【摘要】《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》具有鮮明的政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)規(guī)范黨紀(jì)處分工作，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行違紀(jì)責(zé)任追究，使黨紀(jì)處分工作在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上運(yùn)行。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則界定了違紀(jì)和紀(jì)律處分等基本概念，規(guī)定了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則等，分則對(duì)黨組織和黨員違反黨的六項(xiàng)紀(jì)律行為的定性量紀(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，附則對(duì)條例的附屬性?xún)?nèi)容作出規(guī)定。為正確運(yùn)用好現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例，應(yīng)落實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的黨紀(jì)教育，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化；強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將黨紀(jì)處分條例貫徹落實(shí)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，敢于善于斗爭(zhēng)，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨紀(jì)的實(shí)質(zhì)和要義，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)自覺(jué)；普通黨員應(yīng)自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。
【關(guān)鍵詞】黨的紀(jì)律建設(shè) 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育
【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全面加強(qiáng)和深化黨的紀(jì)律建設(shè)是邁上新征程黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），是黨的紀(jì)律處分制度建設(shè)的新任務(wù)。2024年4月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，要求聚焦解決一些黨員、干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。因此，深刻理解和正確把握《條例》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，推動(dòng)《條例》入腦入心，深化《條例》理解運(yùn)用，是推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)的題中之義。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的“從嚴(yán)”實(shí)質(zhì)
從利益與組織行為之間關(guān)系的角度看，紀(jì)律是特定組織為維護(hù)本組織的整體利益而制定的行為規(guī)則，在本質(zhì)上是特定組織共同利益和意志的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自建立以來(lái)始終具有先進(jìn)性和純潔性，黨的紀(jì)律一直以來(lái)都是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！稐l例》作為規(guī)范黨的紀(jì)律處分工作的黨內(nèi)法規(guī)制度，其本質(zhì)是通過(guò)規(guī)范黨紀(jì)處分工作，一方面對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行違紀(jì)責(zé)任追究，以保障黨和人民根本利益不受損害；另一方面使黨紀(jì)處分工作在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
從本質(zhì)上看，違反黨紀(jì)行為侵害的是黨和人民的根本利益，《條例》為維護(hù)黨和人民的根本利益提供了重要紀(jì)律保障?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”①中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。為確保黨和人民的根本利益不受侵害，必須同危害黨和人民根本利益的違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。為此，《條例》總則第七條明確規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。”可以說(shuō)，以《條例》的制度剛性來(lái)維護(hù)黨和人民的根本利益成為貫穿《條例》各章的主題主線(xiàn)。例如，在對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分中，明確對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的行為進(jìn)行處分規(guī)定；在對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分中，明確對(duì)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益的行為進(jìn)行處分規(guī)定；在對(duì)違反群眾紀(jì)律的處分中，對(duì)關(guān)乎群眾利益的鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域的違紀(jì)行為進(jìn)行了從重或者加重處分。這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
黨紀(jì)處分工作在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上運(yùn)行，是黨紀(jì)處分工作規(guī)范化的題中應(yīng)有之義，《條例》為規(guī)范黨紀(jì)處分工作、保障黨組織和黨員的權(quán)利提供了重要制度保障。制度往往對(duì)組織行為具有強(qiáng)規(guī)范性，《條例》以制度的形式使紀(jì)律處分工作規(guī)范化、體系化，不僅在總則部分明確規(guī)定紀(jì)律處分運(yùn)用的一般性規(guī)則，而且在分則部分對(duì)黨組織和黨員違反黨的六項(xiàng)紀(jì)律行為的定性量紀(jì)工作進(jìn)行具體規(guī)定，為黨紀(jì)處分工作的有序開(kāi)展提供了明確的制度指引。同時(shí)，黨紀(jì)處分工作在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上有序運(yùn)行，既有利于充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，也能夠充分保障黨組織和黨員的正當(dāng)權(quán)利。
