二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。實(shí)踐中，北京市西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)作用，在持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系上發(fā)力，在貫通各類監(jiān)督上積極作為，著力增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，確保以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
按照“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”要求，推動(dòng)監(jiān)督體系發(fā)揮作用、釋放效能
健全完善監(jiān)督體系是涉及各類監(jiān)督主體、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式、監(jiān)督制度等的系統(tǒng)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，為健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
以“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)化監(jiān)督體系的嚴(yán)肅性。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)貫通銜接，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，使監(jiān)督延伸拓展到權(quán)力運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、全過程各方面。西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定加強(qiáng)和改進(jìn)同級(jí)監(jiān)督的工作方案，強(qiáng)化黨委（黨組）全面監(jiān)督職責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，以各方面主體責(zé)任的落實(shí)、黨內(nèi)監(jiān)督的貫通，推動(dòng)各類監(jiān)督各盡其責(zé)、有序協(xié)同；發(fā)揮區(qū)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)職能，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，圍繞紀(jì)法貫通、法法銜接，將監(jiān)督貫通協(xié)同制度機(jī)制納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核體系一體推動(dòng)，細(xì)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化貫通協(xié)同舉措，完善刑事案件和行政處罰案件信息共享機(jī)制、重大職務(wù)犯罪案件“檢察機(jī)關(guān)提前介入、法院咨詢會(huì)商、專題會(huì)議研究”機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)日常履職有機(jī)銜接。
以“全面覆蓋”強(qiáng)化監(jiān)督體系的協(xié)同性。黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋，各類監(jiān)督都是重要組成部分，必須堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，才能使監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有序。西城區(qū)整合各類監(jiān)督力量，建立紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、司法、人大、政協(xié)等部門加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)同的工作辦法，明確貫通協(xié)同主要任務(wù)和協(xié)同機(jī)制，結(jié)合各自職能特點(diǎn)和監(jiān)督特色，著力在監(jiān)督協(xié)作、線索移送、案件辦理上體現(xiàn)貫通協(xié)同。將監(jiān)督重點(diǎn)集中在“關(guān)鍵少數(shù)”和政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過責(zé)任考核穿針引線、搭橋鋪路，將監(jiān)督貫通協(xié)同納入?yún)^(qū)委巡察、日常監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，打通各類監(jiān)督信息溝通、措施配合、成果共享的渠道，推動(dòng)各方面監(jiān)督力量攥指成拳，做到對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核單位監(jiān)督全覆蓋。
以“權(quán)威高效”強(qiáng)化監(jiān)督體系的有效性。從體制機(jī)制上破解監(jiān)督貫通難題，推動(dòng)監(jiān)督主體之間有機(jī)銜接、高效協(xié)同，提升監(jiān)督體系整體效能。西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于深化派駐監(jiān)督推進(jìn)“室組地”貫通融合監(jiān)督工作指引》，探索紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢委員）等各方貫通融合監(jiān)督機(jī)制，搭建日常監(jiān)督“組地”聯(lián)動(dòng)工作格局，建立專項(xiàng)監(jiān)督“室組”聯(lián)動(dòng)、“組組”聯(lián)合、“室組地”協(xié)同的扁平化模式，通過強(qiáng)化派駐監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督力量下沉。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用，傳導(dǎo)貫通協(xié)同責(zé)任壓力，著力實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的無縫銜接和一體貫通。強(qiáng)化“紀(jì)審”聯(lián)動(dòng)，在審計(jì)線索移送、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面深化協(xié)同，對(duì)審計(jì)移送線索優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，推動(dòng)“紀(jì)審”貫通協(xié)同、深度融合。
推動(dòng)監(jiān)督貫通協(xié)同制度機(jī)制更好地適應(yīng)新征程反腐敗斗爭形勢要求
