編者按：
習(xí)近平總書(shū)記指出，把調(diào)查研究做深做實(shí)，避免浮在表面、流于形式。要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽(tīng)，真正把情況摸實(shí)摸透。
中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，不做表面文章，進(jìn)一步解決調(diào)研集中扎堆、只調(diào)不研等問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方針對(duì)存在的問(wèn)題出臺(tái)措施、加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查研究，推動(dòng)提升調(diào)研實(shí)效，切實(shí)減輕基層干部負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范
“現(xiàn)在的調(diào)研越來(lái)越規(guī)范了，都是帶著問(wèn)題來(lái)，實(shí)地看情況，然后協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)幫助解決”
“以前有的調(diào)研走馬觀花、流于形式，常常是聽(tīng)匯報(bào)、看材料，不僅未能取得實(shí)效，還給基層干部增加了負(fù)擔(dān)。”回想起以前的一些工作經(jīng)歷，黑龍江省雙鴨山市饒河縣山里鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)楊帆坦言，把調(diào)查研究做深做實(shí)，要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，才能真正把情況摸實(shí)摸透。
為了進(jìn)一步提升調(diào)研實(shí)效，2023年8月，饒河縣制定了整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制實(shí)施方案，對(duì)調(diào)研工作做出明確規(guī)定，要求調(diào)研和包聯(lián)活動(dòng)要圍繞重大改革、重要政策制定和群眾身邊的難題開(kāi)展，為調(diào)研“畫(huà)了框”；要求要檢查問(wèn)題、研究問(wèn)題，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，給調(diào)研實(shí)效“定了調(diào)”；調(diào)研組一般不超過(guò)10人，要堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，不搞迎來(lái)送往，防止出現(xiàn)作秀式調(diào)研、旅游式調(diào)研等情況。
“現(xiàn)在的調(diào)研越來(lái)越規(guī)范了，都是帶著問(wèn)題來(lái)，實(shí)地看情況，然后協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)幫助解決。”楊帆說(shuō)，去年，縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后，幫助硬化了山里村到新立村10.88公里公路路面，改造升級(jí)光明村、山里村、雙河村自來(lái)水管道，幫了村民很大忙。
同時(shí)，饒河縣紀(jì)委監(jiān)委還將為基層減負(fù)情況納入縣直單位和部門(mén)政治生態(tài)建設(shè)成效考核，每年集中檢查縣直單位和部門(mén)開(kāi)展調(diào)研工作情況，通過(guò)查看資料、審閱調(diào)研報(bào)告、談話了解等方式，緊盯調(diào)研目標(biāo)不明確、成效不明顯、次數(shù)不精減，以調(diào)研之名行檢查之實(shí)、督查之實(shí)等問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣除相應(yīng)分值，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促其加強(qiáng)對(duì)本單位、本部門(mén)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，嚴(yán)防給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。“今后，我們將持續(xù)緊盯調(diào)研工作抓好監(jiān)督，嚴(yán)肅查處扎堆調(diào)研、虛假調(diào)研、形式調(diào)研等問(wèn)題，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。”饒河縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
楊帆介紹，除了實(shí)地調(diào)研，一些書(shū)面調(diào)研也不再對(duì)字?jǐn)?shù)有硬性要求，而是給大家一個(gè)模板，只需填上相關(guān)數(shù)據(jù)，逐條列出問(wèn)題、工作方向就行，再也不用拿空話套話去湊字?jǐn)?shù)了。“說(shuō)實(shí)在的，我現(xiàn)在是盼著領(lǐng)導(dǎo)能來(lái)調(diào)研，因?yàn)檎娴哪軒椭鉀Q我們的難題。”楊帆說(shuō)。
推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化
“讓干部真正沉下去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將群眾急難愁盼、村莊發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為調(diào)研課題”
說(shuō)到扎堆調(diào)研、只調(diào)不研的問(wèn)題，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)永昌鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫浩感觸頗深。他坦言，在以前的一些調(diào)研活動(dòng)中，部分基層干部受限于文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因，并不能撰寫(xiě)出高質(zhì)量的調(diào)研文章，反而增加了基層干部負(fù)擔(dān)，也讓工作流于形式。
為避免此類情況發(fā)生，永昌鎮(zhèn)梳理并清理了一些調(diào)研事項(xiàng)，減少無(wú)效下基層調(diào)研頻次，把村干部的調(diào)研任務(wù)改為招商引才、低效土地盤(pán)活等項(xiàng)目化工作，讓干部把更多精力聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。
不僅如此，去年5月，永昌鎮(zhèn)推出“創(chuàng)業(yè)五定”調(diào)研法，堅(jiān)持“定目標(biāo)、定實(shí)事、定計(jì)劃、定人員、定成效”，由鎮(zhèn)村干部立足村情實(shí)際、群眾所盼、干部所能、職責(zé)所在，圍繞村級(jí)事業(yè)發(fā)展開(kāi)展調(diào)研。
