作者：國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院（執(zhí)筆：黃漢權、盛朝迅、榮晨、吳迪）
核心閱讀：在經濟全球化的大背景下，看待產能問題應當秉持市場經濟原則和價值規(guī)律。簡單將中國新能源產品出口與“產能過剩”畫等號，不符合經濟規(guī)律和比較優(yōu)勢原則，以“產能過剩”之名行貿易保護之實更不可取。
產能問題是市場經濟中不可避免的問題。在供求變化的動態(tài)平衡中，產能利用率是不斷變化的。在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調節(jié)供需，促進技術進步與管理創(chuàng)新。在經濟全球化的大背景下，看待產能問題應當秉持市場經濟原則和價值規(guī)律。
中國發(fā)展新能源產業(yè)符合全球綠色低碳轉型的大方向，中國新能源產品出口是在經濟全球化大潮中開放競爭的結果，為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出了巨大貢獻。簡單將中國新能源產品出口與“產能過剩”畫等號，不符合經濟規(guī)律和比較優(yōu)勢原則，以“產能過剩”之名行貿易保護之實更不可取。隨著經濟全球化深入發(fā)展，我們要尊重國際產業(yè)分工的客觀規(guī)律和實際，加強國際交流合作，推進投資貿易自由化便利化，擴大全球有效需求，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)分工格局，更好滿足國際市場需求。
從經濟規(guī)律和價值規(guī)律認識產能問題
在市場經濟條件下，生產者通常會根據市場需求進行生產。市場經濟“快魚吃慢魚”的競爭法則，會激勵企業(yè)通過不斷提高生產效率來降低產品成本和價格，通過擴大生產規(guī)模來滿足潛在市場需求并獲取更高利潤，并在這一過程中淘汰生產效率低的產能。這是經濟規(guī)律和價值規(guī)律發(fā)揮作用的必經過程和必然結果。
市場的供給和需求是動態(tài)平衡的過程。市場經濟中的供給和需求，一般會經歷“過剩—平衡—再過剩—再平衡”的過程。在市場充分競爭的條件下，由于存在信息不對稱和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的原因，產能調整和需求變化往往并不同步。供需均衡是相對的，不均衡是普遍的，局部的供需問題與整體的動態(tài)平衡并不矛盾。從產業(yè)發(fā)展規(guī)律看，發(fā)展速度較快、市場預期較好的新興產業(yè)，在完成技術積累和市場培育的初期階段后，會出現(xiàn)投資“潮涌”、產能擴張的現(xiàn)象。在這一過程中，會存在先進產能供給不足與落后產能過剩并存的情況，但這不能說明整個行業(yè)是產能過剩的。此外，一些具有明顯季節(jié)性的產業(yè)，如部分農產品加工業(yè)，產能利用率一般不會太高。實際上，適度的產能大于需求意味著市場中存在良性競爭，將會刺激企業(yè)通過加大研發(fā)投入、提高產品質量、降低成本、加強管理、完善服務等措施，生產適銷對路的商品并不斷增強競爭優(yōu)勢，促進行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
在經濟全球化背景下看待產能問題，要對標世界市場需求。在開放的市場經濟條件下，各國根據比較優(yōu)勢參與國際分工，形成各自不同的產業(yè)結構和產能規(guī)模，并通過“買全球賣全球”的國際貿易共享專業(yè)化分工帶來的收益。這不僅提高了全球資源配置效率，也增進了各國人民福祉，是國際分工不斷深化和全球市場公平競爭的結果。比如，有的國家向世界提供高端芯片、關鍵零部件等產品，有的國家提供原材料，有的國家提供能源和資源，彼此互通有無、合作共贏。在這種情況下，一國的產能超出了國內市場需求，是經濟全球化中根據比較優(yōu)勢進行國際分工的自然現(xiàn)象，是市場機制發(fā)揮作用的表現(xiàn)之一，并不是所謂“產能過剩”。如果各國僅以本國市場布置產能，國際貿易就無從談起。這不僅違背了經濟規(guī)律和國際分工的基本邏輯，也將給全球經濟發(fā)展和各國人民福祉帶來巨大損失。
中國新能源產業(yè)代表的是先進產能
中國是負責任的發(fā)展中大國。為了有效應對人類共同面臨的氣候變化挑戰(zhàn)，中國積極把握全球綠色低碳轉型的大方向，實施一系列應對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，致力于永續(xù)發(fā)展，讓人與自然和諧共生。
