摘 要:作為社會主義公有制的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟在新時代如何適應(yīng)市場經(jīng)濟條件，構(gòu)建農(nóng)村共同富裕的長效機制，是重要的時代課題。通過對廣東省紫南村的案例研究發(fā)現(xiàn)，股份合作制的集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展集體經(jīng)濟和促進村民富裕的有效途徑，既能解決發(fā)展中個體與集體的矛盾，又能促進農(nóng)村資源的整合；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是集體經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵，選擇適合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能有效拓展農(nóng)民增收渠道，切實增加農(nóng)民收入；完善基本公共服務(wù)，促進收益的共享和均等化，讓集體經(jīng)濟發(fā)展更多回饋于民，是構(gòu)建效率與公平兼具的共同富裕長效機制必然選擇。
關(guān)鍵詞:共同富裕 集體經(jīng)濟 股份合作制改革 集體產(chǎn)權(quán)制度改革
【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A
農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的功效
作為中國式現(xiàn)代化的重要特征，共同富裕體現(xiàn)了社會主義對公平的內(nèi)在要求。當下，面對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進社會治理現(xiàn)代化等多重任務(wù)，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢和資源潛力促進共同富裕是重要的歷史性課題。就中國實現(xiàn)共同富裕的難點——農(nóng)村地區(qū)而言，需要重點討論的問題之一就是集體經(jīng)濟與共同富裕的關(guān)系問題。目前關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的功效有著不同的評判：有人認為農(nóng)民從集體經(jīng)濟組織獲得的可分配收益事實上在農(nóng)民人均純收入中幾乎可以忽略，也有人認為集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益分紅能夠有效促進農(nóng)民增收，甚至是其財產(chǎn)性收入的重要部分。
農(nóng)村集體經(jīng)濟如何促進共同富裕？已有的學術(shù)成果主要圍繞作用機制問題從三方面展開研究：第一，經(jīng)濟增收。農(nóng)村集體經(jīng)濟通過財產(chǎn)性收入、非農(nóng)就業(yè)等渠道提升農(nóng)民的收入水平。此外，農(nóng)民還可以憑借股民身份享受集體分紅，增加其收入。第二，鄉(xiāng)村治理。不少研究認為集體經(jīng)濟有利于整合要素資源、激發(fā)鄉(xiāng)村精英參與公共事務(wù)管理、擴充治理形式。第三，公共服務(wù)供給。農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅承擔公共財力的作用，而且在公共品供給、公共服務(wù)與人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮著重要作用。
從實踐層面來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕仍面臨著許多挑戰(zhàn)與障礙。
第一，村集體統(tǒng)籌能力不強。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行在激發(fā)個體勞動生產(chǎn)的同時，弱化了村集體的直接管理權(quán)，有“分”無“統(tǒng)”的現(xiàn)象普遍存在，這一問題在取消農(nóng)村稅費后變得更加嚴重。農(nóng)村稅費取消，集體經(jīng)濟失去“三提五統(tǒng)”的收入來源，村集體自主支配財政的權(quán)力變?nèi)?，村莊組織運作出現(xiàn)危機，農(nóng)村組織基礎(chǔ)與治理效能變?nèi)?，難以有效推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，難以發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、組織化程度和發(fā)展成果共享上的優(yōu)勢。
第二，盲目發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。隨著對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重視程度的不斷提升，許多地區(qū)將其作為村干部考核標準之一，并制定集體經(jīng)濟發(fā)展目標。不少村莊試圖發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村規(guī)模小，抗風險能力本身較低，再加上村干部專業(yè)性不高、缺乏市場經(jīng)驗、競爭力不強等因素，許多產(chǎn)業(yè)利潤微薄，經(jīng)營不善。村干部面臨被問責的壓力，村莊面臨增加負債的風險，集體經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。
第三，集體經(jīng)濟分配機制與功能定位模糊。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在“主體缺位”“權(quán)利模糊”“及時滿足”現(xiàn)象，將其更多置于經(jīng)濟層面，忽視了區(qū)域公共服務(wù)功能。一些地區(qū)更傾向于滿足村民的短期福利，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境薄弱，需要投入的周期長，投資難度大，短期看不到回報，便選擇“一分了之”。從長遠考慮，這樣的運作模式進一步助長了村民對集體收益的依賴意識，沒有為農(nóng)村下一步的發(fā)展建立長效機制，存在分配低效與功能缺失的問題。
