【學思踐悟】
東西部協(xié)作和對口支援是促進東西部優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏的重要舉措，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上指出，要“完善東西部協(xié)作機制，深化對口支援、定點幫扶”。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，應進一步豐富和完善東西部協(xié)作和對口支援這一重要機制，發(fā)揮好這一重要機制在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的更大作用。
東西部協(xié)作和對口支援是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措
作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，東西部協(xié)作和對口支援在促進共同富裕、加強區(qū)域合作、增進民族團結、促進人與自然和諧共生等方面都具有重大價值。
在實現(xiàn)全體人民共同富裕中發(fā)揮重要作用。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。在中央財政縱向轉移的基礎上，東西部協(xié)作和對口支援以資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、消費幫扶等手段，有效地縮小了東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間的區(qū)域發(fā)展差距。2015年至2020年，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元，較大程度地改善了水電路氣網(wǎng)等基礎設施，讓受援的西部地區(qū)徹底擺脫絕對貧困，享受到較高水平的教育、醫(yī)療和公共服務。
在促進優(yōu)勢互補、實現(xiàn)合作共贏中發(fā)揮重要作用。東西部協(xié)作和對口支援是尊重客觀規(guī)律，在承認東西部歷史差異和現(xiàn)實不均衡性的前提下，堅持優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展的原則，逐步縮小區(qū)域之間發(fā)展差距，在發(fā)展中促進相對平衡?；陔p方在地理位置、自然資源、技術人才等方面的互補性，動員更多東部企業(yè)家到西部投資辦廠，培植高端新產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，擴大勞務輸出，有效實現(xiàn)了支援方與受援方的合作共贏。
在增進民族團結中發(fā)揮重要作用。西部欠發(fā)達地區(qū)往往是多民族聚居地，在東西部協(xié)作和對口支援過程中，一方面，通過基礎設施條件的極大提升，各民族交往交流交融的條件進一步改善；另一方面，通過廣泛開展“結對子”“手拉手”“一家親”等民族團結聯(lián)誼活動，實施大學生志愿服務西部計劃、“三區(qū)”人才支持計劃等，各民族交往交流交融的廣度和深度不斷拓展，極大地增進了民族團結。
在促進人與自然和諧共生中具有重大價值。西部地區(qū)是我國重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，往往也是生態(tài)脆弱區(qū)。習近平總書記多次在涉及西部地區(qū)的重要講話中強調筑牢國家生態(tài)安全屏障的極端重要性，西部如內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、廣西、云南均發(fā)揮著重要生態(tài)安全屏障的作用。在新時代推動西部大開發(fā)座談會上，習近平總書記再次強調，要堅持以高水平保護支撐高質量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。在東西部協(xié)作和對口支援過程中，一方面，通過開展易地搬遷，緩解人與自然之間的緊張對立關系；另一方面，東西協(xié)作發(fā)展菌菇、葡萄酒等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會“三效合一”。新頒布的《生態(tài)保護補償條例》更是將“對口協(xié)作”單獨列為重要的生態(tài)保護補償方式，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。
進一步完善東西部協(xié)作和對口支援機制，推進西部大開發(fā)形成新格局
東西部協(xié)作和對口支援是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的關鍵舉措，在中國式現(xiàn)代化建設進程中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章，進一步形成大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局，必須進一步完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮更大作用以提升西部區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強西部地區(qū)在邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全等方面的功能。
扛起黨委政府主體責任，推動東西部協(xié)作和對口支援更加制度化。加強黨的全面領導，切實發(fā)揮好中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查各類區(qū)域協(xié)作和對口支援事務，健全組織管理體制，劃分各部門職責權限，開展組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動、基層聯(lián)治、文化聯(lián)育等，東部和中西部地方政府應加強統(tǒng)籌，西部地區(qū)各級黨委和政府要切實扛起主體責任，推動省市縣鄉(xiāng)村、機關部門、行業(yè)領域黨組織加強深度合作。
持續(xù)加大橫向轉移力度，促進基本公共服務均等化。新征程上，西部地區(qū)發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：個別地區(qū)仍存在基礎設施欠賬，如生活污水處理、廁所衛(wèi)生化改造等；基礎設施的運行維護缺乏有效保障，縣鄉(xiāng)財政和村集體收入難以完全負擔；易地扶貧搬遷后，老百姓穩(wěn)定就業(yè)問題仍不容小覷。為此，東西部協(xié)作和對口支援應著力推進公共基礎設施村覆蓋、戶延伸，重點抓好飲水安全、污水處理、冷鏈物流和散煤清潔化改造等工作。
主攻特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。東西部協(xié)作和對口支援的意義主要在于增強西部地區(qū)自身的“造血功能”。目前已總結了不少打通東中西部地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新業(yè)態(tài)轉化培育的好做法、好經(jīng)驗。未來需進一步因地制宜，打好政策組合拳，優(yōu)化資金投入結構，以重大項目銜接、產(chǎn)業(yè)轉移承接、聯(lián)合開發(fā)、空間轉換、技術賦能、市場互補等形式加強產(chǎn)業(yè)培育。在保障生態(tài)效益的前提下，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)服務等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當提高西部地區(qū)清潔能源等項目收益用于西部發(fā)展的比例，探索附加生態(tài)保護修復條件的土地資產(chǎn)配置方式。同時，推動有條件的地區(qū)建立碳排放權配額交易、碳匯交易、林地草地濕地信用指標交易等市場。
（作者：王曉莉，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部教授）
