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為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力夯實人才根基

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào),“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制”,“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。今年的《政府工作報告》進一步部署:“堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進,創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施,深化教育科技人才綜合改革,為現(xiàn)代化建設提供強大動力。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點,培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,應堅持人才引領、人才驅(qū)動,走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.人才是第一資源,創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)是人才驅(qū)動

當前,世界百年未有之大變局加速演進,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子計算及生物醫(yī)藥等新興領域不斷發(fā)展,市場需求結(jié)構(gòu)快速迭代,新場景新應用持續(xù)擴展,大國博弈持續(xù)角力,全球產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟格局加速重構(gòu),人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯。新質(zhì)生產(chǎn)力代表未來產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、生產(chǎn)力發(fā)展的新方向,將為未來經(jīng)濟增長奠定新基礎、提供新動能;加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,是新時代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求,是推動生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。人才是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動主體,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,歸根結(jié)底要靠人才,特別是創(chuàng)新型人才。

人才是強國之本、競爭之基、轉(zhuǎn)型之要?;趯θ嗣袢罕姎v史主體地位的深刻認識,馬克思主義經(jīng)典作家鮮明提出了“主要生產(chǎn)力,即人本身”的觀點。人才是科技創(chuàng)新的決定性要素,是推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。高質(zhì)量發(fā)展,是具有科技含量、創(chuàng)新含量的發(fā)展,是人才智力及創(chuàng)新成果支撐的內(nèi)涵式發(fā)展。一個國家如果沒有人才優(yōu)勢,就不可能形成科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢,也難以形成高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體系。歷史經(jīng)驗表明,一個國家的人才智力資源,包括高精尖人才水平、總體人才質(zhì)量、人才發(fā)展活力等,對其快速發(fā)展、實現(xiàn)戰(zhàn)略趕超能夠產(chǎn)生效率倍增效應。因此,“綜合國力競爭說到底是人才競爭”,人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。

培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,是國家和民族長遠發(fā)展大計。我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領人才、成就人才,團結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,全面加強黨對人才工作的領導,確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位,推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十八大報告提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”,在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上,習近平總書記指出“牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位”,黨的二十大報告提出“人才引領驅(qū)動”,不斷突出人才資源的優(yōu)先地位和引領作用。在中央人才工作會議上,習近平總書記要求“必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置”“把建設戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓”,強調(diào)“人才對我國發(fā)展的支撐作用前所未有”,對國家人才隊伍建設進行系統(tǒng)布局和具體安排。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開人才引領、人才支撐。生產(chǎn)力的核心是人,人才是推動科技創(chuàng)新、促進生產(chǎn)力躍升的基礎支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力是在高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下提出的,作為一種科技密集型的生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更加依賴高素質(zhì)、創(chuàng)新型的勞動者,更需要高水平創(chuàng)新人才發(fā)揮創(chuàng)造能力,需要“以人為中心”組織整合勞動資料、勞動對象來推動創(chuàng)新,特別是高度智力密集型的原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新,并將其轉(zhuǎn)化、遷移、傳導至產(chǎn)業(yè)一線,形成經(jīng)濟增長新動力。人才引領、創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求和內(nèi)在意涵,創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。經(jīng)過數(shù)十年的改革開放和持續(xù)工業(yè)化進程,我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二,制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一,同時也形成了全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才隊伍,但仍無法充分滿足高質(zhì)量發(fā)展和培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的需求。主要表現(xiàn)在:人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出,高精尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科學家比較匱乏,高水平技術技能人才供給不足,工程科技人才的培養(yǎng)與使用在一定程度上脫節(jié),適應新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的大國工匠較為短缺;在人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵等方面,還在一定范圍內(nèi)存在“重學歷輕技能、重資歷輕能力、重引進輕培育”等現(xiàn)象,人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)。特別是,能夠為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供原始性、顛覆性科技成果支撐的專門人才存量稀缺、增量不足、活躍度不夠,與一些發(fā)達國家相比還有較為明顯的差距。堅持人才引領驅(qū)動,加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,要堅持問題導向,著力解決困擾多年、反映強烈的突出問題,破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙,把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢,加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制,為中華民族偉大復興提供人才支撐。

2.圍繞國之所需,深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略

恩格斯說:“社會一旦有技術上的需要,這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”現(xiàn)在,我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力,必須牢牢把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點,圍繞國之所需,深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的人才活水。

首先,著力推進教育、科技、人才一體化建設。在過去一段時間內(nèi),教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事的問題在一定范圍內(nèi)存在,這也是我國人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、世界一流人才和戰(zhàn)略科學家相對匱乏、顛覆性創(chuàng)新不多等問題的一個重要原因。黨的二十大報告提出,“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”,首次將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排、一體化部署,為深入實施科教興國戰(zhàn)略、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國指明了方向與路徑。