農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的“紫南實踐”
本文通過剖析廣東省佛山市紫南村案例來探討創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富?？尚新窂健５靥幹槿歉沟?，曾經(jīng)作為“問題村”的紫南村也出現(xiàn)過上述集體經(jīng)濟發(fā)展的困境，經(jīng)過不懈的探索給出了走向農(nóng)村共同富裕的方案。這些探索主要圍繞集體產(chǎn)權(quán)明晰、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基本公共服務(wù)均等化等主題展開。
集體產(chǎn)權(quán)制度改革鞏固集體經(jīng)濟發(fā)展
在原則上，除了法律規(guī)定屬于國家所有的，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地都屬于集體所有。然而，集體土地在實際生產(chǎn)中會出現(xiàn)類似主體虛位、性質(zhì)模糊等問題。而且，農(nóng)村有商品市場，但沒有土地市場、住房市場、抵押貸款市場、產(chǎn)權(quán)市場，農(nóng)民宅基地、房屋、林地等產(chǎn)權(quán)不能自由交易，很難實現(xiàn)收益貨幣化或資本化。
為了解決農(nóng)村土地固有問題，廣東深圳、廣州、佛山等地最早提出農(nóng)村股份合作制的改革思路，著力解決集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)配比問題。紫南村于1995年進行首次土地股份制改革，將原來集體所有的土地變?yōu)楣蓹?quán)，而農(nóng)民則以土地入股，實行集體收益分紅制度，率先實現(xiàn)了“三變”，即土地變資源，資源變股本，農(nóng)民變股民。這樣一來，農(nóng)村關(guān)于土地的產(chǎn)權(quán)得到明晰，同時集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制被激活，進而促進了集體經(jīng)濟組織的培育，優(yōu)化了集體經(jīng)濟資源配置，增加了集體經(jīng)濟活力，讓村民的分配預(yù)期有所提高。
土地股份制改革取得初步成效，村民卻依舊高興不起來。土地產(chǎn)權(quán)的確立意味著誰擁有產(chǎn)權(quán)，誰就擁有剩余的優(yōu)先索取權(quán)。農(nóng)村中的“種植大戶”“精英成員”往往股權(quán)更多，話語權(quán)更大，在分紅中更是占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。隨著發(fā)展差距的不斷拉大，弱勢農(nóng)戶的利益受忽視，“外嫁女”“讀書生”“寄居戶”等多方利益群體的訴求、不滿逐漸浮現(xiàn)出來。因受傳統(tǒng)觀念影響，外嫁女權(quán)益基本無法得到保障；因讀書而遷出戶口的學生，喪失了股權(quán)分紅等相關(guān)利益。在紫南村這些群體涉及400多人，由此引發(fā)村內(nèi)的多種矛盾。分配預(yù)期的差異化使得原本基礎(chǔ)就較為薄弱的合作制面臨發(fā)展危機。
面對這種問題，2010年1月9日，紫南村進行了第二次股權(quán)改革，并制定了《紫南村集體經(jīng)濟組織股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)及配購方案》，實行“增人不增股，減人不減股”“股權(quán)配置不變、個人股權(quán)累加至戶、按戶管理、按股分紅、家庭內(nèi)流轉(zhuǎn)”模式。當時的股權(quán)結(jié)構(gòu)是各村小組以人頭帶五分地進行配置個人股，有些地多人少的村小組則以集體股入股，分配時再由各村小組將集體股進行二次分配，即全行政村個人股5500股，各村小組集體股11000股。
2015年，紫南村啟動了第三輪的股權(quán)改革，著力解決因各村民小組開發(fā)程度不同而導致集體股和個人股設(shè)置差異、村與村之間的分紅差距逐漸拉大的問題。紫南村創(chuàng)造性提出“贈送個人股”的模式，即全行政村每個股民無償贈送10股將集體資產(chǎn)折股量化到個人的個人股，村小組集體股則維持不變。這樣一來，個人股與村小組集體股的股權(quán)結(jié)構(gòu)便由“5500股：11000股”變?yōu)?ldquo;66000股：11000股”，個人股占比由原來的33.3%提高至85.7%，村小組集體股占比則由原來的占比66.7%下降至14.3%。這樣稀釋集體股，村民分紅差距縮小，產(chǎn)權(quán)配比不斷公平化。從2008年到2020年，紫南村集體經(jīng)濟發(fā)展一年上一個臺階，村集體收入由936萬元躍升到1.2億元，村民人均分紅從800多元增加至1.15萬元，都增長了12倍。
三次土地股權(quán)改革逐步化解了各利益群體間的矛盾，使各村民分配收益不斷均衡化、分配預(yù)期不斷提升。股份合作制的探索與完善在有效促進土地合理流轉(zhuǎn)，最大限度擴大集體效益的同時，及時平衡了村民收益預(yù)期，既促進了效率，也保障了公平。村中因此順利形成以村兩委為中心的強向心力，發(fā)展動力明顯提升，發(fā)展效率明顯提高，為紫南村推進共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進集體經(jīng)濟可持續(xù)增長