當(dāng)前，西城區(qū)監(jiān)督貫通協(xié)同制度框架已基本形成，監(jiān)督體系整體效能不斷釋放。但是，各類監(jiān)督貫通協(xié)同仍然存在亟待解決的問題，比如從制度機(jī)制上看，存在職責(zé)不明晰、共享不充分等問題；從工作實(shí)踐上看，存在統(tǒng)籌不深入、基礎(chǔ)不扎實(shí)等問題。健全完善監(jiān)督體系要與時(shí)俱進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，在一體統(tǒng)籌、監(jiān)督融合、專責(zé)推動(dòng)三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，有效提高發(fā)現(xiàn)腐敗線索的能力和查處腐敗問題的效率，使監(jiān)督體系更加適應(yīng)新時(shí)代強(qiáng)力反腐的要求。
全面統(tǒng)籌，構(gòu)建監(jiān)督貫通“一盤棋”。健全監(jiān)督貫通協(xié)作配合工作機(jī)制，建立貫通協(xié)同工作實(shí)施細(xì)則，圍繞日常溝通協(xié)調(diào)、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查等細(xì)化舉措和流程；針對(duì)監(jiān)督貫通協(xié)同制度機(jī)制共性問題和實(shí)操難點(diǎn)，健全落實(shí)會(huì)商機(jī)制，做到責(zé)任到人、當(dāng)面溝通，形成各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)的工作格局。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核體系，強(qiáng)化“全周期管理”理念，注重對(duì)查辦案件“后半篇文章”的責(zé)任監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)以案促改、以案促治執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以查辦案件、促進(jìn)整改推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的貫通。研究建立監(jiān)督貫通協(xié)同效果評(píng)價(jià)體系，從監(jiān)督保障權(quán)力高效運(yùn)行、監(jiān)督帶動(dòng)治理能力提升等方面內(nèi)容進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，將監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)、推動(dòng)貫通協(xié)同情況作為紀(jì)律剛性約束，重點(diǎn)針對(duì)問題線索應(yīng)移送未移送等行為加強(qiáng)監(jiān)督處置，以有力問責(zé)保障貫通協(xié)同高效。
各方協(xié)同，促進(jìn)監(jiān)督力量協(xié)作融合。推動(dòng)落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，督促黨委（黨組）將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管一同謀劃推進(jìn)，綜合考慮監(jiān)督貫通協(xié)同要求；督促各監(jiān)督主體壓實(shí)監(jiān)督、監(jiān)管職能，明確政策要求、規(guī)范工作程序、完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)職能監(jiān)督與各領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行重要環(huán)節(jié)匹配起來，有效識(shí)別新型腐敗和隱性腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。推動(dòng)各類監(jiān)督有效銜接，要求各監(jiān)督主體厘清監(jiān)督權(quán)責(zé)邊界，全面整合并貫通使用各領(lǐng)域監(jiān)督資源，探索完善聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合治理模式，對(duì)協(xié)作方式、內(nèi)容范圍、力量配置、資源共享等進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)各類監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振。推動(dòng)監(jiān)督成果共享共用，針對(duì)共性問題，由反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，全面整改、綜合施治；針對(duì)個(gè)性問題，將其納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核和政治生態(tài)分析研判中重點(diǎn)突破，深入查找政策堵點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)、改革難點(diǎn)，通過專項(xiàng)治理集中攻堅(jiān)突破。
專責(zé)發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督貫通協(xié)同實(shí)效。持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)樞紐作用，探索實(shí)踐“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案貫通銜接的路徑和機(jī)制，在信息溝通、業(yè)務(wù)能力、措施手段、力量調(diào)配上形成系統(tǒng)優(yōu)勢；強(qiáng)化基層力量統(tǒng)籌，建立完善街道片區(qū)協(xié)作機(jī)制，用好社區(qū)監(jiān)督力量，推動(dòng)監(jiān)督辦案向基層延伸；發(fā)揮巡察利劍作用，在力量配備、情況通報(bào)、線索處置等方面形成監(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。引導(dǎo)推動(dòng)貫通協(xié)同取得實(shí)效，主動(dòng)作為、重點(diǎn)突破，針對(duì)防治新型腐敗和隱性腐敗，優(yōu)先借助審計(jì)力量，推進(jìn)反腐治亂；針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異，深化與財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效；針對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，強(qiáng)化接訴即辦專項(xiàng)監(jiān)督，在熱線分析、信息共享、線索移送等方面加強(qiáng)協(xié)同配合。加強(qiáng)貫通協(xié)同能力建設(shè)，深化運(yùn)用智慧監(jiān)督方式，探索打破行業(yè)領(lǐng)域信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，通過大數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)資源共享、成果共用、雙向貫通。
（作者系北京市西城區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）