我國大規(guī)模水電水利工程的建設，為經濟社會發(fā)展綠色轉型作出了重要貢獻。隨著工程的興建，庫區(qū)振興發(fā)展、移民安穩(wěn)致富成為重要課題。如何讓水庫移民共享改革發(fā)展成果？如何讓庫區(qū)發(fā)展動力更足，持續(xù)保障水電水利事業(yè)健康推進？
上世紀90年代以來，我國在長江、金沙江集中興建了三峽、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等一批巨型水電水利工程，建成了世界最大的清潔能源走廊，在防洪、供水、生態(tài)、航運、能源等方面發(fā)揮了巨大效益，有力促進了國民經濟和社會發(fā)展，相關水庫移民為此作出了重大貢獻。
水庫移民后期扶持工作是“三農”工作的重要組成部分，是助推經濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要民生實事。作為大型水電水利工程開發(fā)龍頭央企，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱“三峽集團”）近年來不斷加大扶持力度，探索出一條“清潔能源+特色產業(yè)”的庫區(qū)發(fā)展振興新路徑。
風光水資源帶動百姓致富
重慶市巫山縣地處三峽庫區(qū)腹心，以前產業(yè)發(fā)展結構單一，“十二五”時期一煤獨大，煤炭產業(yè)為巫山第一大支柱產業(yè)。煤礦關停后，巫山工業(yè)經濟大幅下滑，縣域經濟增長乏力。
同為三峽庫區(qū)核心縣的重慶市奉節(jié)縣，三峽水庫蓄水后老縣城被全部淹沒，新建縣城呈帶狀分布在長江北岸，城區(qū)地形地質條件復雜，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，嚴重制約奉節(jié)縣城經濟社會發(fā)展。
以巫山縣、奉節(jié)縣為代表的庫區(qū)縣，往往山高路遠、產業(yè)配套不足，招商引資吸引力較弱，一旦原有經濟動能衰退，如何重新擰緊經濟增長的發(fā)條？
巫山縣有關負責人表示，煤炭產業(yè)依靠沒了，但巫山的水風光資源依然豐富，風電光伏等新能源電站建設周期短，建成后可穩(wěn)定運行超20年，能源源不斷帶來收益，將庫區(qū)資源優(yōu)勢快速轉化為發(fā)展勝勢。“我們立足這一特點，在庫區(qū)全力打造清潔能源基地，將風電、光伏等清潔能源開發(fā)作為綠色發(fā)展、產業(yè)轉型補短板和拉動巫山縣經濟增長的支柱產業(yè)。”
耀眼的陽光照射在成片光伏板上，轉換成源源不斷的綠色電能……在巫山縣兩坪鄉(xiāng)向鴨村，村民們精心管護光伏設備，保障電站穩(wěn)定運行。
2020年，三峽集團打造的兩坪匯集電站成為重慶市首個集光伏、風電于一體的“風光互補”電站。項目租用荒地、坡地等低產土地5000余畝，惠及巫山縣三溪鄉(xiāng)、兩坪鄉(xiāng)12個村約2000戶群眾，每年實現群眾增收約200萬元。
向鴨村村民潘光燕是兩坪匯集電站升壓站的炊事員，她對這個工作十分滿意：“以前要照顧孩子，沒法外出務工。門口修建電站后，我既能賺錢補貼家用，還能照顧孩子。”向鴨村黨支部書記、村委會主任伍早青介紹，光伏發(fā)電用地可以套種天麻、黨參等喜陰中藥材，促進村民增收。
三峽集團圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動巫山風電產業(yè)幫扶項目建設，全力打造清潔能源基地。根據三峽集團重慶分公司與巫山縣簽署的戰(zhàn)略合作協議，雙方將以合作開發(fā)新能源基地為契機，進一步加大重點項目在稅收、就業(yè)等方面對庫區(qū)經濟發(fā)展的支撐力度。目前已建成風電、光伏項目42.8萬千瓦，在建和擬建項目25.5萬千瓦。
清潔能源工程成為奉節(jié)縣經濟發(fā)展的重要抓手。2023年6月，總投資84億元的奉節(jié)菜籽壩抽水蓄能電站正式開工建設，成為三峽集團在重慶市建設的首個抽蓄項目，也是奉節(jié)縣有史以來體量最大、單體投資最大的工程項目。項目建成投用后，將顯著提高重慶電網調峰、填谷、儲能和緊急事故備用能力，預計實現年產值6.7億元、年稅收1.2億元。
三峽集團派駐掛職干部，奉節(jié)縣委常委、副縣長王云表示，該電站是推動奉節(jié)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的重要舉措，建成后將助力奉節(jié)縣經濟社會高質量發(fā)展、實現定點幫扶工作從“輸血式”向“造血式”轉變。
