“萬里昆侖誰鑿破，無邊波浪拍天來。”滾滾長江歷萬里山河形勝，從這里奔流入海。
臨長江、濱東海的江蘇南通，素有“江海門戶”之稱。2020年11月，習近平總書記在南通市考察，點贊南通“好通”，強調“處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質量，又提高人民生活品質”。日前，中共中央政治局召開會議指出，推動長三角一體化發(fā)展取得更大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。
作為長三角一體化發(fā)展的重要參與者，南通在建設長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、深入推進長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，承擔著沿江向西服務長江中上游發(fā)展、沿海向北傳導帶動江蘇沿海地區(qū)崛起的使命擔當。
日前，光明日報調研組走訪南通多地，看南通如何放大交通區(qū)位、江海岸線、承載空間等優(yōu)勢，主動承接長三角區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，做好“跨江融合、接軌上海”，加快打造長三角一體化發(fā)展重要支點。
1、跨江融合，“難通”變“好通”
4月29日11時08分，隨著世界最大直徑高鐵盾構機“領航號”刀盤緩緩轉動，南通的崇太長江隧道正式進入盾構掘進階段，這條深潛地底的機械巨龍，將在長江水下掘進11.325千米，崇明島不通高鐵的歷史即將終結。過江通道的建設，是南通全方位融入蘇南、對接上海的基礎性工程，更是激發(fā)南通發(fā)展?jié)撃艿?ldquo;任督二脈”。
扼喉南北、濱江臨海，南通是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一，被稱為“中國近代第一城”。1895年張謇在南通唐閘鎮(zhèn)興辦大興紗廠，得益于港閘河與通揚運河交匯于此，那一艘艘滿載貨物穿梭于運河與長江之上的蒸汽船，撐起了張謇的實業(yè)救國夢。
改革開放后，相較于周邊地區(qū)陸上交通優(yōu)勢的迅速凸顯，與上海蘇州一江而隔的南通日漸“難通”。盡管南通與上海直線距離極近，但多年以來兩地往來只能依靠水運，“早上10點坐‘東方紅’客輪，下午4點到上海十六鋪碼頭”是不少南通老人的青春記憶。隨著上海蘇南基礎設施不斷完善，大量外資引入，隔江而望的南通逐漸被拉開差距。直到2008年第一座跨江大橋蘇通大橋通車，南通才進入發(fā)展的快車道——經(jīng)過連續(xù)十多年“撐桿跳”，經(jīng)濟總量連跨7個千億級臺階，2020年成為“萬億城市”。
“如今蘇通大橋日常流量9萬輛，節(jié)假日高達13萬輛，是當年設計流量的2倍，這充分體現(xiàn)了南通與上海、蘇南之間的密切交流，也折射出進一步加強交通建設的重要性、必要性。”南通市交通運輸局有關負責同志告訴調研組一行，近年來，在已經(jīng)建成3條過江通道的基礎上，2022年一年開工4條，2025年年底蘇通二通道也有望開工，南通“八龍過江”之勢正加速形成。
日前，調研組分別走訪了海太長江隧道工程項目部、滬渝蓉高鐵崇啟公鐵長江大橋施工現(xiàn)場等。據(jù)工作人員介紹，正在施工中的海太長江隧道是目前國內距離最長、斷面最大的水下盾構隧道，該過江通道連接太倉市、常熟市和南通市海門區(qū)，路線全長約39公里，其中過江隧道長約11.2公里，堪稱“萬里長江第一隧”，計劃于2028年建成通車。
“隨著交通設施的不斷完善，未來從南通海門區(qū)出發(fā)，10分鐘跨過長江，半小時抵達上海，40分鐘直達蘇南主要城市……海太長江隧道、北沿江高鐵等重大交通工程項目的建設，將成為串聯(lián)起中西部地區(qū)經(jīng)海門直達上海的沿江大動脈。”南通市海門區(qū)交通運輸局相關負責人介紹。
“難通”變“好通”，越來越成為南通的一張金名片。從上?？缃鋺艉ｉT的上海建工（江蘇）鋼結構有限公司距海太長江隧道僅5公里。公司總經(jīng)理章榮輝通過地圖向調研組展示，“等到海太長江隧道正式通車，我們企業(yè)到上海會少走40公里，物流成本節(jié)約20%，管理成本將下降25%。”
2、協(xié)同發(fā)展，從江富海窮到優(yōu)江拓海
無邊絲雨中，南通通州灣呂四港里一座座由集裝箱堆成的“鋼鐵山巒”無聲竦峙，偌大的港口靜悄悄的，幾乎看不到人。
調研組一行繼續(xù)往港口深處探訪?？刂浦行睦?，工作人員緊盯操作臺前的六臺屏幕。隨著操作桿幾個推拉搖擺，只見屏幕中的機械臂左右調試角度，便將集裝箱精準裝船。手旁的對講機中，清晰傳來現(xiàn)場的一聲“OK”。得益于集裝箱碼頭的全智能化、自動化，工作人員在遠程控制中心，足不出戶即可完成現(xiàn)場的裝卸、混配、轉運全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)。
呂四港，承載著南通多年來的向海“大港夢”。錢偉長曾有過一個形象的比喻：如果把上海比作紐約，那么和上海遠東國際大港相呼應，應在長江北翼建設一個類似美國波士頓的港口——呂四港。如今，作為上海國際航運中心北翼重點港區(qū)的通州灣長江集裝箱運輸新出海口起步港區(qū)，實現(xiàn)與上海港合作運營，燈影漁帆成舊夢，萬噸巨輪破浪來，依漁而生的千年漁港已然蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化東方大港。
經(jīng)濟強國往往是海洋強國、航運強國。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出加快建設規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的長三角船舶與海洋工程裝備綜合產(chǎn)業(yè)集群。
