【摘要】以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，我國貿(mào)易和投資自由化便利化水平顯著提升，對外開放領(lǐng)域和層次不斷拓寬和深化，穩(wěn)步推動制度型開放，積極拓展貿(mào)易伙伴，區(qū)域開放合作進(jìn)一步加強。高水平對外開放牽引改革系統(tǒng)集成在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)中得到了生動體現(xiàn)，成為以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動實踐。當(dāng)前我國進(jìn)一步全面深化改革還面臨不少挑戰(zhàn)，應(yīng)以制度型開放推動高水平對外開放，全面拓展開放領(lǐng)域，進(jìn)一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極參與國際合作和全球治理，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，從而增強我國在全球經(jīng)濟中的競爭力和影響力。
【關(guān)鍵詞】高水平對外開放 全面深化改革 改革系統(tǒng)集成
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，對外開放成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，通過不斷擴大開放領(lǐng)域、提升開放水平，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長和國際地位的顯著提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，對對外開放工作作出了全面部署，我國對外開放的步伐進(jìn)一步加快，高水平對外開放成為推動改革系統(tǒng)集成、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力。
對外開放始終是推動改革發(fā)展的重要動力。從經(jīng)濟特區(qū)、沿海和沿江地區(qū)的開放，到內(nèi)陸、沿邊地區(qū)的開放，再到自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，我國對外開放的步伐不斷加快，開放領(lǐng)域不斷拓寬，開放水平不斷提升。這種高水平對外開放不僅為我國帶來了大量的外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗，也促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動了國內(nèi)市場的繁榮和發(fā)展。然而，隨著國內(nèi)外形勢的變化，我國對外開放也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際局勢紛繁復(fù)雜，烏克蘭危機、巴以沖突等地緣政治爭端持續(xù)不斷，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮抬頭，全球貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)鏈布局不斷重構(gòu)，給我國外貿(mào)出口和國際投資帶來了壓力；另一方面，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更加注重質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。開放是人類文明進(jìn)步的重要動力，是全球繁榮發(fā)展的必由之路。如何進(jìn)一步提高對外開放水平，以高水平對外開放牽引改革系統(tǒng)集成，成為擺在我們面前的重要課題。
我國高水平對外開放取得的顯著成效
一是貿(mào)易和投資自由化便利化水平顯著提升。近年來，我國持續(xù)深化外貿(mào)領(lǐng)域的改革，不斷推動貿(mào)易和投資自由化便利化。通過降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、優(yōu)化通關(guān)流程等一系列措施，我國的外貿(mào)環(huán)境得到了顯著改善。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，入世23年來，我國關(guān)稅總水平從15.3%降至7.4%。一些關(guān)鍵商品的進(jìn)口關(guān)稅更是大幅下調(diào)，比如汽車進(jìn)口關(guān)稅從25%降至15%，電腦及其零配件的關(guān)稅從10%降至零。我國積極減少非關(guān)稅壁壘，如簡化進(jìn)出口許可證的申請過程、取消一些商品的進(jìn)口配額和許可證要求等。這些改革措施不僅提高了我國市場的吸引力，也為國內(nèi)外企業(yè)提供了更加廣闊的市場空間和更有競爭力的貿(mào)易條件。與此同時，我國在吸引外資方面也取得了顯著成果。通過放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列措施，我國成功吸引了大量外資流入。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國實際使用外資達(dá)1.1萬億元，連續(xù)多年穩(wěn)居全球前列。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資占比持續(xù)提升，半導(dǎo)體和生物科技等高技術(shù)行業(yè)的外資年增長率超過25%。這不僅提升了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，也為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新的動力。
二是對外開放領(lǐng)域和層次不斷拓寬和深化。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面對外開放新格局。“中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。”近年來，除了傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，我國還在金融、科技、教育和文化等多個領(lǐng)域加大開放力度，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在金融領(lǐng)域，穩(wěn)步擴大金融市場開放，放寬外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融市場高水平雙向開放。取消包括銀行、保險、證券等領(lǐng)域的外資持股限制，允許外資銀行和保險公司獨資經(jīng)營或設(shè)立分支機構(gòu)。這不僅為我國金融市場注入了新的活力，也提高了我國金融體系的國際競爭力。在科技領(lǐng)域，我國積極鼓勵外國企業(yè)來華投資設(shè)廠，參與我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這不僅促進(jìn)了技術(shù)的國際交流和合作，也加速了我國在全球科技創(chuàng)新體系中的角色轉(zhuǎn)變。在教育和文化領(lǐng)域，2023年，超過50個國家的高等教育機構(gòu)與我國的大學(xué)建立了合作關(guān)系，不僅豐富了我國的教育資源，也為國際學(xué)生和學(xué)者提供了更多交流學(xué)習(xí)的機會。開放領(lǐng)域的不斷拓寬有力推動了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我國帶來了更多的發(fā)展機遇，同時也為全球經(jīng)濟的增長注入了新動力。
