鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”。怎樣尋找適合本鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，此話題一直處于討論的狀態(tài)。目前的鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)不能再處于嘗試摸索期，而是要立足本鄉(xiāng)村資源稟賦，學(xué)成功案例、學(xué)先進(jìn)思路，以增加集體經(jīng)濟(jì)收益、帶動(dòng)村民增收為目標(biāo)。
有效的基層治理是產(chǎn)業(yè)振興的基本前提。學(xué)習(xí)踐行黨對(duì)群眾工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村工作直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，任何工作都連接著民生、牽涉到干群關(guān)系?；鶎狱h組織面對(duì)各種群眾訴求和治理困難都應(yīng)該重溫黨對(duì)群眾工作的堅(jiān)定立場(chǎng)，那就是一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，時(shí)刻與人民群眾保持血肉聯(lián)系。鄉(xiāng)村干部首要能力是與群眾溝通的能力，村“兩委”人員結(jié)構(gòu)應(yīng)處于老中青——傳幫帶的合理狀態(tài)，發(fā)揮年長(zhǎng)者在農(nóng)村開(kāi)展矛盾調(diào)處和溝通群眾的特殊作用，幫助年輕村干部快速熟悉農(nóng)村情況，處理好新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。發(fā)揮黨組織在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。建強(qiáng)基層組織，選優(yōu)配齊村“兩委”班子，使其團(tuán)結(jié)在以支部書記為帶頭人的干部隊(duì)伍中。支部書記要發(fā)揮全村領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)作用，增強(qiáng)自身修為，敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)村集體和村民正當(dāng)利益。善于挑戰(zhàn)群眾身邊不合理的現(xiàn)象，為公平代言。以人為本，掌握群眾事務(wù)合情合理的“度”。堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，防范和化解矛盾。基層黨組織抓發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)將化解基層矛盾，維護(hù)基層穩(wěn)定作為重要工作。村支書樹(shù)立日常工作常規(guī)辦，特殊工作親自辦的意識(shí)。由于大多數(shù)鄉(xiāng)村都有一時(shí)難以解決的矛盾和難以落實(shí)的群眾訴求，也有個(gè)別矛盾干擾正常工作的情況，需要鄉(xiāng)村干部時(shí)刻具有問(wèn)題意識(shí)。助力解決少數(shù)性的矛盾和訴求，是體現(xiàn)基層治理能力，是群眾相信黨組織的體現(xiàn)。擁有一個(gè)和諧穩(wěn)定的基層環(huán)境，鄉(xiāng)村才能集中精力謀劃發(fā)展、謀劃產(chǎn)業(yè)，不至于陷入家長(zhǎng)里短、清官難斷家務(wù)事的繁雜矛盾調(diào)處當(dāng)中。
干部敢闖敢為是產(chǎn)業(yè)振興的重要條件。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。農(nóng)村干部是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施的直接參與者，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵力量。據(jù)悉，江蘇從2019年開(kāi)始推行村書記縣鄉(xiāng)共管制度。江蘇省高郵市委組織部深入貫徹省市要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作，每年組織村黨組織書記開(kāi)展系列參觀學(xué)習(xí)和交流會(huì)，有力有效促進(jìn)黨建引領(lǐng)功能，倒逼村書記帶頭謀劃發(fā)展。發(fā)揮致富帶頭人效應(yīng)。鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在人。尊重農(nóng)民主體地位，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中尋找先進(jìn)典型，培育擴(kuò)大本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，宣傳群眾身邊的致富故事。關(guān)注農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)業(yè)行為，在廉政、公平制度下給予最大松綁，形成“雙帶”型干部的典型，發(fā)揮群眾看干部的帶動(dòng)效應(yīng)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，完善利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，復(fù)制帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。發(fā)揮考核指揮棒作用。實(shí)事求是地優(yōu)化對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性收入的獎(jiǎng)懲考核。同樣，高郵市從2023年開(kāi)始落實(shí)村干部待遇與集體經(jīng)濟(jì)增收掛鉤政策，從村書記到一般村干部都能從經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的部分根據(jù)比例執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)連續(xù)考核靠后的村書記給予一定懲戒，執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。目的在于讓村書記成為有想法、有干勁的黨員干部向往的崗位，并且讓村干部成為有榮譽(yù)、有待遇的干事隊(duì)伍。
