摘 要:社區(qū)治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分。社區(qū)治理的方式和手段，總體上可以劃分為兩大類(lèi)型，即剛性治理和柔性治理。與剛性治理相比較，柔性治理在社區(qū)治理中具有更多的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)柔性治理已經(jīng)具備了充分的政策條件、社會(huì)條件、社區(qū)條件、技術(shù)條件等。加強(qiáng)社區(qū)柔性治理，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、防止治理手段單一的傾向、善用社區(qū)柔性資源、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的效用。
關(guān)鍵詞:社區(qū)治理 柔性治理 基層治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。”此后在吉林考察時(shí)他再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。”如何加強(qiáng)社區(qū)治理、如何防止社區(qū)治理的弱化，成為擺在社區(qū)治理現(xiàn)代化征程中的一個(gè)重大問(wèn)題。社區(qū)治理的方式和手段，總體上可以劃分為兩大類(lèi)型，即剛性治理和柔性治理。良善的社區(qū)治理，必然是剛性治理和柔性治理的有機(jī)結(jié)合，即“剛?cè)岵?jì)”。但是，就當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)而言，加強(qiáng)社區(qū)治理，更為可靠、有效與持久的手段是柔性治理。
柔性治理在社區(qū)治理中的比較優(yōu)勢(shì)
2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶(hù)切身感受到黨和政府的溫暖。”[1]社區(qū)工作必須堅(jiān)持以人為本的理念，因?yàn)樗呛途用衩鎸?duì)面的工作，是贏得居民的“心”的工作，而要想贏得民心，把工作做到群眾心坎上，讓居民切身感受到黨和政府的溫暖，實(shí)施柔性治理是一種有效方式。在社區(qū)治理中，雖然離不開(kāi)剛性的治理手段，但是，剛性的治理手段有著難以避免的局限性。如果剛性的治理手段運(yùn)用不當(dāng)，不僅不能帶來(lái)社區(qū)之“治”，反而容易產(chǎn)生矛盾。因此，在社區(qū)治理中可以更多地運(yùn)用柔性的方法。
柔性治理在社區(qū)治理中的優(yōu)勢(shì)，可以從剛性治理和柔性治理的內(nèi)涵比較中得到體現(xiàn)。
所謂剛性治理，是指社區(qū)治理的主體（主要是政府機(jī)構(gòu)和人員），通過(guò)規(guī)章制度、法律規(guī)范、行政命令、考核獎(jiǎng)懲等正式制度的運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理和調(diào)控。其目標(biāo)是通過(guò)剛性的正式制度來(lái)約束和規(guī)范社區(qū)治理，從而在社區(qū)運(yùn)行制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，做到維護(hù)社區(qū)公共秩序、保障社區(qū)公共利益和提供社區(qū)公共服務(wù)。其特征是規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性、標(biāo)準(zhǔn)性、確定性、強(qiáng)制性、命令性、單向性、直接性等。
所謂柔性治理，是指社區(qū)治理的多元主體，通過(guò)情感、道德、價(jià)值、習(xí)俗等非正式制度的運(yùn)用，來(lái)約束、調(diào)適和規(guī)范社區(qū)治理，從而在社區(qū)運(yùn)行軟約束化、情感化、情境柔和化的前提下，實(shí)現(xiàn)靈活而有溫度地處置社區(qū)公共事務(wù)，特別是民生事務(wù)。其特征是情感性、綜合性、非強(qiáng)制性、平等性、合作性、互動(dòng)性、間接性等。
根據(jù)上述的剛性治理和柔性治理內(nèi)涵介紹，在社區(qū)治理中，柔性治理的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在如下三個(gè)層面：
一是在治理的方法層面，相較于剛性治理，柔性治理更注重情感、平等、合作與互動(dòng)等方法的運(yùn)用，更能體現(xiàn)出社區(qū)治理所需要的靈活與溫度，因而更加符合社區(qū)治理的實(shí)際。
“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”社區(qū)是國(guó)家的基礎(chǔ)，因而社區(qū)的工作也如國(guó)家一樣，根本在于“順民心”。只有順民心，才能得民意。社區(qū)治理是一項(xiàng)群眾性工作，其核心是人，因此，社區(qū)治理必須接近群眾，必須接地氣。如果脫離了群眾，口號(hào)再多，規(guī)劃再多，也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，都是做不好的。在和社區(qū)居民面對(duì)面接觸時(shí)，不能高高在上、拿腔拿調(diào)，不能強(qiáng)制命令、指標(biāo)為王，不能簡(jiǎn)單粗暴、搞一刀切，簡(jiǎn)言之，不能使用“高冷”的剛性治理手段。即使是處置社區(qū)矛盾，也是如此。因?yàn)樯鐓^(qū)矛盾是人民內(nèi)部矛盾，剛性的手段并不能真正解決問(wèn)題。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍?zhuān)荒苡糜懻摰姆椒?，說(shuō)理的方法，批評(píng)和自我批評(píng)的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。”[2]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這段話對(duì)于運(yùn)用柔性治理的方式加強(qiáng)社區(qū)治理具有一定的指導(dǎo)意義。在社區(qū)治理中，在和社區(qū)居民接觸時(shí)，只有運(yùn)用柔性的手段，尊重居民，平等相待，治理過(guò)程靈活，和居民交心、做朋友，想群眾之所想，急群眾之所急，才能以心換心，才能贏得群眾的口碑和信任，才能做好“人心”的工作，才能真正打造社區(qū)的軟實(shí)力品格，進(jìn)而收到良好的社區(qū)治理效果。