三是穩(wěn)步推動制度型開放。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。”穩(wěn)步推動制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。近年來，我國積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系，為國內(nèi)外企業(yè)提供了更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接方面，我國展現(xiàn)出積極主動的姿態(tài)。通過深入研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢，我國不斷調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)，以適應(yīng)與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化、新趨勢。例如，通過簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判，我國不僅加強了與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，還推動了貿(mào)易壁壘的降低和貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，為適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，2013年以來，我國先后設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，累計向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，開啟了制度型開放實踐的新階段。我國不斷優(yōu)化市場監(jiān)管體系以保障公平競爭。新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》加大了對市場壟斷行為的懲處力度，特別是針對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為。據(jù)統(tǒng)計，2023年反壟斷執(zhí)法機構(gòu)處理的案件比2022年增加了40%，顯示出我國在維護(hù)市場公平競爭方面的決心。通過推動制度型開放與深層次改革，我國不僅營造了更加健康和可預(yù)測的商業(yè)環(huán)境，也促進(jìn)了經(jīng)濟的全面開放和國際合作。
四是積極拓展貿(mào)易伙伴，區(qū)域開放合作進(jìn)一步加強。我國與全球多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易伙伴數(shù)量由1978年的40多個發(fā)展到如今的230多個，貿(mào)易伙伴遍布世界各地。我國積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟合作，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實，加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化作出了積極貢獻(xiàn)。2023年，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量已擴大至22個，合計進(jìn)出口7.67萬億元，同比增長2.7%；海南自由貿(mào)易港年度進(jìn)出口連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長。“一帶一路”倡議實施以來，涉及的國家和地區(qū)的貿(mào)易總額顯著增長。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2023年我國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口達(dá)19.47萬億元，同比增長2.8%，占我國外貿(mào)總值的46.6%，規(guī)模和占比均為倡議提出以來的最高水平。我國還通過建設(shè)多種跨境經(jīng)濟合作區(qū)域，推動與周邊國家的經(jīng)濟合作。例如，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的擴展升級為區(qū)域帶來了更加開放和便利的貿(mào)易環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國—東盟貿(mào)易額達(dá)9117億美元，雙方連續(xù)4年互為最大貿(mào)易伙伴。此外，我國積極參與全球經(jīng)濟治理，有助于提升我國的國際地位和影響力。我國不僅是G20和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等重要國際和區(qū)域組織的關(guān)鍵成員，還通過多邊平臺推動全球經(jīng)濟政策的討論和制定。這不僅體現(xiàn)了我國作為負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟互聯(lián)互通，推動了全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。
總之，我國在推動高水平對外開放方面取得了顯著進(jìn)展，通過更全面、更深入的對外開放，實現(xiàn)了中國與世界經(jīng)濟的高度融合。高水平對外開放不僅致力于擴大市場準(zhǔn)入和提升國際合作水平，更是為國內(nèi)的改革系統(tǒng)集成帶來了新的動力，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵牽引力。
以高水平對外開放牽引改革系統(tǒng)集成的生動實踐
系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻揭示了這一科學(xué)思想的理論品格和鮮明特質(zhì)，概括了“六個堅持”。其中之一是“堅持系統(tǒng)觀念”。系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識論和方法論。堅持系統(tǒng)觀念是落實各項改革任務(wù)、加強系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的關(guān)鍵路徑。系統(tǒng)集成是指將各個獨立的部分或組件有機結(jié)合在一起，形成一個整體，以實現(xiàn)更高效、更協(xié)調(diào)的運行。在改革過程中，系統(tǒng)集成的重要性不言而喻，它不僅是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。一方面，系統(tǒng)集成能夠優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費，提高整體效率。另一方面，系統(tǒng)集成有助于打破各部門之間的信息壁壘和利益藩籬，促進(jìn)各項改革政策的有機銜接和協(xié)同推進(jìn)。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦深層次體制機制改革，推出了一系列重大措施。與以往改革相比，更側(cè)重頂層設(shè)計，更注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這使得改革不再是簡單的單項舉措，而是形成一個相互支持、相互促進(jìn)的系統(tǒng)，提高了改革的整體效果和可持續(xù)性。