《條例》具有鮮明的政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性。第一，《條例》具有政治性?！稐l例》把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在總則中明確了“堅(jiān)持自我革命”“健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握黨的紀(jì)律處分制度建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征。第二，《條例》具有科學(xué)性?！稐l例》體現(xiàn)了新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)特別是黨紀(jì)處分制度建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)了與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的銜接，促進(jìn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，體現(xiàn)了黨紀(jì)國(guó)法相互銜接的特點(diǎn)和規(guī)律，有利于保持制度的連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。比如，落實(shí)“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的要求，完善紀(jì)法銜接條款，促進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。第三，《條例》具有系統(tǒng)性?！稐l例》堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異等問(wèn)題，進(jìn)一步完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)，持續(xù)放大系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的綜合效能。第四，《條例》具有全面性?！稐l例》堅(jiān)持責(zé)任上的全鏈條，實(shí)現(xiàn)管理上的全周期，堅(jiān)持對(duì)象上的全覆蓋，將違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的處分對(duì)象，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到全體黨員，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的內(nèi)容要義和價(jià)值要義
? 《條例》的內(nèi)容要義。
《條例》共三編十一章、一百五十八條，其內(nèi)容要義具體如下：第一，《條例》總則部分既清晰界定違紀(jì)和紀(jì)律處分等基本概念，也明確規(guī)定紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則等內(nèi)容?！稐l例》總則具有統(tǒng)領(lǐng)性，包括五章內(nèi)容，主要有總體要求和適用范圍、違紀(jì)與紀(jì)律處分、紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則、對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分等內(nèi)容。其中，第一章堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，充分闡述了《條例》的制定目的、制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、工作原則、總體要求等內(nèi)容。例如，在指導(dǎo)思想中明確規(guī)定“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”等內(nèi)容；在工作原則中強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸”等。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)了新時(shí)代新征程全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的新任務(wù)新要求。第二章規(guī)定了違紀(jì)概念、執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)、紀(jì)律處分種類(lèi)及影響和后果等內(nèi)容，為執(zhí)紀(jì)工作廓清了基礎(chǔ)范疇。第三章規(guī)定了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，為執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐提供了科學(xué)、精準(zhǔn)的流程規(guī)范。第四章規(guī)定了對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分，這進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接，推動(dòng)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。例如，《條例》第二十八條規(guī)定“對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”等。第五章規(guī)定了既屬于一般性事項(xiàng)，但又無(wú)法納入總則上述各章之中的部分內(nèi)容。例如，特殊情況處理，《條例》第三十七條對(duì)違紀(jì)后下落不明的黨員的處理進(jìn)行情況區(qū)分：對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)作出決定，開(kāi)除其黨籍；除前項(xiàng)規(guī)定的情況外，下落不明時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定對(duì)其予以除名。又如，特定的概念界定，《條例》第三十九條對(duì)違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行區(qū)分，明確直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的范圍等。
第二，《條例》分則規(guī)定了黨組織和黨員違反黨的六項(xiàng)紀(jì)律行為的定性量紀(jì)工作等內(nèi)容，即分別對(duì)違反政治紀(jì)律行為、組織紀(jì)律行為、廉潔紀(jì)律行為、群眾紀(jì)律行為、工作紀(jì)律行為、生活紀(jì)律行為的違紀(jì)情形和處分適用進(jìn)行具體規(guī)定。在違反政治紀(jì)律行為方面，《條例》第六章突出強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨令行禁止等內(nèi)容。例如，《條例》第四十九條規(guī)定“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”等。在違反組織紀(jì)律行為方面，《條例》第七章主要圍繞保障民主集中制有序運(yùn)行這一核心內(nèi)容展開(kāi)，對(duì)從原則層面和具體層面違反民主集中制的行為進(jìn)行處分，旨在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。例如，針對(duì)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講原則、不敢斗爭(zhēng)，搞好人主義等問(wèn)題，2023年版《條例》貫徹黨的二十大報(bào)告中“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出”的具體要求，在第八十五條規(guī)定：“在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整；（二）以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分；（三）其他避重就輕作出處理行為。”在違反廉潔紀(jì)律行為方面，《條例》第八章對(duì)黨員干部在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他活動(dòng)中未能廉潔用權(quán)的違紀(jì)行為進(jìn)行處分規(guī)定。在違反群眾紀(jì)律行為方面，《條例》第九章圍繞保障人民群眾切身利益這一主題展開(kāi)，對(duì)侵害群眾切身利益行為進(jìn)行處分規(guī)定。在違反工作紀(jì)律行為方面，《條例》第十章對(duì)黨員干部未能履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)的違紀(jì)行為進(jìn)行處分規(guī)定。在違反生活紀(jì)律行為方面，《條例》第十一章主要規(guī)定了生活奢靡、不重視家風(fēng)建設(shè)、違背社會(huì)公序良俗、違背社會(huì)公德與家庭美德等負(fù)面清單，為黨員劃定了在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為底線(xiàn)。此外，《條例》附則還明確了制定補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)限、條例的解釋機(jī)關(guān)、條例的實(shí)施時(shí)間以及追溯力等內(nèi)容。
? 《條例》的價(jià)值要義。
