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。”[10]目標(biāo)提供了尋找問(wèn)題、解決問(wèn)題的方向，解決問(wèn)題是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向是統(tǒng)一的。
進(jìn)一步全面深化改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。進(jìn)一步全面深化改革涉及諸多領(lǐng)域和方面，不能平均使用力量，而要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)一步全面深化改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾之中，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，進(jìn)一步全面深化改革，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵。在改革涉及的諸多領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是重點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革。2023年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，具體包括：“要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革。”[11]這里凸顯了經(jīng)濟(jì)體制改革的積極性，明確了進(jìn)一步全面深化改革的矛盾主要方面。
進(jìn)一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新局面。”全面深化改革、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃和布局，才能使改革走向深入。注重系統(tǒng)集成，這是新時(shí)代全面深化改革的特點(diǎn)，也是全面深化改革的方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會(huì)）的成立，是改革走向系統(tǒng)集成的組織保障。新時(shí)代重大改革方針政策、重大改革方案的制定和出臺(tái)，均經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組/中央全面深化改革委員會(huì)討論通過(guò)。進(jìn)一步全面深化改革，對(duì)系統(tǒng)集成提出了更高要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”[12]進(jìn)一步全面深化改革，需要頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，加強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套與有效銜接。
進(jìn)一步全面深化改革要有破有立。改革是破與立的統(tǒng)一，改革的過(guò)程就是破除舊的思想觀念、體制機(jī)制，確立新的思想觀念、體制機(jī)制的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”[13]從改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程來(lái)看，處理破與立的關(guān)系有三種方式：一是先破后立，二是先立后破，三是邊破邊立。從規(guī)避改革的風(fēng)險(xiǎn)而言，先立后破是最佳選擇，新的體制機(jī)制建立起來(lái)并正常運(yùn)行之后，舊的體制機(jī)制自然失去了其效能，將改革的風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。邊破邊立也是一種穩(wěn)健的改革方式，風(fēng)險(xiǎn)小，容易贏得人民群眾對(duì)改革的認(rèn)同。先破后立有利于快速推進(jìn)改革，但蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)比較大，容易形成制度的真空地帶。破與立關(guān)系的合理選擇，直接關(guān)系進(jìn)一步全面深化改革的效果。
進(jìn)一步全面深化改革要重謀劃，更要重落實(shí)。改革舉措從制定到落實(shí)需要經(jīng)過(guò)若干中間環(huán)節(jié)，具有明顯的過(guò)程性，如果不及時(shí)跟進(jìn)和落實(shí)，改革舉措難以真正發(fā)揮作用。進(jìn)一步全面深化改革既需要頂層設(shè)計(jì)、制度建構(gòu)，更需要落到實(shí)處，讓制度運(yùn)行起來(lái)，真正發(fā)揮制度的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“注重完善改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效”[14]；“改革要重謀劃，更要重落實(shí)。要以釘釘子精神抓改革落實(shí)，既要積極主動(dòng)，更要扎實(shí)穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實(shí)際。”[15]
總之，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述，闡明了進(jìn)一步全面深化改革的主題、價(jià)值取向和方法路徑，為黨的二十屆三中全會(huì)的召開(kāi)作了重要準(zhǔn)備，展現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本思路。
【本文作者為華南師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金高校思政課研究專(zhuān)項(xiàng)“思想政治理論課闡釋中國(guó)道路的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21VSZ077）階段性成果】
注釋
[1][6][8][9][12][13][15]《習(xí)近平主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題 進(jìn)一步全面深化改革》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月24日，第1版。
[2]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第27頁(yè)。
[3]習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》，2024年，第11期。
[4][10][11][14]習(xí)近平：《全面深化改革開(kāi)放，為中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力》，《求是》，2024年，第10期。
[5]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第554頁(yè)。
[7]《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作 盯著抓反復(fù)抓直到抓出成效》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年2月24日，第1版。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