前不久，在永昌鎮(zhèn)長(zhǎng)盤(pán)村，村干部就將“招引服務(wù)車?yán)遄禹?xiàng)目落地”納入村“創(chuàng)業(yè)五定”民生實(shí)事，通過(guò)協(xié)調(diào)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)、鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)骨干、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家組建調(diào)研組，幫助車?yán)遄禹?xiàng)目成功落地。
過(guò)去一年，永昌鎮(zhèn)12個(gè)調(diào)研主題全部轉(zhuǎn)化落地，干部從“無(wú)謂的調(diào)研”中解脫出來(lái)，有更多時(shí)間精力為民辦實(shí)事。“我認(rèn)為，調(diào)研的目的是讓干部真正沉下去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將群眾急難愁盼、村莊發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為調(diào)研課題，然后想辦法去解決。”孫浩說(shuō)。
不只永昌鎮(zhèn)，去年以來(lái)，富陽(yáng)區(qū)推行“調(diào)研一件事”工作機(jī)制，區(qū)管以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年?duì)款^一個(gè)課題開(kāi)展調(diào)研，其他黨員干部每人每年認(rèn)領(lǐng)一件民生實(shí)事。富陽(yáng)區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“調(diào)研一件事”工作機(jī)制搭配“基層評(píng)、群眾評(píng)、數(shù)智評(píng)”的“三位一體”評(píng)價(jià)體系，客觀公正評(píng)價(jià)黨員干部開(kāi)展調(diào)查研究工作情況，并將其作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重要依據(jù)，激勵(lì)干部調(diào)查走深、研究謀實(shí)。
依托“調(diào)研一件事”，富陽(yáng)區(qū)形成創(chuàng)新“富春小哥碼”、打造特色商業(yè)外擺、推動(dòng)汽車零部件行業(yè)共享資源等一大批接地氣、解民憂的調(diào)研成果，各級(jí)黨員干部的調(diào)研課題和認(rèn)領(lǐng)難題辦結(jié)率超99.6%。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
“調(diào)研組一來(lái)就直奔問(wèn)題，大家都直來(lái)直去，我們也沒(méi)啥額外的負(fù)擔(dān)”
“5種顏色分別代表哪些物品，您知道嗎？”不久前，在甘肅省金昌市世紀(jì)金都小區(qū)內(nèi)的環(huán)保小屋前，幾名來(lái)自市人大常委會(huì)的干部正向居民了解垃圾分類知識(shí)普及情況。
調(diào)研組由市人大常委會(huì)和住建部門(mén)的8名同志組成，主要就《金昌市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行立法調(diào)研。在一天時(shí)間里，調(diào)研組先后在社區(qū)里的廚余垃圾投放點(diǎn)、環(huán)保小屋和居民交流，并前往城市垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)、餐廚廢棄物綜合處理中心等7個(gè)地方調(diào)研。“調(diào)研組一來(lái)就直奔問(wèn)題，大家都直來(lái)直去，我們也沒(méi)啥額外的負(fù)擔(dān)。”一名垃圾處理場(chǎng)工作人員介紹。
高效調(diào)研不僅能聽(tīng)到基層的真實(shí)聲音，也不會(huì)產(chǎn)生額外的迎送、陪同等壓力。今年，甘肅省出臺(tái)專項(xiàng)工作措施，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。金昌市結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)完善專項(xiàng)工作機(jī)制、印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)清單、做好督查檢查考核做出嚴(yán)格規(guī)定，并對(duì)到基層督查檢查調(diào)研嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備審批制度。
在此次調(diào)研開(kāi)展前，金昌市人大常委會(huì)法工委提交了《金昌市督查檢查考核計(jì)劃事項(xiàng)申報(bào)表》。在這張表上，調(diào)研名稱、計(jì)劃開(kāi)展時(shí)間、牽頭單位和參加單位、開(kāi)展方式及對(duì)象范圍、開(kāi)展依據(jù)等信息一目了然。
“來(lái)的人不多，但問(wèn)得更深更細(xì)了，調(diào)研的精準(zhǔn)度也沒(méi)降低。”調(diào)研組成員姚芳莉介紹。原來(lái)，他們以進(jìn)一步規(guī)范調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，在調(diào)研前加強(qiáng)了與發(fā)展改革、自然資源、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的溝通，列出各方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
在垃圾分類調(diào)研時(shí)，調(diào)研組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，獲得更多有價(jià)值的信息。調(diào)研后形成意見(jiàn)，通過(guò)常規(guī)的立法協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等形式反饋給各部門(mén)。“我們也能和基層干部、群眾直接交流，少了‘二手信息’帶來(lái)的不確定性。”金昌市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，除了對(duì)單獨(dú)部門(mén)的調(diào)研作出規(guī)定，金昌還要求市直各部門(mén)各單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡可能聯(lián)合開(kāi)展督查檢查調(diào)研，不搞迎來(lái)送往，減少人員陪同，做到“一次抽查、全面體檢，進(jìn)一家門(mén)、查多項(xiàng)事”。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年06月06日 11 版）