二是在治理的價(jià)值理念層面，相較于注重自上而下的行政命令推動(dòng)和追求效率的剛性治理，柔性治理則更加注重主體的多方平等下的參與、互動(dòng)中的合作、過(guò)程中的靈活、溝通中的情感、價(jià)值的內(nèi)化與延續(xù)等，其中所蘊(yùn)含的價(jià)值理念更能滿(mǎn)足社區(qū)居民的心理需要，更能引領(lǐng)社區(qū)的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”[3]這里的“商量”，在很大程度上就體現(xiàn)著柔性治理的價(jià)值理念。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，在社區(qū)，除了居委會(huì)這樣的居民自治組織，還有黨群服務(wù)中心/站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心/站等，這些組織機(jī)構(gòu)都是圍繞保障和改善民生、服務(wù)居民而設(shè)置的，當(dāng)然它們也是實(shí)施柔性治理、體現(xiàn)柔性治理價(jià)值理念的服務(wù)平臺(tái)。
三是在治理的成效層面，柔性治理正因?yàn)槠涑珜?dǎo)的價(jià)值理念、使用的手段方法之“柔”，因而在一些具體場(chǎng)景中具有比剛性治理更大的效用。
一方面，柔性治理可以緩和、化解剛性治理的不足，即我們通常所說(shuō)的“以柔克剛”。由于剛性治理是以行政權(quán)力為主導(dǎo)的治理，它在具有強(qiáng)制性、命令性、直接性特征的同時(shí)，還有著追求效率的內(nèi)在要求，因此，在社區(qū)治理過(guò)程中，有時(shí)會(huì)采用“快刀斬亂麻”的“一刀切”的方法。但是，這種剛性的治理，會(huì)因治理方式和手段的規(guī)范性，導(dǎo)致治理過(guò)程中的自主性和靈活性受到限制。同時(shí)也容易導(dǎo)致基層社會(huì)治理主體之間情感的疏離、溝通的減弱。
另一方面，柔性治理具有實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的能力，并具有社區(qū)善治的再生產(chǎn)能力。由于柔性治理是以非正式制度為基本約束，秉持多方、平等、協(xié)商、互動(dòng)、合作等原則，以居民的非強(qiáng)制性的自我管理為主，因此，它能夠有效激發(fā)包括居民在內(nèi)的多方治理主體參與社區(qū)治理的創(chuàng)造性、積極性與能動(dòng)性，從而有助于達(dá)成社區(qū)的善治。同時(shí)，柔性治理所蘊(yùn)含的非正式制度，雖然并不表現(xiàn)為直接的強(qiáng)制性的行政權(quán)力，但是，它更容易為多元治理主體所認(rèn)同和接受，因此，它對(duì)社區(qū)治理的推動(dòng)是內(nèi)在和可持續(xù)的。
加強(qiáng)社區(qū)柔性治理的條件
政策條件
我們黨高度重視社會(huì)建設(shè)，重視包括社區(qū)在內(nèi)的基層治理。
黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大進(jìn)一步把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”擴(kuò)展為包括社會(huì)建設(shè)的“四位一體”。這樣，“社會(huì)建設(shè)”的政治議題上升為國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略之一。
進(jìn)入新時(shí)代，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)尤其是基層社會(huì)治理的重要性，并作出了相關(guān)決策和部署。例如，黨的十八大報(bào)告指出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。黨的十九大報(bào)告指出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。黨的十九屆四中全會(huì)決定在前面論述的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出了“完善社會(huì)治理體系”的總體要求，并就基層治理作了專(zhuān)門(mén)的部署：“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。
可以看出：我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)治理非常重視。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，意味著頂層政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。作為一種政策表達(dá)，“柔性化治理”出現(xiàn)在2019年政府工作報(bào)告中：“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。”
社會(huì)條件
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這為加強(qiáng)社區(qū)柔性治理提供了一定的社會(huì)條件。
黨的十九大報(bào)告明確提出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，并指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。”這些“新要求”，在社會(huì)層面，聚焦在“滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”之上。當(dāng)然，要滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，除了繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之外，也要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力解決好發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種各樣的社會(huì)矛盾。
可以看到，黨的十九大報(bào)告提出了“社會(huì)治理重心向基層下移”，與基層作為化解社會(huì)主要矛盾的主陣地相適應(yīng)。社會(huì)主要矛盾集中表現(xiàn)在基層，社會(huì)主要矛盾的化解自然也就在基層。人民群眾美好生活需要的滿(mǎn)足，在一些情況下需要諸如社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)，落實(shí)這些制度設(shè)計(jì)則需要基層社會(huì)的實(shí)踐。社會(huì)主要矛盾的解決，不可能靠行政命令、項(xiàng)目指標(biāo)等在一朝一夕之間得以實(shí)現(xiàn)，而是需要在縝密科學(xué)的方案指導(dǎo)下，依靠基層通過(guò)一件件、一樁樁具體而微的關(guān)乎民生的實(shí)事，在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”中得以化解。而且，那些基層負(fù)擔(dān)的保障和改善民生的工作，往往都是具體的，甚至是瑣碎的，任務(wù)要一件一件地完成，困難要一個(gè)一個(gè)地克服，矛盾要一個(gè)一個(gè)地化解。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把保障和改善民生作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干”。[4]總之，要做好保障和改善民生的社區(qū)工作，離不開(kāi)柔性的方式。