教育、科技、人才工作是相互依托、相互嵌入、相互促進的。三者既有各自的子系統(tǒng),又共同屬于一個大系統(tǒng)。既要從子系統(tǒng)看待教育、科技、人才各自的戰(zhàn)略目標、工作職能和產(chǎn)出貢獻,又要立足全局視角,考察三者一體推進的戰(zhàn)略價值貢獻。當前,三個子系統(tǒng)各自績效產(chǎn)出繁多,但對標高水平科技自立自強的目標,子系統(tǒng)的協(xié)同度、聚焦度、支撐度不夠,傳統(tǒng)資源配置方式難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段的資源配置要求。以服務高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標牽引,從系統(tǒng)最優(yōu)解視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務中的工作定位、職責職能,實現(xiàn)“三位一體”跨域統(tǒng)籌、全局配置、優(yōu)勢互補和最優(yōu)匹配,才能產(chǎn)生全局性戰(zhàn)略價值?;诖?,應根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求,打通相關部門職能壁壘,優(yōu)化制度設計、工作路徑、政策供給和動力機制,堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進,形成良性循環(huán)。

其次,建設人才培養(yǎng)平臺,涵養(yǎng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才沃土。習近平總書記強調(diào),“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢,優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。以習近平同志為核心的黨中央提出“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的重大任務,推動我國人才事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來,在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地,在一些中心城市建立吸引集聚人才平臺,加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局,為打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展集聚區(qū)提供了條件和基礎。一些人才高地和平臺建設單位,在主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),匯聚國際優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源,打造人才干事創(chuàng)業(yè)新型平臺,深化重點人才發(fā)展體制機制改革,推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈深入融合,孕育基礎性、顛覆性創(chuàng)新等方面先行先試,在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面占得先機,正在加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才格局。

未來一段時間,要圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級及一系列重要領域進行系統(tǒng)人才布局、流程再造、制度重構(gòu)、資源重組和陣地攻克。進一步結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦、資源積累和獨特環(huán)境,實現(xiàn)差異化、錯位化、特色化發(fā)展?;趪铱萍紕?chuàng)新中心、科學城、自貿(mào)區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設,加大研發(fā)投入和相關資源投入,努力打造承載國際一流人才的創(chuàng)新和發(fā)展平臺,集中辦好一批一流國家實驗室、重點實驗室、高校院所和新型研發(fā)機構(gòu),推進實施國際大科學計劃和大科學工程,建設大科學裝置,培育一批國際一流科技型領軍企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)。率先開展人才體制機制配套改革,加快形成可復制可推廣的人才管理改革經(jīng)驗,努力成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的示范區(qū)和增長極。

最后,鍛造匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高水平創(chuàng)新型戰(zhàn)略人才力量。創(chuàng)新之道,唯在得人。匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的人才,要能夠為高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強作出突出貢獻,其中更加強調(diào)人才能力的專業(yè)性、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展性。我國是一個人力資源大國、智力資源大國,但是人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。習近平總書記強調(diào),要“努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不僅需要大家大師,需要能夠帶來科學發(fā)現(xiàn)、技術突破的頂尖人才、戰(zhàn)略科學家和科技創(chuàng)新人才,也需要能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應用型人才,需要大量能夠解決實際技術問題、進行產(chǎn)品研發(fā)、工藝創(chuàng)新的技術技能人才和大國工匠,需要能夠引領產(chǎn)業(yè)顛覆性變革、帶來產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略企業(yè)家、卓越工程師。

要大力實施名家大師、戰(zhàn)略科學家、戰(zhàn)略企業(yè)家、卓越工程師等人才支持計劃,設立骨干人才培育計劃,加大數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、量子技術、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)投入。加快建設各具特色的國際一流理工類大學,實施高水平工程師培養(yǎng)和支持項目,采取有力政策引導企業(yè)加大人才投入。建立前沿項目、人才發(fā)現(xiàn)機制,構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機構(gòu)和服務平臺,為“一流人才做出一流成果、一流人才帶出一流人才”提供全面支持和保障服務。構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系,建立政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)院校聯(lián)動機制,在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊伍培養(yǎng)、實習實訓基地建設等方面實現(xiàn)深度融合。深化校企合作,鼓勵學校設置流動崗位,吸引產(chǎn)業(yè)教授到校任教。建立高校教師與產(chǎn)業(yè)企業(yè)常態(tài)化交流通道,以產(chǎn)業(yè)需求為核心,以龍頭企業(yè)為主導,推進職業(yè)教育機制改革。加快完善海外人才引進使用機制,在外國人才來華工作許可、出入境、長短期居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會融入等方面,研究細化配套政策。進一步引導國家戰(zhàn)略人才面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康作出貢獻、體現(xiàn)價值,將“論文”寫在中國大地上。健全要素參與收入分配機制,激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力,更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

總之,面對新目標和新任務,應深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略,加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才,增強我國人才競爭能力、創(chuàng)新能力和核心平臺影響力,為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力人才支撐。

(作者:孫銳,系中國人事科學研究院研究室主任、研究員)

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