調研組了解到，據(jù)江海之會的南通不僅依托長江黃金水道，成為長江經(jīng)濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點，在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、共建“一帶一路”和長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要地方面亦具有顯著優(yōu)勢。于南通而言，從“江富海窮”到優(yōu)江拓海，在推動共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)過程中實現(xiàn)江海聯(lián)動，恰逢其時。今年南通市政府工作報告提出，進一步做強船舶海工等六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，聚力共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、打造通州灣石化雙循環(huán)基地，加快跨江融合、向海發(fā)展。
據(jù)了解，2023年南通海洋生產(chǎn)總值超2400億元，在江蘇沿海三市中占到1/2。“十四五”以來，沿海累計簽約10億元以上項目102個、總投資3689億元，其中百億級項目9個，總投資約1790億元；海工裝備和海洋船舶產(chǎn)業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，海工、船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占到全國的1/4、1/10；集聚中遠川崎、招商局重工等規(guī)上企業(yè)300多家，先后交付“天鯤號”、2.4萬標箱超大型集裝箱船等國內國際首制產(chǎn)品40多個……南通市工信局有關負責人告訴調研組一行，隨著一批地標產(chǎn)業(yè)漸具形態(tài)，沿海將努力打造成為南通“下一個萬億”的增長極。
3、創(chuàng)新合作，深層次接軌寬領域融入
尚未鋪設的地下管道橫亙院中，水泥路面還未完全干透，甚至連公司大門還沒有建……晝夜奔流的長江畔，調研組一行來到正在建設中的上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司，穿過施工工地來到廠房附近，就聽見車間內傳出有節(jié)奏的機器運行聲。進入車間，只見生產(chǎn)設備高速運轉，流水線上工人們各司其職，一張張?zhí)柲芄夥逵行蛳戮€。
“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，我們必須只爭朝夕。廠區(qū)還沒完全建好，但產(chǎn)線已經(jīng)開始馬不停蹄運轉了。第二條產(chǎn)線調試完畢也即將投入生產(chǎn)。”該企業(yè)負責人告訴調研組，一期項目從土建開工到廠房封頂再到廠房竣工驗收，整個過程用了還不到半年，實現(xiàn)了當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)。4月12日，公司承接的訂單如期出貨，完成了恒羲光伏南通工廠建成以來的首次量產(chǎn)訂單交付。
長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，“題眼”是創(chuàng)新，落腳在產(chǎn)業(yè)，關鍵在協(xié)同。經(jīng)過百年發(fā)展具備扎實產(chǎn)業(yè)基礎的南通，與上海、蘇南地區(qū)優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)協(xié)作大有可為。
2023年2月，上海第二工業(yè)大學啟東研究院在啟東高新區(qū)正式成立。30多位科研人員往返于上海和啟東之間，架起了兩地產(chǎn)學研合作的“鵲橋”。相變保溫防凍傷防化學腐蝕手套的研制、新型輕質高強的纖維增強型塑料制品的研發(fā)……上海第二工業(yè)大學啟東研究院院長于偉帶領團隊不斷開拓創(chuàng)新，其研發(fā)所指就是企業(yè)所需。“啟東研究院搭建起了科研人員和企業(yè)直接進行溝通交流的平臺。目前，我們已經(jīng)和20多家企業(yè)建立了合作關系，幫助他們解決了很多一線生產(chǎn)中遇到的技術難題。”于偉告訴調研組。
像這樣跨省域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，正逐步在長江口落地開花。調研組在走訪中了解到，2023年南通新招引項目中約70%來自上海和蘇南，占比同比提高約6個百分點；2023年與上海、蘇南開展產(chǎn)學研項目771項、增長13.9%；南通與蘇州、無錫共建的高端紡織產(chǎn)業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)鏈完備度、龍頭企業(yè)數(shù)量等三個指標實現(xiàn)全國第一……
南通科技創(chuàng)新“家底”不厚，而上海、蘇州在高科技產(chǎn)業(yè)、高端人才、高水平科研力量等方面優(yōu)勢突出。隨著長三角地區(qū)在市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動等方面的積極探索，“你中有我、我中有你”的一體化發(fā)展格局將加快到來。按照相關規(guī)劃，協(xié)同區(qū)建設還將借鑒國內跨區(qū)域發(fā)展的成熟做法，共同探索成本共擔、財稅分享、指標雙算等機制，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展，形成長期穩(wěn)定的發(fā)展共同體，屆時，“靠江靠?？可虾?rdquo;的南通將加速實現(xiàn)“通江通海通上海”。