社區(qū)條件
社區(qū)擁有大量的可資利用的情感、道德、價(jià)值、習(xí)俗等非正式制度柔性資源，這成為加強(qiáng)社區(qū)柔性治理的社區(qū)條件。
盡管不同的社區(qū)所擁有的柔性資源存在一定的差別，但是，社區(qū)擁有大量的柔性資源，這卻是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)?？傮w上看，社區(qū)所擁有的柔性資源主要有如下幾種類(lèi)型：一是情感性資源。盡管一個(gè)社區(qū)的居民并不一定有親緣上的關(guān)系，但是他們因共同的生活空間而在一定程度上結(jié)成生活共同體。同時(shí)，盡管他們?cè)谝恍﹩?wèn)題上未必會(huì)有共同的價(jià)值觀念，但是他們必定會(huì)有共同的利益，從而結(jié)成利益共同體。在遇到社區(qū)公共事務(wù)時(shí)，他們又可能會(huì)有共同的行動(dòng)，從而結(jié)成行動(dòng)共同體。當(dāng)然，在居民因共同利益而共同行動(dòng)時(shí)，也容易彌合價(jià)值觀念上的分歧，進(jìn)而結(jié)成價(jià)值共同體。通常情況下，這些共同體是和情感共生的。二是傳統(tǒng)性資源。每一個(gè)社區(qū)除了擁有共同認(rèn)可的傳統(tǒng)道德、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等資源之外，也都有自己社區(qū)特定的地域傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣以及居民公約等，而這些對(duì)居民都有一定的約束和規(guī)范作用。三是示范性資源。社區(qū)居民來(lái)自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和職業(yè)，不乏先進(jìn)模范人物。例如，各級(jí)人大代表/政協(xié)委員、先進(jìn)工作者、道德模范、志愿服務(wù)者、社區(qū)“好人”等。他們被社區(qū)居民認(rèn)可，對(duì)居民具有感召力、引領(lǐng)力、凝聚力，利用他們的作用開(kāi)展社區(qū)工作，不僅有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性，也有助于提升社區(qū)的品格和社區(qū)治理的效能。
社區(qū)擁有大量的柔性資源是加強(qiáng)社區(qū)柔性治理的前提，更重要的是還要有運(yùn)用柔性資源的公共平臺(tái)?？梢钥吹?，在社區(qū)，為保障和改善民生、服務(wù)居民而設(shè)置的居委會(huì)、黨群服務(wù)中心/站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心/站等公共平臺(tái)，它們是運(yùn)用柔性資源、實(shí)施柔性治理的組織保障。同時(shí)，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中，引入的駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各類(lèi)社會(huì)力量，也是進(jìn)行柔性治理的不可小覷的組織平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“設(shè)立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”[5]
技術(shù)條件
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為加強(qiáng)社區(qū)柔性治理提供了必要的技術(shù)條件。
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)治理產(chǎn)生重要影響。習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”
國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確要求各地各級(jí)政府將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理創(chuàng)新，為有效處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題提供新的技術(shù)手段，使大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。2017年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社區(qū)信息化的應(yīng)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。在黨的十九大報(bào)告中，把社會(huì)治理的“智能化”作為創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)向度提了出來(lái)。黨的十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步把“科技支撐”列為社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)。這些對(duì)社會(huì)治理、尤其是對(duì)基層治理，有著重要的指導(dǎo)作用。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)得到比較普遍的應(yīng)用。
加強(qiáng)社區(qū)柔性治理的策略
我們發(fā)現(xiàn)：越是治理有效的社區(qū)，就越是能夠充分運(yùn)用柔性資源，甚至能夠把剛性資源有效轉(zhuǎn)化為柔性資源，從而真正實(shí)現(xiàn)柔性治理，真正提高基層社會(huì)治理的效能。這表明柔性治理是加強(qiáng)社區(qū)治理的科學(xué)方法。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”[6]“基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)”。[7]加強(qiáng)社區(qū)治理，就必須發(fā)揮基層黨組織的作用。