從烏東德到葛洲壩，1800公里的庫區(qū)水風光等清潔能源豐富、分布廣泛。與傳統(tǒng)幫扶方式相比，因地制宜發(fā)展清潔能源產業(yè)，對壯大村集體經濟、助力鄉(xiāng)村振興、推動農村能源綠色低碳轉型、促進庫區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。
記者調查發(fā)現，捐資建設新能源村級光伏電站可以有效解決“村集體無收入、辦事無資金”的難題。比如，三峽集團無償投入3000萬元，在巫山縣10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村建設了村集體光伏發(fā)電站，電站發(fā)電的全部收益歸村集體所有，用于村集體開展公共基礎設施維護、脫貧群眾兜底保障、發(fā)展村集體特色優(yōu)勢產業(yè)等，新能源產業(yè)開發(fā)的紅利得到充分釋放。
三峽集團投資建設運營的新能源項目也可拓寬農民增收致富渠道。以巫山兩坪匯集電站為例，建設期間，優(yōu)先招錄當地群眾參與光伏板運輸、基礎安裝等勞務工作，累計提供約22萬個工日的工作崗位，為當地群眾增收3500多萬元。項目建成后運營期，通過委托當地村委會開展項目場區(qū)除草、防火、防地災等工作，每年為村集體增加收入約100萬元。持續(xù)開展閑置土地流轉，租用當地5000余畝土地，群眾每年增加租金收入225萬元。
三峽集團社會責任辦主任李磊表示，三峽集團充分發(fā)揮清潔能源主業(yè)優(yōu)勢，與庫區(qū)幫扶縣共同編制風光水儲新能源一體化規(guī)劃，為幫扶縣縣域新能源開發(fā)提供一攬子解決方案，努力把水風光資源變成帶動農民增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的源頭活水。
產業(yè)振興盤活移民就業(yè)路
“這邊坡上‘種太陽’，那邊坡上種脆李。”發(fā)展特色產業(yè)是實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是庫區(qū)經濟發(fā)展的關鍵依托。
從空中俯瞰巫山縣曲尺鄉(xiāng)柑園村，白墻褐瓦的小樓整潔有序，寬敞平坦的鄉(xiāng)間街道四通八達，臨江步道和觀景平臺上，三峽美景盡收眼底……
柑園村地處長江沿岸的七曜山脈，整體地形起伏較大，是什么讓這個昔日的窮山村發(fā)生了蝶變？
“以前游客不少，但是待不下、留不住、玩不好，因為沒有適合游客逗留、游樂的場所。”巫山縣文化旅游委產業(yè)發(fā)展科科長黃波說。2019年，三峽集團援建柑園村，新建與旅游產業(yè)配套的旅游公廁、生態(tài)停車場、田間滑道、文化莊園、林間餐廳、花間餐廳、手工作坊、觀景平臺、休閑步道等，美化道路兩側景觀76.3公頃，增加了照明設施，還安裝了標識標牌系統(tǒng)，并對垃圾回收轉運設施進行提檔升級。
針對庫區(qū)農村基礎設施相對滯后、衛(wèi)生條件有待改善、公共服務存在短板等問題，三峽集團持續(xù)捐贈參與鄉(xiāng)村建設，將水污染治理、水資源利用、水生態(tài)保護由縣域向鄉(xiāng)村延伸，在有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水散排、亂排現象的同時，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打下基礎。
路好了、景美了、人富了。在三峽集團幫扶下，巫山縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，一個個“空心村”逐漸成為旅游“金字招牌”。黃波介紹，旅游基礎設施的改善帶動柑園村及附近村莊吃上旅游飯。
三峽集團派駐掛職干部、巫山縣副縣長屈大功說：“結合當地資源稟賦，我們積極探索實施各類‘旅游+扶貧’模式，通過量身定制特色旅游線路、打造特色旅游產品、贈送旅游大巴車、加大市場營銷宣傳等措施，幫助當地旅游業(yè)快速發(fā)展。”
除了旅游業(yè)，三峽集團還依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，助力地方推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。通過打造曲尺鄉(xiāng)柑園村鄉(xiāng)村旅游示范點，以建設“巫山脆李”標準示范園基地項目為抓手，幫助巫山發(fā)展山地特色高效農業(yè)，逐步推動巫山脆李、蜜柚、枇杷等優(yōu)質小水果種植業(yè)標準化、產業(yè)化、集約化，有效促進當地農民就業(yè)增收。