4、共建共享，同城便利與同質生活加速提升
微漾的河面浮光掠金，充滿科技感的小樓掩映在花紅柳綠中，拂面春風里夾雜著花香……時值午后，調研組一行來到東布洲科學城，茂林修竹、水鄉(xiāng)風韻里，生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園、國際中小企業(yè)園、長三角藥物創(chuàng)新中心等載體平臺在這里穩(wěn)健成長。
東布洲科學城位于南通海門臨江新區(qū)，與上海崇明島隔江相望。十多年來，臨江新區(qū)充分依托緊靠上海的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了從精細化工園區(qū)向生物醫(yī)藥特色園區(qū)的轉型，成功引進200余家生物醫(yī)藥相關企業(yè)。如今，常年在臨江新區(qū)園區(qū)工作生活的科學家近50人、博士200多人、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5000多人。
“囿于張江科學城土地資源有限，缺少開展動物實驗的基礎條件，我們選擇落戶在與上海隔江而望的臨江新區(qū)。”在公司樓前，益諾思生物技術南通有限公司有關負責人繆峰告訴調研組，從這里乘坐公司班車只需一個半小時就能回到上海浦東，不少年輕員工直接選擇將家安在了東布洲科學城這個“江上桃源”。
調研組調查發(fā)現(xiàn)，滬通科技創(chuàng)新早已打下深厚的合作基礎。2018年滬通雙方簽訂《滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在建立合作機制、共享創(chuàng)新資源、共建科技園區(qū)等方面取得積極進展。去年8月，南通市人民政府與上海市科學技術委員會簽署《滬通深化科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，攜手推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設。5年多來，滬通兩地產(chǎn)學研合作項目正在加速遞增，總數(shù)已超1000項；各類滬通合作共建平臺超100家、滬通合作園區(qū)達20個。
對于年輕人才，特大城市有著天然的虹吸作用，而區(qū)域一體化則是打破這種虹吸效應的有效途徑。滬通科技創(chuàng)新合作、人才往來交流如火如荼的背后，是公共服務共建共享的提質加速，讓更多落戶南通的企業(yè)、人才擺脫后顧之憂。
據(jù)南通市數(shù)據(jù)局有關負責人介紹，作為長三角政務服務領域電子證照應用工作的試點地區(qū)，圍繞不動產(chǎn)、公積金、醫(yī)保、公共資源交易等，南通已實現(xiàn)市級17類證照、縣區(qū)級27類證照長三角跨區(qū)域互認共享，覆蓋市級865項申請材料，縣級17959項申請材料。
在南通市政務服務中心的長三角“一網(wǎng)通辦”實體專窗，調研組看到，群眾可依托可視化遠程技術開通虛擬窗口，實現(xiàn)160多項政務服務事項“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。數(shù)據(jù)顯示，2023年南通在上海異地就醫(yī)110萬人次、增長120%。“區(qū)域一體化最終目的是讓老百姓享受到同城同質的生活。”南通市委書記吳新明表示，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)將打造成為長三角新質生產(chǎn)力承載地、制度創(chuàng)新試驗田、融合發(fā)展樣板區(qū)。“我們通過不斷優(yōu)化公共服務供給，提升公共服務水平，將來要讓人們切身感受到南通就是名副其實的‘北上海’‘新蘇南’。”
5、區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的經(jīng)驗和啟示
在長三角一體化戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和科技創(chuàng)新一體化都是區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的核心目標之一。面向未來，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，從項目協(xié)同邁向一體化制度創(chuàng)新和打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，是推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設的有力指引。