逐步推進農(nóng)村共同富裕，除了需要關(guān)注這片土地收益怎么分，還需關(guān)注如何使這片土地提質(zhì)增效。紫南村作為廣東發(fā)展的先行地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂“包羅萬象”，發(fā)展過程可謂“一波三折”。紫南村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在1964年開始起步，最早是創(chuàng)辦釀酒廠、木器廠、竹器廠、養(yǎng)豬場，但由于缺乏市場經(jīng)驗，經(jīng)營慘淡。改革開放之后，先后開辦焊技廠、塑料廠、洗發(fā)水化工廠、電子廠等，也因沒有了解市場需要、業(yè)務(wù)不足而全部停業(yè)。從1989年開始，本地陶瓷業(yè)開始發(fā)展，在相繼解決資金短缺、經(jīng)營不善等問題后，逐漸積累相關(guān)經(jīng)驗。至此，陶瓷工業(yè)成為紫南村發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。
但產(chǎn)業(yè)發(fā)展利弊共存，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式使得環(huán)境遭受嚴重破壞。紫南村內(nèi)存在大量的陶瓷加工、不銹鋼加工和五金加工等高污染的傳統(tǒng)企業(yè)，部分企業(yè)環(huán)保手續(xù)不齊全、廢氣治理設(shè)施落實不完善、部分倉庫揚塵嚴重、工業(yè)區(qū)污水未得到收集，這一度導致紫南村的環(huán)境十分惡劣。對此，結(jié)合國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策背景，紫南村于2007年末開始“斷臂求生”，先后關(guān)停22家高污染、低產(chǎn)出企業(yè)和小作坊，并進行全面改造升級，最終保留5家企業(yè)，同時引入高新技術(shù)制造企業(yè)。在之后的幾年中，紫南村提出《村級工業(yè)區(qū)污染治理方案和環(huán)境建設(shè)方案》，全面整治和取締問題企業(yè)。并制定企業(yè)監(jiān)管方案以及《村級工業(yè)用地環(huán)境整治改造提升專項規(guī)劃》，分別對各企業(yè)的生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護設(shè)施進行備案登記，加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作，為村級工業(yè)區(qū)的整治工作提供科學的決策依據(jù)。
基于靠近城市的地理環(huán)境優(yōu)勢與潛在的市場需求，紫南村將經(jīng)濟發(fā)展定位到第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以“商貿(mào)、物流、出租業(yè)、飲食業(yè)”為起點，分別形成了紫南商貿(mào)城、易運物流基地、國際陶瓷衛(wèi)浴城、銀河廣場四個專業(yè)市場和一個飲食產(chǎn)業(yè)鏈的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。截至2020年，全村各類企業(yè)已實現(xiàn)生產(chǎn)總值38億元，紫南商貿(mào)城客戶續(xù)約率一直維持在95%以上，商貿(mào)城和員工村年合同收入2300萬元。紫南村每畝地的租金也由2007年的8000元上升到4萬元以上。
在過去，紫南村以出租土地和物業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著土地和物業(yè)資源的開發(fā)殆盡，集體經(jīng)濟增長速度減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了新的瓶頸——如何擺脫以“房東經(jīng)濟”為主的依賴？對此，紫南村聚焦中共中央、國務(wù)院提出的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，基于本地資源條件，將發(fā)展目光放到旅游文化產(chǎn)業(yè)，于2016年推出文旅融合的發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)鄉(xiāng)村、工業(yè)旅游，盤活舊屋資源增加創(chuàng)收渠道。形成了旅游+文化、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+教育等系列業(yè)態(tài)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二次飛躍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過促進生產(chǎn)進而改善分配，既提升農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量加快實現(xiàn)“富裕”，又擴大富裕實現(xiàn)范圍著力強調(diào)“共同”。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級激活了城鄉(xiāng)要素雙向流動，創(chuàng)造了共同富裕的溢出效應(yīng)，既能促進農(nóng)民收入的提高，逐步改變在收入分配中的弱勢地位，又能增加農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動能，打破產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間單向轉(zhuǎn)移布局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙向互動，加深城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。
基本公共服務(wù)均等化促進共同富裕