“我們在打造農產品品牌、提高農產品知名度和附加值的同時，不斷促進產銷有效銜接。”屈大功表示，通過不斷強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，巫山縣特色農產品市場競爭力明顯增強，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
奉節(jié)縣是我國優(yōu)質臍橙核心產區(qū)之一，種植臍橙面積近40萬畝。2023年3月，產自三峽庫區(qū)的10噸奉節(jié)晚熟臍橙首次通過空運遠銷新加坡，一顆顆臍橙從采摘到運至國外消費者手中不超過24小時，保證了臍橙的新鮮度和口感，為拓寬市場奠定基礎。
“這是繼2022年11月，奉節(jié)臍橙首次通過公海聯運方式出口到RCEP（《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》）成員國后的又一突破。”奉節(jié)縣商務委電商科負責人夏鈺說。
推動奉節(jié)臍橙產業(yè)提檔升級，關鍵要從種植、品牌、銷售等多環(huán)節(jié)發(fā)力。在三峽集團推動下，京東（奉節(jié)）數字經濟產業(yè)園成功落地，京東科技集團在跨境物流和海外市場資源等方面的優(yōu)勢為奉節(jié)臍橙出口海外提供了便利。2023年，奉節(jié)縣通過鐵公水空多式聯運的方式出口臍橙約5000噸，出口額達8000萬元。
提起引進產業(yè)園的初衷，王云說：“產業(yè)園規(guī)劃建設現代農業(yè)示范中心、京東生鮮直采中心、特色產品旗艦店等，可有效推動奉節(jié)臍橙全產業(yè)鏈升級，打造區(qū)域數字經濟和鄉(xiāng)村振興示范標桿。”
幫扶基金孵化金種子
庫區(qū)群眾有了致富好路子，可是啟動資金從哪兒來？
四川攀枝花干熱河谷里，樹木枝繁葉茂，果農們即將迎來新一年的收獲季。李明月是金沙江烏東德水電站庫區(qū)攀枝花市仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)裕民村的芒果種植專業(yè)戶。她告訴記者，這些年芒果收成好得益于“三峽種子基金”為她送來的“及時雨”。2023年初，由于缺少資金購買種植芒果的生產資料，她一度愁得晚上睡不著覺。得知“三峽種子基金”正在攀枝花試點推廣，她第一個提出了資金使用申請，隨后獲得3萬元周轉資金，解了燃眉之急。
“三峽種子基金”不僅解決了李明月家的難題，也讓他們與搬遷安置到當地的烏東德水電站移民形成了緊密融洽的關系。在芒果種植管理和收獲季節(jié)，李明月總會請一些當地移民幫忙打理果園，讓他們在增加收入的同時也學會了種植技術。
這是“三峽種子基金”在金沙江向家壩水電站庫區(qū)“落地生根”后，推廣到烏東德、白鶴灘水電站庫區(qū)“開花結果”的成功案例之一。
“三峽種子基金”是2012年三峽集團與四川省宜賓市合作創(chuàng)立并推行的產業(yè)扶貧項目，旨在幫助金沙江下游水電移民和貧困群眾，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工和服務項目，實現增產增收。
“三峽種子基金”項目運行10多年來，累計為四川省宜賓市屏山縣、敘州區(qū)等地提供發(fā)展資金2000萬元，幫扶一大批水電移民和貧困群眾建起葡萄園、李子園、龍眼園、生豬養(yǎng)殖場、蛋雞養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、白酒加工作坊、茶葉加工作坊等，培育了一批具有地方特色的綠色產業(yè)，為千里金沙江庫區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了堅實基礎，被群眾譽為發(fā)展生產的“金種子”。
三峽集團移民辦向家壩與溪洛渡項目部工作人員賓陽介紹，“三峽種子基金”采取“小額、低息、滾動”運作方式，手續(xù)簡捷、操作方便、群眾接受度高。10多年來，“三峽種子基金”惠及宜賓市81個村（社區(qū)），2.5萬余人直接受益，為周邊農戶提供2.2萬多個崗位。據初步測算，利用該基金發(fā)展生產的農戶年均凈增收4500元以上。
在距離向家壩水電站不到10公里的宜賓市敘州區(qū)安邊鎮(zhèn)大灘村，村黨支部書記狄少維正在果園里忙碌。在他的帶領下，大灘村利用“三峽種子基金”發(fā)展“人無我有”的特色產業(yè)，讓困難群眾在家門口找到了增收致富的產業(yè)。狄少維說，大灘村村民大多是向家壩水電站庫區(qū)移民，2016年三峽集團通過“三峽種子基金”幫扶大灘村發(fā)展紫秋葡萄種植，之后根據實際情況，陸續(xù)增加支持資金。