中國發(fā)展新能源產業(yè)有利于推動全球綠色低碳轉型。經過多年的發(fā)展，中國已經成為全球最大的新能源裝備和新能源利用大國。根據國際能源署公布的數(shù)據，2023年，全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，中國貢獻超一半。目前，中國的光伏、風電產品已出口到世界200多個國家和地區(qū)，為各國民眾提供了高質量的綠色產品。2022年，中國的可再生能源發(fā)電量與出口的風電、光伏產品，合計貢獻減排量超過28億噸二氧化碳當量，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。從發(fā)展前景看，綠色低碳是世界發(fā)展的大勢所趨。國際能源署測算數(shù)據顯示，要實現(xiàn)碳中和目標，2030年全球對新能源汽車的需求將達到4500萬輛，是2023年全球銷量的3倍左右、中國產量的5倍左右；2030年全球對動力電池的需求將達到3500吉瓦時（GWh），是2023年全球出貨量的4倍多、中國產量的5倍多。中國的綠色技術、綠色產品具有明顯的正外部性，是全球能源轉型和綠色發(fā)展需要的先進產能，將為全球應對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作出更大貢獻。
中國新能源產業(yè)競爭優(yōu)勢是市場化競爭的結果。中國新能源產品在國際市場上具有競爭力，主要得益于完整的產業(yè)鏈供應鏈、持續(xù)的研發(fā)投入、優(yōu)化的流程管理、顯著的規(guī)模效應和充分的市場競爭，是經濟學比較優(yōu)勢理論的體現(xiàn)，是全球分工和市場競爭的結果。自2000年以來，中國研發(fā)投入平均每年增長14.2%，推動產業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。2023年，中國量產先進光伏電池轉換效率達到25.5%。兆瓦級風電整機已形成達到國際先進水平的多條成熟技術路線。新能源車用動力電池在電池能量密度、壽命和安全性等技術指標上位居世界前列。特別是中國有效發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使得中國新能源產業(yè)在經歷國內市場充分競爭后大幅提升技術經濟水平和產品性價比，最終形成在國際市場中的明顯競爭優(yōu)勢，贏得了不同國家、不同層次消費者的廣泛贊譽和認可。
中國新能源產品出口不存在所謂“傾銷”。傾銷是指把產品以低于成本價向國外出口的做法，但中國新能源產品出口不存在低價“傾銷”。從價格來看，中國新能源產品性價比高，比較優(yōu)勢明顯，出口的新能源汽車價格低于當?shù)赝愜囆?，但仍高于其在國內售價，總體是盈利的。從比重來看，2023年，中國新能源汽車出口數(shù)量占產量的比重僅為12.5%，明顯低于德國、日本和韓國等國家。
總的來看，中國新能源產業(yè)在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。不論是從比較優(yōu)勢還是從全球市場需求角度看，都不存在所謂“產能過剩”問題。
促進世界經濟發(fā)展需要全球合作
炒作“產能過剩”本質是以美國為代表的少數(shù)國家以“產能過剩”之名行貿易保護之實，為本國謀求更有利的競爭地位和市場優(yōu)勢，遏制打壓他國新興產業(yè)發(fā)展勢頭。
當今世界是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，開放包容、合作共贏是唯一正確選擇，搞以鄰為壑、零和游戲無助于世界經濟發(fā)展。當前，全球面臨的主要問題不是“產能過剩”，而是有效需求不足、增長放緩。世界銀行最新發(fā)布的《全球經濟展望》預測，2024年全球經濟增速將進一步放緩；國際貨幣基金組織（IMF）預測今年世界經濟將增長3.2%，明顯低于2000—2019年平均3.8%的水平。逆全球化和貿易保護主義給世界經濟大循環(huán)帶來了梗阻和障礙，造成需求側萎縮、供給側重復建設和產能利用率下降，影響全球經濟運行效率和持續(xù)健康發(fā)展。
當前，全球產業(yè)體系和產業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，這是由經濟發(fā)展規(guī)律決定的，是歷史大趨勢，不以人的意志為轉移。只有更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，更加主動地擴大對外交流合作，才能共享經濟全球化紅利。
放眼未來，經濟全球化的大勢不會改變，世界人民對美好生活的向往和對物美價廉產品的需求不會改變。只有自由貿易、充分競爭，才能形成全球產能格局的最優(yōu)解。各國應加強溝通和對話，深化合作，建立戰(zhàn)略對接、政策協(xié)調和信息共享等機制。要堅持經濟全球化的正確方向，堅定不移推進貿易和投資自由化便利化，充分尊重經濟規(guī)律和產業(yè)國際分工的客觀規(guī)律，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，推動產業(yè)鏈供應鏈深度合作，做大共同利益“蛋糕”，為世界經濟恢復增長和應對氣候變化注入穩(wěn)定力量。