防止治理手段單一的傾向
在社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中，柔性治理可以達(dá)到更好的效果。但是，在一些地方的社區(qū)治理實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了偏離剛?cè)岵?jì)原則、單一運(yùn)用剛性治理手段的傾向。這主要是由于一些地方在實(shí)施社區(qū)治理的過(guò)程中，傾向于采用“一刀切”的、可以立竿見(jiàn)影的方式，而不愿意做深入細(xì)致的群眾工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)去常說(shuō)‘上面千條線、下面一根針’，現(xiàn)在基層干部說(shuō)‘上面千把錘、下面一根釘 ’，‘上面千把刀、下面一顆頭’。”[8]面對(duì)繁多、繁瑣、繁重的任務(wù)，基層干部只能疲于應(yīng)付，同時(shí)也沒(méi)有精力、沒(méi)有動(dòng)力去做好社區(qū)的柔性治理工作。
善用社區(qū)柔性資源
社區(qū)擁有大量而豐富的柔性資源，這為實(shí)行社區(qū)柔性治理創(chuàng)造了重要條件。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，這些柔性資源是一種客觀存在，它們并不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用。因此，社區(qū)治理的主體必須用心去挖掘、提煉柔性資源，善用、巧用柔性資源，進(jìn)而才能激活柔性資源，使之真正成為推進(jìn)社區(qū)治理的力量。當(dāng)然，挖掘、提煉、運(yùn)用柔性資源，需要大量的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)查研究，需要大量深入細(xì)致的工作，卻不一定會(huì)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果。因此，運(yùn)用好柔性資源，要切忌功利心態(tài)。
充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的效用
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為社區(qū)柔性治理提供了可能。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)的采集、研判功能了解居民的實(shí)際需求，據(jù)此制定更加切合社區(qū)實(shí)際、符合群眾需求的治理措施。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，深入挖掘社區(qū)的各種資源尤其是柔性資源，據(jù)此進(jìn)行合理的規(guī)劃和運(yùn)用，從而提高社區(qū)治理效能。當(dāng)然，我們更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，雖然技術(shù)是不可或缺的，但技術(shù)不是萬(wàn)能的。它不能代替線下的方式，不能取代與居民面對(duì)面的接觸、溝通和交流。一方面充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的效用，另一方面提升社區(qū)干部和居民面對(duì)面打交道的能力，加深和居民情感上的溝通。
結(jié)語(yǔ)
恩格斯指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找”。如今，社區(qū)治理的內(nèi)外條件都發(fā)生了重大的變革，因此，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社區(qū)治理的目標(biāo)，其治理的方式和手段也必須進(jìn)行相應(yīng)的變革和調(diào)整。這種變革和調(diào)整就是：從以剛性手段為主的治理方式轉(zhuǎn)向以柔性手段為主的治理方式。社區(qū)工作是一門(mén)學(xué)問(wèn)，因此，在運(yùn)用柔性治理方式來(lái)加強(qiáng)社區(qū)治理的道路上，不可能一蹴而就，還需要在社區(qū)治理的實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。
【本文作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授】
注釋
[1]《習(xí)近平在福建調(diào)研：強(qiáng)調(diào)全面深化改革全面推進(jìn)依法治國(guó)——為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月3日，第1版。
[2]毛澤東：《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年版，第291頁(yè)。
[3]《習(xí)近平：在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月21日，第1版。
[4]習(xí)近平：《在海南考察工作結(jié)束時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年4月10日，第1版。
[5]《習(xí)近平春節(jié)前夕在北京看望慰問(wèn)基層干部群眾》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月2日，第1版。
[6]《習(xí)近平：全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月17日，第1版。
[7]《習(xí)近平：堅(jiān)持新發(fā)展理念打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)” 奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月29日，第1版。
[8]《習(xí)近平：努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第2期。
參考文獻(xiàn)
[1]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華社，2022年10月25日。
[2]恩格斯：《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》，北京：人民出版社，2014年。
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