項(xiàng)目投入產(chǎn)出比是產(chǎn)業(yè)振興的評(píng)判標(biāo)尺。堅(jiān)持算大賬。將上級(jí)資金與自籌資金均視為財(cái)政投入資金的算法，秉持對(duì)財(cái)政資金或集體資金使用的敬畏之心來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“錢當(dāng)錢用，事當(dāng)事做”的負(fù)責(zé)態(tài)度，項(xiàng)目實(shí)施前要科學(xué)論證項(xiàng)目投入資金與產(chǎn)出收益成何種比例。堅(jiān)持以銷定產(chǎn)。不同質(zhì)化、復(fù)制式投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以可行的銷售方案估算出銷售預(yù)期來(lái)確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不麻木樂(lè)觀超前投入。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)是有限的，有些集體資金是幾屆班子的連續(xù)努力才有所結(jié)余，經(jīng)不起市場(chǎng)的波動(dòng)和產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)，使用時(shí)應(yīng)當(dāng)更加慎之又慎。要有淮橘為枳的思維，根據(jù)本地區(qū)水土特點(diǎn)和自然氣候落實(shí)適宜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)分工。秉持專業(yè)人做專業(yè)事的原則，分清行政職責(zé)和經(jīng)營(yíng)主體的界限。走訪多地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目地，成功案例中多采取集體引導(dǎo)投入，專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)模式。村集體負(fù)責(zé)投資、孵化、招引，助推產(chǎn)業(yè)的形成。專業(yè)團(tuán)隊(duì)則負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)做特。
因地制宜綜合施策是產(chǎn)業(yè)振興的持續(xù)之路。立足宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商、宜游則游的發(fā)展思路。不能陷入只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才算是鄉(xiāng)村全面振興的思維，要不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持大振興觀點(diǎn)。以揚(yáng)州高郵菱塘回族鄉(xiāng)為例，2023年度人均純收入為2.95萬(wàn)元，全鄉(xiāng)有400多家電纜和燈具等工業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)落實(shí)了全鄉(xiāng)約60%的人口就業(yè)，穩(wěn)定了農(nóng)戶務(wù)工收益，這就是從宜工則工方面落實(shí)了鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。誠(chéng)然，鄉(xiāng)村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不代表鄉(xiāng)村的全面振興。仍然需要我們堅(jiān)持以發(fā)展“農(nóng)”字產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的初心使命。守住耕地紅線，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和收入是我們落實(shí)國(guó)之大者的政治責(zé)任。同樣以菱塘回族鄉(xiāng)為例，目前正在有意識(shí)地做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、縮小工農(nóng)發(fā)展差距。目的在于落實(shí)中央提出的糧食安全觀和推動(dòng)本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向高質(zhì)量。讓熱心扎根土地的創(chuàng)業(yè)帶頭人從“農(nóng)”字上，從“糧”字上實(shí)現(xiàn)致富興家，真正將鄉(xiāng)村發(fā)展成為欣欣向榮的振興高地。不碰紅線，挖掘潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所面臨的“硬阻力”則是土地使用性質(zhì)一定程度造成好項(xiàng)目難以落成，好地段難以開(kāi)發(fā)，好產(chǎn)業(yè)難以擴(kuò)大。根本原因則要反求諸己，從本地發(fā)展規(guī)劃是否科學(xué)上找原因。要有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃意識(shí)，預(yù)留農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和建設(shè)用地，作為今后落實(shí)項(xiàng)目的存量，避免觸碰違規(guī)用地紅線，保證地盡其用。
產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村旺。讓我們步入廣袤的田間地頭，多學(xué)習(xí)、多思考、多實(shí)踐，立足自身崗位職責(zé)為鄉(xiāng)村全面振興付諸自己的能量，用我們自身的汗水和腦力換取農(nóng)民朋友豐收的喜悅。
（作者：楊澤海，系揚(yáng)州市高郵市菱塘回族鄉(xiāng)黨委副書記）