公有制經(jīng)濟不僅要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件、立足于競爭性領(lǐng)域以提升經(jīng)濟發(fā)展效益，而且必須更多進入與人民生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域與民生領(lǐng)域的平衡、效率與公平的平衡，以更好地發(fā)揮社會主義公有制促進共同富裕的優(yōu)越性。紫南村在發(fā)展過程中也注意到了這一點。集體經(jīng)濟組織收益的一部分用于股份分紅，一部分用于集體公積公益金提留，堅持將部分資金運用在構(gòu)建社會共同體上，始終兼顧集體成員個人利益與集體公共事業(yè)的平衡關(guān)系。為此，紫南村“不僅要照顧困難群眾，還要注重培育后代”。村兩委用經(jīng)濟發(fā)展紅利筑牢民生保障體系：55歲以上的老人每月可領(lǐng)到1100多元的養(yǎng)老金；村民到定點醫(yī)院看病，只需交6元掛號費或600元住院費，所有費用均可在“二次醫(yī)保”中報銷；紫南村的孩子不論考上哪所大中專院校，都有4000元到15000元不等的獎學金。近年來，紫南村投入近4億元，建成雙向四車道的柏油馬路，建有2600多個生態(tài)停車位，擁有2萬米的步行生態(tài)綠道、20多公里的景觀河岸，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋和垃圾處理“日產(chǎn)日清”，村容村貌煥然一新。
此外，為了精準定位孤寡和特困老人群體，防止因病致貧的現(xiàn)象發(fā)生，村委班子成員定時走訪調(diào)查，村委書記全額捐出工資收入成立“書記基金”，并牽頭成立紫南村慈善分會，動員村民企業(yè)捐款，對困難群體進行多種形式的幫扶，始終做好對困難群體返貧的監(jiān)控工作。
紫南村發(fā)展集體經(jīng)濟促進共同富裕的啟示
紫南村立足自身發(fā)展條件與資源稟賦，以股份合作制改革為抓手，既能發(fā)揮出集體經(jīng)濟的優(yōu)勢促進農(nóng)民增收，又能更好地發(fā)揮出集體經(jīng)濟在促進共同富裕中的兜底作用；同時，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村富裕的源頭活水形成內(nèi)生發(fā)展動力，促進主動創(chuàng)富；最后，推進民生保障等基本公共服務(wù)均等化以彌補民生短板，更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。
產(chǎn)權(quán)明晰夯實發(fā)展基礎(chǔ)
相較個體農(nóng)戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、組織化程度、抵御風險方面都有著明顯優(yōu)勢。只有壯大集體經(jīng)濟，才能解決和克服農(nóng)民個體無法解決的困難與問題，確保集體成員在收入水平、發(fā)展成果共享等方面都得到改善和提高，從而為最終實現(xiàn)共同富裕提供堅實保障。而股份合作制的制度安排創(chuàng)造性解決了產(chǎn)權(quán)主體模糊問題，通過明晰產(chǎn)權(quán)到戶和稀釋集體股，集中解決了土地增值收益如何分配的問題，激發(fā)了村民發(fā)展的內(nèi)生動力，推動農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將農(nóng)村集體和農(nóng)村居民的“一次性”收入轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;持續(xù)性”增收，形成增收的長效機制。
產(chǎn)業(yè)升級促進村民增收
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要支柱，對于拓寬村民增收渠道、增加村民收入具有重要意義。為此，需要充分挖掘本地特色資源，完善基礎(chǔ)建設(shè)，提高地區(qū)發(fā)展?jié)摿εc市場競爭力。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境不僅能夠吸引優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)進駐創(chuàng)造經(jīng)濟價值，而且有效推動人口流入，刺激農(nóng)村市場需求增長，“產(chǎn)業(yè)-城市-人”三者聯(lián)動使農(nóng)村潛在內(nèi)需得到挖掘，形成了“經(jīng)濟-人口-消費-經(jīng)濟”的可持續(xù)發(fā)展模式。推進農(nóng)村人口在鄉(xiāng)村地域上相對集中的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，逐步形成多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。
成果共享實現(xiàn)行穩(wěn)致遠
在農(nóng)村，許多地區(qū)沒有形成可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，很大程度上源于將集體收益一分了之，增長了所謂的“數(shù)字”。錢確實進了村民口袋子中，但并沒有為農(nóng)村持續(xù)的發(fā)展提供基本保障，也助長了村民的分紅依賴意識，甚至會出現(xiàn)相互比較、排斥的“離子化”現(xiàn)象，集體經(jīng)濟發(fā)展的合作基礎(chǔ)受到挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在追求效率的同時，更應(yīng)關(guān)注發(fā)展成果如何共享、基礎(chǔ)建設(shè)如何完善、民生如何保障。注重圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面促進基本公共服務(wù)的均等化。
在中國公有制為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，比集體經(jīng)濟更為壯大的是全民所有制經(jīng)濟，這更是促進共同富裕的獨特優(yōu)勢和資源潛力。如何更好地實現(xiàn)全民所有制經(jīng)濟惠及全民，提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、普惠的基本公共服務(wù)，進而縮小居民收入差距和改善支出結(jié)構(gòu)，這也是促進共同富裕的另一重大課題。
【執(zhí)筆：暨南大學公共管理學院教授 楊君，暨南大學公共管理學院學生張家玉、蘭婷、葉芷澄；本文系廣州社科規(guī)劃項目（2022GZGJ211）和暨南大學基本科研經(jīng)費項目（22JNZY05）的階段性成果】
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責編：董惠敏／美編：王嘉騏