在改革過程中，高水平對外開放為國內(nèi)改革系統(tǒng)集成提供了強大的牽引作用。習(xí)近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”通過擴大對外開放，我國可以引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場機制。與此同時，高水平對外開放能夠為國內(nèi)企業(yè)提供更廣闊的市場和更深層次的競爭，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。同時，高水平對外開放也有助于引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動國內(nèi)改革走向更加規(guī)范化、法治化的軌道。這一牽引作用在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)中得到了生動體現(xiàn)，成為以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板。
首先，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場機制方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港吸引了大量國際企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的涌入，為國內(nèi)改革系統(tǒng)集成提供了重要支撐。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，作為我國首個自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年設(shè)立至2023年底累計吸引了超過6.8萬家外商投資企業(yè)，注冊資本達(dá)到2.3萬億元人民幣。海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為我國改革開放的又一重要舉措，也取得了顯著的成效。2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，其定位于建設(shè)開放型經(jīng)濟新高地，為國內(nèi)企業(yè)帶來了與國際接軌的機會，促使其學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
其次，在提供更廣闊市場和更深層次競爭方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港為國內(nèi)企業(yè)拓展了更廣闊的市場空間。隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放政策的實施，國內(nèi)企業(yè)可以更加便捷地接觸到國際市場，與國際企業(yè)進(jìn)行合作交流，加速了國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如，2023年的數(shù)據(jù)顯示，海南自由貿(mào)易港自成立以來，已經(jīng)吸引了來自全球100多個國家和地區(qū)的企業(yè)入駐，其中不乏世界500強企業(yè)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)推動了海南成為國際旅游目的地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，吸引了大量國內(nèi)外游客和投資者，為海南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供了新的動力。此外，上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總值從2013年設(shè)立之初的0.7萬億元穩(wěn)步增長到2022年的2.1萬億元，規(guī)模擴容3倍，顯示出對國內(nèi)外企業(yè)的巨大吸引力和重要的橋梁作用。這些數(shù)據(jù)充分證明了自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港不僅為國內(nèi)企業(yè)提供了寶貴的國際市場機遇，還促進(jìn)了我國經(jīng)濟的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。
最后，在引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港也發(fā)揮了重要作用。上海自貿(mào)試驗區(qū)一直是我國對外開放政策的先行示范區(qū)，成功引進(jìn)并實施了一系列國際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟管理制度。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)推行了“負(fù)面清單”管理模式，這是一種更加開放的市場準(zhǔn)入制度，對列出的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)限，未列出的則默認(rèn)開放。這種制度的引入不僅吸引了大量外資企業(yè)入駐，也促使國內(nèi)企業(yè)面對更激烈的市場競爭，從而倒逼其提高自身的管理和技術(shù)水平。海南自由貿(mào)易港則是基于更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放政策設(shè)立，強調(diào)在貿(mào)易和投資自由化便利化方面的創(chuàng)新，打造更為寬松的稅收政策和投資環(huán)境，以吸引全球投資者和企業(yè)。上海自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港通過引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，促使國內(nèi)改革走向更加規(guī)范化、法治化的軌道。
綜上所述，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中體現(xiàn)出的牽引作用，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，而且通過引入國際規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)，推動了國內(nèi)法治環(huán)境的改善。此外，隨著國際合作的深入，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港也成為國內(nèi)改革的試驗田，探索了許多可供全國推廣的改革經(jīng)驗和模式。這種高水平對外開放模式為我國改革系統(tǒng)集成作出了重要貢獻(xiàn)。
高水平對外開放牽引改革系統(tǒng)集成的有效路徑
黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革取得了歷史性偉大成就，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景，中國式現(xiàn)代化邁出堅實步伐。但也要看到，當(dāng)前我國進(jìn)一步全面深化改革還面臨不少挑戰(zhàn)。第一，改革系統(tǒng)集成面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向的增長模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)需驅(qū)動的經(jīng)濟模式需要解決產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務(wù)過高以及創(chuàng)新能力不足等問題。第二，改革系統(tǒng)集成面臨社會保障體系進(jìn)一步完善的挑戰(zhàn)。隨著我國人口老齡化程度逐步加深和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，社會保障體系面臨著較大壓力。應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力、醫(yī)療資源的需求增加等問題，需要進(jìn)一步全面深化改革。第三，改革系統(tǒng)集成面臨環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。第四，全球經(jīng)濟不確定性對我國改革系統(tǒng)集成構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球政治經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整。在此背景下，如何處理好與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，應(yīng)對外部的貿(mào)易壓力和摩擦，在保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟利益的同時進(jìn)一步擴大開放，是我國需要謹(jǐn)慎應(yīng)對的問題。
