中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。近日，習(xí)近平總書(shū)記在山東主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)指出：“要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。”過(guò)去40余年來(lái)，我們進(jìn)行了史無(wú)前例的改革開(kāi)放，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出無(wú)愧于中華民族幾千年輝煌歷史的發(fā)展成就。新時(shí)代，圓滿完成黨的十九大提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置。
解決需求收縮突出問(wèn)題亟待通過(guò)改革釋放潛力
習(xí)近平總書(shū)記指出：“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”經(jīng)過(guò)努力，需求收縮的態(tài)勢(shì)雖有所緩解，但并沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。直到今年一季度，衡量總供求關(guān)系的重要指標(biāo)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）仍然為零，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）仍為-2.7%。民間投資增長(zhǎng)速度僅為0.5%。應(yīng)當(dāng)看到，需求收縮是長(zhǎng)期積累形成的，解決起來(lái)也非一日之功。三年新冠疫情是導(dǎo)致需求收縮的原因之一，但根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)高的高投資率和明顯偏低的最終消費(fèi)率。從1981年至2020年的40年間，前20年即1981—2000年的20年，我國(guó)最終消費(fèi)率年均為62.7%，投資率年均為36.4%，消費(fèi)與投資的比例大體合理。這主要是吸取了過(guò)去過(guò)分追求高投資、高增長(zhǎng)的教訓(xùn)，適度降低了投資率、提高了最終消費(fèi)率的結(jié)果。從2000年至2020年的后20年，客觀上由于基礎(chǔ)設(shè)施和重工業(yè)處于投資高峰期，投資率不斷攀升，年均高達(dá)42.3%，比前20年高5.9個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)率降為年均54.0%，比前20年低8.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，2010年、2011年連續(xù)兩年出現(xiàn)47.0%的歷史峰值。從2010年至2020年的10年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。但總體上看，投資率偏高、消費(fèi)率偏低的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。由于投資是間接需求，從長(zhǎng)期來(lái)看，增加的是供給，長(zhǎng)期保持較高的投資率，必然導(dǎo)致總供求失衡，消費(fèi)不足。因此，解決當(dāng)前存在的需求不足問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從改革入手，在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)治理體制改革上，要建立規(guī)劃、財(cái)稅、貨幣相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，通過(guò)綜合施策，努力保持總需求與總供給的大體平衡，既避免出現(xiàn)通貨膨脹，又防止出現(xiàn)通貨緊縮，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持適度、穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入特別是中低收入者收入所占比重，使廣大居民手中有錢能消費(fèi)。同時(shí)要加快完善社會(huì)保障體系，使人民無(wú)后顧之憂敢消費(fèi)。還要增加適銷對(duì)路商品和服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使人民愿消費(fèi)。對(duì)于像住房、汽車等消費(fèi)品，其市場(chǎng)行情對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定影響較大，要改進(jìn)產(chǎn)銷管理制度，不能輕易出臺(tái)行政限購(gòu)規(guī)定，從而為房地產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。要深化第三產(chǎn)業(yè)體制改革，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的巨大潛力，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、數(shù)字、旅游、文化、體育、咨詢、法律等服務(wù)消費(fèi)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均GDP水平還有不小差距，巨大的需求潛力有待通過(guò)改革加以釋放，從而激發(fā)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題必須深化資源配置體制改革
習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。”當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，經(jīng)過(guò)40多年的快速發(fā)展，形成了巨大的社會(huì)資本投資能力。截至今年4月末，廣義貨幣（M2）余額已超過(guò)300萬(wàn)億元。如何把社會(huì)資本引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來(lái)，引導(dǎo)到不平衡不充分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域上來(lái)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。必須按照發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的要求，深化資源配置體制改革。要抓緊建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)融合的要素市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本等要素的自由流動(dòng)和平等交換。在城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的生產(chǎn)要素大量流入城市，支持了城市繁榮，但城市的要素向農(nóng)村流動(dòng)存在著多種政策壁壘，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距的反映。要通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，吸引生產(chǎn)要素由東部向中西部和東北地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，由于后者與前者相比，不可能完全采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題，公益性產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難，導(dǎo)致要素投入不足，以致成為發(fā)展的短板。所以，解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，既要靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮政府的作用，通過(guò)政策導(dǎo)向、財(cái)政支持等手段，引導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制和新型舉國(guó)體制
習(xí)近平總書(shū)記提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化綠色化改造、繼續(xù)擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三個(gè)方面。完成這項(xiàng)任務(wù)，必須依靠自主創(chuàng)新。為此，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。要針對(duì)制約科技創(chuàng)新的體制和政策問(wèn)題，深化教育體制、科技體制和人才發(fā)展體制改革。