政治規(guī)范價(jià)值：促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)確立”是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的重大政治原則，是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。《條例》作為規(guī)范全體黨員的基礎(chǔ)性紀(jì)律法規(guī)，對(duì)統(tǒng)一全黨同志的行為和意志具有鮮明的政治規(guī)范價(jià)值。因此，促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須在紀(jì)律層面規(guī)范廣大黨員的政治行為與意志。《條例》堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，以嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩促進(jìn)全黨在深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”上的高度統(tǒng)一。
理論武裝價(jià)值：把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述轉(zhuǎn)化為具體的紀(jì)律規(guī)定。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞推動(dòng)黨的自我革命、健全全面從嚴(yán)治黨體系、解決大黨獨(dú)有難題、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。例如，強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”“要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”“使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺(jué)”等。這些內(nèi)容是我們黨對(duì)新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻把握，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?！稐l例》堅(jiān)持將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)，為新征程上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。例如，《條例》第二條增加了習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等重要論述，在制度層面提高了對(duì)全黨的剛性要求。
紀(jì)律治黨價(jià)值：直面新形勢(shì)下紀(jì)律處分制度面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)。黨的紀(jì)律處分制度面臨的客觀形勢(shì)決定了新征程黨的紀(jì)律處分制度建設(shè)的任務(wù)要求。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)黨的紀(jì)律建設(shè)在不同時(shí)期面臨的不同形勢(shì)嚴(yán)抓紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持立紀(jì)從嚴(yán)，多次修訂黨紀(jì)處分條例，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委查處了大量的違紀(jì)案件。一方面，這凸顯了全面從嚴(yán)治黨取得了良好效果；另一方面，黨的紀(jì)律處分制度在實(shí)際運(yùn)用中特別是在預(yù)防違紀(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督方面是否存在制度漏洞等問(wèn)題，也是值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，新修訂的《條例》在直面新形勢(shì)下紀(jì)律處分制度現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的紀(jì)律處分制度予以完善，為實(shí)踐中新出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題提供了處理依據(jù)，從而推動(dòng)管黨治黨的規(guī)范化，這充分彰顯了紀(jì)律治黨的價(jià)值。例如，有的黨員干部將有嚴(yán)重政治問(wèn)題的境外刊物帶回家中私藏并閱看，此前應(yīng)援引2018年《條例》第六十九條違反政治紀(jì)律的兜底條款進(jìn)行認(rèn)定，而2023年版《條例》對(duì)該類(lèi)情形作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，為執(zhí)紀(jì)實(shí)踐提供了更加明確具體的規(guī)范依據(jù)。
紀(jì)律制度價(jià)值：亮明紀(jì)律底線(xiàn)紅線(xiàn)，發(fā)揮黨的紀(jì)律處分制度的規(guī)范功能和懲戒功能?！稐l例》以制度剛性劃清紀(jì)律底線(xiàn)紅線(xiàn)，這既能夠?yàn)辄h紀(jì)處分工作提供明確指引，充分發(fā)揮黨紀(jì)處分制度的規(guī)范功能，又能對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，充分發(fā)揮黨紀(jì)處分制度的懲戒功能。一方面，《條例》不僅為黨紀(jì)處分工作的開(kāi)展提供了明確的規(guī)范指引，而且為黨的各級(jí)組織和全體黨員指明行為的負(fù)面清單，從而充分發(fā)揮了黨紀(jì)制度的規(guī)范功能。另一方面，《條例》重在科學(xué)立規(guī)、開(kāi)列負(fù)面清單，為黨員、干部約束自身行為提供標(biāo)準(zhǔn)和遵循。讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，讓廣大黨員重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺(jué)，充分發(fā)揮了黨紀(jì)的“戒尺”功能。
學(xué)習(xí)把握《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的著力點(diǎn)
把握和運(yùn)用好《條例》是將黨紀(jì)處分理論轉(zhuǎn)化為具體工作實(shí)踐的必由之路，不同的行為主體在知紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、督紀(jì)等方面的具體要求也不相同。因此，落實(shí)執(zhí)紀(jì)主體責(zé)任的黨委、作為執(zhí)紀(jì)專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)委、廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體普通黨員應(yīng)根據(jù)自身的角色定位，從不同的角度來(lái)學(xué)習(xí)和把握《條例》的實(shí)質(zhì)和要義。
落實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的黨紀(jì)教育，在推進(jìn)學(xué)習(xí)《條例》制度化、常態(tài)化中把握其實(shí)質(zhì)要義。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，要求各級(jí)黨委（黨組）要把開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)督促落實(shí)。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育并非一朝一夕之舉，應(yīng)避免落入“留于形”而“疏于實(shí)”的形式主義窠臼。首先，應(yīng)將學(xué)習(xí)《條例》和把握其實(shí)質(zhì)與要義納入黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)借鑒以往黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)，形成一套規(guī)范化、常態(tài)化的制度體系。在開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育時(shí)，進(jìn)一步提升黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和有效性，著力推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。其次，建立健全黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的考核評(píng)議機(jī)制。各級(jí)黨委應(yīng)落實(shí)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任，完善考核評(píng)議指標(biāo)，對(duì)教育工作不力或成效不彰的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。