黨的二十大報告指出：“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”“推進(jìn)高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，動力仍在于全面深化改革開放。
第一，以制度型開放推動高水平對外開放。制度型開放是指通過對標(biāo)國際通行規(guī)則，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的一種對外開放策略。同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放，是我國實現(xiàn)高水平對外開放的必然趨勢。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放。”穩(wěn)步擴大制度型開放有助于我國應(yīng)對愈發(fā)嚴(yán)峻的國際形勢、在參與全球經(jīng)濟治理的過程中發(fā)揮更加積極的作用。當(dāng)前，我國在國際貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)重要地位，穩(wěn)步擴大制度型開放是我國參與構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要機遇。通過加強與其他國家的經(jīng)貿(mào)溝通，有利于我國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域掌握主動權(quán)。
第二，全面拓展開放領(lǐng)域，促進(jìn)全國范圍的系統(tǒng)性改革。持續(xù)擴大開放有助于吸引國外先進(jìn)技術(shù)和投資，應(yīng)繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和綠色經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對外開放，從而加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級。同時，借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗，我國可以探索更加靈活的經(jīng)濟政策和管理模式。這些區(qū)域?qū)⒊蔀楦母锏?ldquo;試驗田”，其中成功的政策和實踐可以形成可復(fù)制、可推廣的模式，進(jìn)一步促進(jìn)全國范圍的系統(tǒng)性改革。這不僅能夠加強國內(nèi)市場的國際競爭力，也有助于推動我國經(jīng)濟向更加開放、創(chuàng)新的方向發(fā)展。為此，可以在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港實施國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，加強國內(nèi)法律法規(guī)與國際規(guī)則的對接，提高外商直接投資的便利性和安全性。推動內(nèi)部制度創(chuàng)新與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)行政管理、市場監(jiān)管和金融服務(wù)的國際化。
第三，積極參與國際合作和全球治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。加強國際合作與全球治理，不僅有助于增強我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)，也促進(jìn)了全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。利用多邊和雙邊平臺加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟合作是提升國際關(guān)系的有效途徑。尤其是在創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作，不僅能夠加速技術(shù)和知識的交流，還能共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化和環(huán)境治理等。此外，我國可以通過積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，進(jìn)一步展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，在國際組織中發(fā)揮更大作用，提出和支持旨在解決跨國問題的方案，如全球公共衛(wèi)生、貿(mào)易爭端和經(jīng)濟復(fù)蘇政策等?？梢詫⑸鷳B(tài)保護(hù)和環(huán)境友好型政策納入國際合作與交流，以促進(jìn)綠色技術(shù)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展項目的推廣。例如，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和跨國環(huán)保合作項目不僅有助于降低全球溫室氣體排放，還能提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。此外，我國在參與對外合作項目時，應(yīng)強調(diào)遵守嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和積極應(yīng)對氣候變化的必要性，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）
【注：本文獲得國家社會科學(xué)基金重大項目（項目編號：22ZDA063）的資助】
【參考文獻(xiàn)】
①裴長洪、倪江飛：《我國制度型開放與自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）實踐創(chuàng)新》，《國際貿(mào)易問題》，2024年第3期。
②王文濤：《經(jīng)濟全球化發(fā)展走向與擴大高水平對外開放》，《學(xué)習(xí)時報》，2024年3月1日。
③董濤、郭強等：《制度集成創(chuàng)新的原理與應(yīng)用——來自海南自由貿(mào)易港的建設(shè)實踐》，《管理世界》，2021年第5期。
④倪紅福：《全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的主要特征及應(yīng)對思路》，《人民論壇》，2023年第17期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛
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