教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須深化教育體制改革，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。從我國(guó)當(dāng)前教育實(shí)際情況出發(fā)，改革發(fā)展教育事業(yè)，應(yīng)按照“加強(qiáng)兩頭、鞏固中間”的要求，大力提升學(xué)前教育、高等教育和職業(yè)教育水平，持續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育質(zhì)量。學(xué)前教育應(yīng)以有益于智力發(fā)展的技能教育為主。有研究結(jié)果表明，人力資本投資回報(bào)率隨年齡增長(zhǎng)呈遞減趨勢(shì)，年齡越低投資回報(bào)率越高。應(yīng)加快通過(guò)“學(xué)前教育法”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平發(fā)展。圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，持續(xù)深化高等教育體制改革，推進(jìn)高等教育對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)各類大學(xué)在教育科研上求新求變，辦出特色。促進(jìn)產(chǎn)教、科教融合，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入高校教師隊(duì)伍。改進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。針對(duì)當(dāng)前技能型人才短缺和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。提高技能型人才待遇，增加技能型人才成長(zhǎng)通道，鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生報(bào)考研究生，建立職業(yè)院校與大學(xué)之間的“立交橋”，提高職業(yè)教育吸引力?；A(chǔ)教育要著力解決城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題，通過(guò)人均公共財(cái)政支出的均等化實(shí)現(xiàn)人均教育支出的均等化。教育資源配置要適應(yīng)人口流動(dòng)的需要，妥善解決農(nóng)村留守兒童隨父母常駐地接受義務(wù)教育問(wèn)題。
科技強(qiáng)國(guó)是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，必須深化科技體制改革，激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)科技研發(fā)人員的積極性。一是加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。圍繞重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，健全新型舉國(guó)體制，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的資源，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高效、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)家創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新主攻目標(biāo)和創(chuàng)新能力布局。針對(duì)“卡脖子”技術(shù)和前沿科技難題，分別組建強(qiáng)大科研團(tuán)隊(duì)，制定攻關(guān)計(jì)劃，明確目標(biāo)要求和責(zé)任制，力求盡快突破。三是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。抓緊培育一批具有超強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，通過(guò)財(cái)稅金融政策以及政府訂單等措施支持企業(yè)增加研發(fā)投入。深化國(guó)有企業(yè)體制改革，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用。培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技骨干企業(yè)、科技型中小企業(yè)共同成長(zhǎng)的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。推廣企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，提高科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。四是堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新。吸引國(guó)際科技人才來(lái)華工作，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，謹(jǐn)防美西方“脫鉤斷鏈”，使我國(guó)科技創(chuàng)新陷入被動(dòng)封閉狀態(tài)。五是大力培育創(chuàng)新文化。鼓勵(lì)原創(chuàng)和科學(xué)探索精神，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
人才強(qiáng)國(guó)是國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)必須堅(jiān)持黨管人才原則，從政治和戰(zhàn)略高度強(qiáng)化人才意識(shí)。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，提升創(chuàng)新型人才、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，完善國(guó)家戰(zhàn)略人才體系，培養(yǎng)更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科學(xué)人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等，充分發(fā)揮人才的聰明才智。改革收入分配制度，加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收入分配機(jī)制。改革人才發(fā)展體制機(jī)制，破除在人才評(píng)價(jià)、考核、引進(jìn)、使用、管理、流動(dòng)等方面存在的各種障礙。
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放需要以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)
制度型開(kāi)放就是以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為主的開(kāi)放，與過(guò)去以商品和要素為主的流動(dòng)型開(kāi)放相比，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高的要求，必將推動(dòng)國(guó)內(nèi)多領(lǐng)域深層次改革，增強(qiáng)開(kāi)放環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。
實(shí)施制度型開(kāi)放，要求我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)按照高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定要求，主動(dòng)對(duì)接、調(diào)整。作為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）主要成員之一，我國(guó)全面履行了承諾和義務(wù)，零關(guān)稅比例已超過(guò)65%，在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面也將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）作為高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，具有開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋范圍廣、邊境后議題多等特點(diǎn)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管一致性、透明度、反腐敗等多個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)已正式申請(qǐng)加入，需相應(yīng)推進(jìn)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域改革。在電子商務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)正按照CPTPP規(guī)則要求，制定“數(shù)據(jù)安全法”“網(wǎng)絡(luò)安全法”“個(gè)人信息保護(hù)法”配套條例。我國(guó)還啟動(dòng)了加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判進(jìn)程，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則對(duì)接，建立數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。我國(guó)6G技術(shù)專利申請(qǐng)量居全球首位。加入CPTPP、DEPA，可助推我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專利成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在大量逆差，實(shí)行制度型開(kāi)放，有助于抓住全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)出口。特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的服務(wù)需求。通過(guò)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，放開(kāi)教育、醫(yī)療服務(wù)、增值電信、文化、研發(fā)設(shè)計(jì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮不可估量的作用。
（作者系中央政策研究室原副主任）