如今，大灘村紫秋葡萄種植面積不斷擴大，產量逐年提高，2022年葡萄總產量達400余噸。由于葡萄產量大、品質好，還帶動當地建立了兩家葡萄酒廠。與此同時，大灘村的蜂糖李種植、鴕鳥養(yǎng)殖等特色產業(yè)也逐步發(fā)展起來。狄少維說：“有了這些產業(yè)，水電移民和困難群眾增收致富就有了基礎和保障。”
宜賓市屏山縣新安鎮(zhèn)勤儉村村干部胡開銀介紹，該村利用“三峽種子基金”，以“庫岸種植農民專業(yè)合作社”為示范園，引導帶動全村集中發(fā)展茵紅李產業(yè)。目前，全村茵紅李種植面積達到1700畝，投產面積年產量可達1500噸，實現年銷售收入750余萬元，人均年凈收入8000元以上。
隨著金沙江下游4座梯級電站先后投產發(fā)電，三峽集團將“三峽種子基金”在向家壩水電站庫區(qū)運行管理的成功經驗逐步在其他3座水電站庫區(qū)推廣運行，助力金沙江下游庫區(qū)移民未來發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。
三峽集團移民辦工作人員劉祖雄表示，“三峽種子基金”只是三峽集團通過產業(yè)幫扶移民群眾發(fā)展致富的一個縮影。在金沙江下游水電開發(fā)過程中，三峽集團積極主動履行央企社會責任，隨著產業(yè)幫扶等一系列幫扶措施的實施和推廣，將有更多庫區(qū)移民群眾獲得幫扶，實現增收致富。
李磊說：“庫區(qū)移民群眾為電站建設運行、國家能源綠色發(fā)展作出了巨大貢獻。三峽集團將持續(xù)開展庫區(qū)移民幫扶工作，與庫區(qū)移民共享電站建設發(fā)展成果，努力讓每一座電站成為帶動庫區(qū)移民實現可持續(xù)發(fā)展的動力源。”
答好幫扶這道題
如果把中央單位定點扶貧比作統(tǒng)考題、把援疆援藏援青比作必答題，庫區(qū)移民振興更像一道特色題。大型水電工程建設產生了如何實現庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的新問題，但項目建成后的巨大綜合效益也給庫區(qū)經濟社會高質量發(fā)展帶來了新契機。工程開發(fā)運營企業(yè)和主管部門要以高度的政治責任感、歷史使命感，因地制宜做好移民后續(xù)工作，讓庫區(qū)群眾共享改革發(fā)展和開發(fā)紅利。
大型水電工程本身就是綠色動力引擎。水電站所在地往往交通不便、信息不暢、貧困問題突出，建水電站首先要做好移民安穩(wěn)致富工作。以三峽工程為例，其先后遷建2座城市、10座縣城和114座集鎮(zhèn)，新修等級公路830公里，創(chuàng)造了史無前例的壯舉，三峽庫區(qū)基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經濟社會實現跨越式發(fā)展。事實上，不少水電工程的移民經費超過了工程本身的投資，工程修建促進項目所在地基礎設施改善、公共服務水平提升，成為拉動庫區(qū)經濟快速發(fā)展的新動能。隨著我國水電開發(fā)不斷深入推進，要充分發(fā)揮大型水電開發(fā)對區(qū)域經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，助推水電庫區(qū)移民快速走上致富路。
開發(fā)水電工程的同時要注重發(fā)揮水電與新能源發(fā)展協同效應，進行流域水風光一體化開發(fā)。廣大庫區(qū)擁有豐富的風光資源，規(guī)劃建設光伏、風電可進一步放大庫區(qū)清潔能源資源優(yōu)勢?？梢酝卣拱迳习l(fā)電，板下耕種、養(yǎng)殖的“光伏+農牧業(yè)”“光伏+漁業(yè)”等新能源幫扶新模式，在提高土地利用效率的同時豐富庫區(qū)群眾增收渠道。
發(fā)展產業(yè)是實現鄉(xiāng)村振興的根本之策。幫扶單位不僅要提供“輸血”幫扶，更要注重產業(yè)“造血”幫扶，幫助庫區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。需要強調的是，產業(yè)發(fā)展不是空中樓閣，幫扶單位要緊緊依托當地產業(yè)基礎、資源稟賦、市場空間、環(huán)境容量以及當地的產業(yè)規(guī)劃，因地制宜確定產業(yè)振興方式。只有集中力量把特色產業(yè)逐步做優(yōu)做強，才能成為富民之本。
“建好一座電站、帶動一方經濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”。庫區(qū)振興工作是利國利民的長期工程，基礎設施完善需要一磚一瓦地建設，產業(yè)培育需要一點一滴地積累，生態(tài)環(huán)境改善需要一心一意地守護。要建立移民后續(xù)幫扶長效機制，保持戰(zhàn)略定力、久久為功，大力投入、持續(xù)投入，真正做到飲水思源、回饋庫區(qū)。