紀(jì)律是管黨治黨之“戒尺”，法律是治國之重器。黨紀(jì)國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，本質(zhì)上目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢互補。習(xí)近平總書記指出，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，強調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），堅持把紀(jì)律挺在前面，貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪，在第四條紀(jì)律處分工作原則中增寫了“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的要求，并通過完善紀(jì)法銜接條款、推進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配、借鑒國家法律有關(guān)規(guī)定充實相關(guān)內(nèi)容等，推動綜合運用黨紀(jì)、國法規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法協(xié)同。各級黨組織要以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，深刻理解把握主旨要義和實踐要求，做到全面熟知掌握、準(zhǔn)確規(guī)范使用，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，形成紀(jì)法合力，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
完善紀(jì)法銜接條款，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍
黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國法。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。《條例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，既堅持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，同時強調(diào)紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接。2015年修訂《條例》時，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，刪除了大量與國家法律重復(fù)的條文，黨的紀(jì)律特色更加鮮明，形成了“六項紀(jì)律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。同時，為解決對實施違法犯罪行為的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分的問題，在總則中專設(shè)“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”一章，增寫紀(jì)法銜接條款，實現(xiàn)了黨紀(jì)和國法的有效銜接。
此次修訂《條例》，進(jìn)一步完善紀(jì)法銜接條款，明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，在第三十條分三款有針對性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
針對實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，《條例》第三十條第一款充實規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。同時，《條例》在第三十條新增第二款，落實黨中央嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的要求，突出對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒，在堅持紀(jì)法分開原則和“六項紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定，明確對“違反國家財經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。實踐中，對有涉黃涉毒等違法行為的黨員如何給予黨紀(jì)處分，頗受關(guān)注，《條例》之前對此曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。此次修訂，在第三十條新增第三款，進(jìn)一步明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”，釋放對此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強烈信號。
《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)修訂完善紀(jì)法銜接條款，為進(jìn)一步實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法有序銜接、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合明確了方向，對于堅持貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法統(tǒng)一起來，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，提供了更系統(tǒng)、更規(guī)范、更具體的依據(jù)和支撐。
匹配黨紀(jì)政務(wù)等處分，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合
“對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。”《條例》在第四章“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”中新增第二十八條規(guī)定，作為該章的總體性要求，統(tǒng)領(lǐng)該章各條規(guī)定。這是中央黨內(nèi)法規(guī)中第一次就黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配作出明確規(guī)定。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，在黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對公職人員監(jiān)察全覆蓋，建立健全黨紀(jì)處分體系與政務(wù)處分等法律處分體系并行的機(jī)制，強化了對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行紀(jì)律檢查、國家監(jiān)察兩項職責(zé)，既依據(jù)黨的紀(jì)律開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，又依據(jù)國家法律進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，既審查黨員違紀(jì)問題，又調(diào)查公職人員職務(wù)違法犯罪問題，必須用好黨紀(jì)和國法“兩把尺子”，通過執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序銜接、相互貫通，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。這就需要在處置程序上有機(jī)融合、處分檔次上相互匹配，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，發(fā)揮黨紀(jì)和國法的協(xié)同作用。
落實落細(xì)“黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”要求，《條例》第十一條明確，對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，同時在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)；第三十五條要求，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分；第四十一條規(guī)定，擔(dān)任職級、單獨職務(wù)序列等級的黨員干部違犯黨紀(jì)受到處分，需要對其職級、單獨職務(wù)序列等級進(jìn)行調(diào)整的，參照本條例關(guān)于黨外職務(wù)的規(guī)定執(zhí)行。同時，《條例》與組織處理規(guī)定等制度有機(jī)銜接，如新增的第十四條第一款明確，黨員干部受到黨紀(jì)處分，需要同時進(jìn)行組織處理的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理。
《條例》立足執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實際，與公職人員政務(wù)處分法等國家法律法規(guī)有效銜接，與組織處理規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)貫通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步嚴(yán)密制度規(guī)范，使依紀(jì)審查和依法調(diào)查一體推進(jìn)，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分精準(zhǔn)有序?qū)?，做到精?zhǔn)執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法協(xié)同。
推動黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障
法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，“必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。
紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接，不僅是在目標(biāo)任務(wù)、措施適用等方面貫通銜接，也是紀(jì)法理念的相互融合、法治理念的共同遵循?！稐l例》充分借鑒吸收國家法律法規(guī)的法治理念及相關(guān)法律原則、認(rèn)定規(guī)則，充實從輕減輕處分情形，新增存在退賠違紀(jì)所得情形的可以從輕或者減輕處分，完善黨紀(jì)處分影響期計算規(guī)則、共同違紀(jì)數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)損失計算規(guī)則等內(nèi)容。
被審查黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)，又受到黨紀(jì)處分的，處分影響期如何計算是紀(jì)律審查實踐中經(jīng)常遇到的問題。對此，《條例》新增第二十一條明確黨紀(jì)處分影響期計算規(guī)則，黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，其影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和。
同時，此次修訂《條例》，借鑒刑法關(guān)于共同犯罪中各行為人犯罪數(shù)額的認(rèn)定規(guī)則，將在經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，由按照“個人所得數(shù)額及其所起作用”修改為按照“個人參與數(shù)額及其所起作用”，分別給予處分。此外，《條例》第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)損失計算標(biāo)準(zhǔn)，明確“計算經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)計算立案時已經(jīng)實際造成的全部財產(chǎn)損失，包括為挽回違紀(jì)行為所造成損失而支付的各種開支、費用。立案后至處理前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)一并計算在內(nèi)”。
《條例》借鑒刑事法律規(guī)則對相關(guān)條款加以完善，使紀(jì)法貫通更加順暢，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效，有利于進(jìn)一步增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效性，更好促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律的融合。
新修訂的《條例》完善了紀(jì)律處分運用規(guī)則，加強了紀(jì)法銜接，充實了違紀(jì)情形，細(xì)化了處分規(guī)定，是黨組織執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的基本標(biāo)尺。各級黨組織要從嚴(yán)抓好紀(jì)律建設(shè)，推動廣大黨員、干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強化紀(jì)律意識、加強自我約束、提高免疫能力，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。（本報記者 方弈霏）