加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎是科技創(chuàng)新，二者相輔相成。要促進由科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的單向推進向雙向互促轉變，由單一維度創(chuàng)新向多維度融合創(chuàng)新轉變，由單一主體為主向多主體融合轉變。一是強化企業(yè)主體創(chuàng)新引領。支持企業(yè)在細分賽道、細分領域以創(chuàng)新成果開辟新賽道，支持骨干企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體。重視企業(yè)科技創(chuàng)新初期階段成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化，讓科技創(chuàng)新成果加快轉化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實效。二是推動設立新型研發(fā)機構，圍繞市場實際需求開展基礎研究和應用技術開發(fā)。支持引導高校、科研院所發(fā)揮優(yōu)勢，和企業(yè)共建一批新型研發(fā)機構；制定針對性更強的扶持政策，鼓勵多元化投入，增強其資源聚集和產(chǎn)業(yè)提升能力。三是推進科技成果轉移轉化。加快布局建設科技成果轉化平臺與技術交易市場，加速推動科技成果轉移轉化的政策落地落實，多點發(fā)力切實提高科技成果互通轉化。
從項目協(xié)同邁向一體化制度創(chuàng)新。通過一系列的制度改革與創(chuàng)新，深耕一體化制度的創(chuàng)新“試驗田”，為長三角高質量發(fā)展和高水平開放打下堅實基礎。一是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度創(chuàng)新。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的引領作用，促進專業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚合作；探討科技研發(fā)和轉化政策的跨區(qū)域協(xié)調，使長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)形成一個更緊密、更高效的創(chuàng)新合作體。二是深化合作園區(qū)平臺制度創(chuàng)新。南通可以依托良好的跨江合作基礎，深化與上海、蘇州合作共建一批高水平園區(qū)，共同打造創(chuàng)新平臺。在統(tǒng)一規(guī)劃框架下整合區(qū)域資源，協(xié)同推進基礎設施配套和環(huán)境建設，打造為產(chǎn)業(yè)集群服務的合作平臺。三是完善共建體制機制的制度創(chuàng)新。通過建立聯(lián)席會議制度等，協(xié)同推進共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)工作；創(chuàng)建區(qū)域合作促進組織，以成立協(xié)同發(fā)展基金等方式，支持區(qū)域內重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和共性技術的研發(fā)與應用。
打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)的核心是開放性、互動性和協(xié)作性，要打通科技鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及政策鏈，讓各種創(chuàng)新要素資源互聯(lián)互通，發(fā)揮國家與地區(qū)創(chuàng)新體系的整體效能。一是共同完善創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)辦國際創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化器，組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進產(chǎn)業(yè)技術攻關。加快將以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群轉變成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，吸引國內外投資者關注和參與。二是破除人才流動障礙。切實發(fā)揮好高端平臺的“磁吸效應”，構筑集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，促進高層次人才交流互動。建立人員遴選流動機制，支持青年科技人才挑大梁、擔重任。三是探索推進營商環(huán)境優(yōu)化。以自貿區(qū)制度創(chuàng)新為先導，扎實推進“放管服”改革和全面創(chuàng)新改革。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融，引導資本精準滴灌。深化區(qū)域性股權市場區(qū)塊鏈建設試點工作，探索更多制度和業(yè)務創(chuàng)新。
長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)是長三角高質量一體化跨越式發(fā)展的重要支撐。未來，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)將向著具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、融合開放的科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策融合的示范地、科技驅動生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調引領區(qū)的目標奮力前進。
（作者：光明日報調研組，調研組成員：本報記者鄧海云、蘇雁、劉華東、董蓓，南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員成長春）