并且各級(jí)黨委應(yīng)及時(shí)總結(jié)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，將學(xué)習(xí)《條例》和把握其實(shí)質(zhì)要義貫徹落實(shí)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，敢于善于斗爭(zhēng)，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)從嚴(yán)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，在監(jiān)督推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行上負(fù)有重要職責(zé)。這就決定了各級(jí)紀(jì)委不僅要學(xué)懂弄通《條例》的實(shí)質(zhì)和要義，更應(yīng)把《條例》的實(shí)質(zhì)與要義貫徹落實(shí)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中。首先，紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻牢記為黨和人民服務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)，始終把維護(hù)黨和人民的根本利益放在首要位置，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)于違紀(jì)行為敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行贏得民心、贏得主動(dòng)。其次，紀(jì)委要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，不斷提高執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)性，將《條例》體現(xiàn)的新理念新思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的新做法新作為。最后，紀(jì)委要加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的督促落實(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步明確日常言行的衡量標(biāo)尺，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育情況納入日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查、清廉考核等監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通報(bào)情況、整改問(wèn)題，以強(qiáng)力有效的監(jiān)督促進(jìn)各級(jí)黨委營(yíng)造知紀(jì)學(xué)紀(jì)遵紀(jì)的良好氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》，發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)自覺(jué)和提高執(zhí)紀(jì)護(hù)紀(jì)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和執(zhí)紀(jì)守紀(jì)的“領(lǐng)頭雁”。讓遵規(guī)守紀(jì)的要求嚴(yán)起來(lái)必須緊盯重點(diǎn)人群，抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”。首先，各級(jí)黨組織“一把手”應(yīng)始終謹(jǐn)記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。”②領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，既不能用來(lái)謀求私利，更不能將個(gè)人利益凌駕于集體利益之上。各級(jí)黨組織的“一把手”應(yīng)在把握《條例》實(shí)質(zhì)和要義的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，做懂規(guī)矩和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的表率。其次，要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的紀(jì)律教育，督促年輕干部扣好遵紀(jì)守紀(jì)的“第一粒扣子”。各級(jí)黨委應(yīng)把握重要節(jié)點(diǎn)，緊盯重要問(wèn)題，在年輕干部新入職等重要節(jié)點(diǎn)做好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，針對(duì)年輕干部存在的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)提醒和誡勉。與此同時(shí)，年輕黨員干部也應(yīng)精準(zhǔn)把握《條例》的實(shí)質(zhì)和要義，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，始終牢記中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，時(shí)刻繃緊紀(jì)律之“弦”。
普通黨員應(yīng)在服從黨和人民利益的大局中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》并把握其實(shí)質(zhì)和要義，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。黨的紀(jì)律處分制度實(shí)質(zhì)上是利益關(guān)系在政治上和紀(jì)律上的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的價(jià)值取向是個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具體利益要服從根本利益。③廣大黨員應(yīng)在認(rèn)清小局服從大局，小道理服從大道理的基礎(chǔ)上，不忘初心、牢記使命，切實(shí)做到知紀(jì)學(xué)紀(jì)守紀(jì)。黨員不僅要堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)黨紀(jì)與集中學(xué)習(xí)黨紀(jì)相結(jié)合，還要將黨紀(jì)學(xué)習(xí)融入日常生活工作中。黨員應(yīng)秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將黨紀(jì)學(xué)習(xí)內(nèi)化于心、外化于行，自覺(jué)遵紀(jì)守紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，更好地處理好集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，從而堅(jiān)持聚焦使命和服務(wù)大局的辯證統(tǒng)一。
（作者為全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)專(zhuān)業(yè)博士研究生楊檬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)（黨的二十大精神研究）“‘兩個(gè)確立’的決定性意義研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23JD20007）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建國(guó)60年中國(guó)共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09JZD0003）階段性成果】
【注釋】
①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年，第307頁(yè)。
②《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2016年，第103頁(yè)。
③李斌雄：《扎緊制度的籠子 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》，武漢：武漢出版社，2017年，第323頁(yè)。
責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰
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