【摘要】“解決大黨獨有難題”是中國共產(chǎn)黨立足新的歷史方位加強全面領導、推進自身建設的重大時代命題，也是黨的自我革命的主攻方向。黨在回應歷史和時代之問，解決每一歷史階段的難題中推進了理論創(chuàng)新、制度完善、事業(yè)發(fā)展，鍛造了強大的馬克思主義執(zhí)政黨。新時代解決大黨獨有難題，必須遵循習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，堅持“九個以”的實踐要求，進一步健全全面從嚴治黨體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系，始終堅持嚴的基調(diào)，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
【關鍵詞】黨的建設 自我革命 大黨獨有難題 制度體系
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.001
【作者簡介】蔡志強，中國紀檢監(jiān)察學院副院長（兼）、北戴河校區(qū)主任、教授、博導。研究方向為執(zhí)政黨建設理論、紀檢監(jiān)察原理、社會危機治理。主要著作有《社會危機治理》、《社會動員論：基于治理現(xiàn)代化的視角》、《制度規(guī)范利益：黨建創(chuàng)新與社會治理成長》、《反腐凈黨》、《健全黨和國家監(jiān)督制度研究》（合著）等。
黨的二十大報告指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”[1]在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記又以“六個如何始終”揭示了新征程上黨面臨的特殊難題，并給出解決大黨獨有難題的實踐路徑，強調(diào)要“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把黨的偉大自我革命進行到底”。[2]在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記深刻闡述了黨的自我革命的重要思想，強調(diào)“‘九個以’的實踐要求”，明確提出“以解決大黨獨有難題為主攻方向”。[3]從解決大黨獨有難題的“六個如何始終”到貫徹落實黨的自我革命“九個以”的實踐要求，明晰了新時代管黨治黨建設黨的科學理論、方法路徑、戰(zhàn)略部署，揭示了全面從嚴治黨的政治邏輯。
解決大黨獨有難題是貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的偉大實踐
解決大黨獨有難題是中國共產(chǎn)黨從所處的歷史方位、肩負的使命任務、面臨的復雜環(huán)境出發(fā)，緊緊圍繞黨的性質(zhì)宗旨和黨情發(fā)展變化，對新時代新征程全面從嚴治黨提出的新的重大命題，是黨的自我革命必須全力解決的時代課題。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記明確提出黨的自我革命“以解決大黨獨有難題為主攻方向”。這一論斷表明，在踐行黨的自我革命的重要思想的過程中要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。因此，把握“大黨獨有難題”的政治內(nèi)涵和實踐要求，明確黨的自我革命的邏輯起點、主攻方向和發(fā)展目標，將有助于我們理解黨的自我革命“為什么要”“為什么能”“怎樣進行”的基本問題，揭示黨以跳出歷史周期率“第二個答案”解決大黨獨有難題的決心和理路。
第一，“大黨”特性明晰了大黨難題的“獨有”特征。一方面，“大黨”凸顯了黨所秉持的初心使命、博大情懷、開闊視野和高尚境界，凸顯了馬克思主義執(zhí)政黨政治性、人民性、革命性和先進性要求，以及黨堅持最高綱領與最低綱領有機統(tǒng)一，克服前進道路上的艱難險阻，創(chuàng)造條件實現(xiàn)黨在各個歷史階段的政治目標的奮斗歷程。馬克思主義政黨的歷史使命決定了黨必須始終堅持以自我革命引領社會革命。革命性是馬克思主義的鮮明品格，革命不僅是破壞一個舊世界的過程，更是建立一個新世界的過程。中國共產(chǎn)黨作為以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的核心領導力量，作為風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，本身意味著社會革命的任務越是艱巨，自我革命就越要徹底。正如習近平總書記強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，只有時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，把黨建設得更加堅強有力，才能確保中國式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。”[4]另一方面，“大黨”本身也揭示了中國共產(chǎn)黨龐大的組織規(guī)模、嚴密的組織體系、完善的組織結(jié)構和有力的紀律檢查體系等大黨形態(tài)，這些在百余年艱苦卓絕奮斗實踐中形成的大黨形態(tài)展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強大戰(zhàn)斗力和旺盛生命力，以及政治功能和社會功能得以發(fā)揮的穩(wěn)定持久有效的組織能力與動員能力。同時也要看到，我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨在自身建設中也必然會面臨一系列獨有的問題和挑戰(zhàn)。
第二，始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位錨定了大黨獨有難題的核心要義。“始終”表明了解決大黨獨有難題絕非一朝一夕之功，是一個長期的自我革命過程。要確保黨在長期執(zhí)政的條件下不變質(zhì)、不變色、不變味，人民監(jiān)督和自我革命是黨跳出歷史周期率的答案。始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位的內(nèi)在邏輯就是“兩個答案”相結(jié)合，“外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命”。[5]這是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨同其他非馬克思主義政黨最為顯著也是最為根本的差別。中國共產(chǎn)黨能夠推進自我革命，始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，其根源就在于“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。[6]正是因為馬克思主義政黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，[7]才能在面對黨內(nèi)突出問題時做到刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，人民群眾也會真心實意幫助黨修正錯誤，并更加熱烈地追隨中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)各個歷史階段的奮斗目標。另外，黨的科學理論、嚴密組織、嚴明紀律確證了黨的自我革命的政治稟賦?；谖ㄎ镛q證法的科學指導，黨在自我革命中不斷深化對“建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”的規(guī)律性認識，形成新時代健全全面從嚴治黨體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系，強化黨和國家自我監(jiān)督的實踐邏輯。這一邏輯的價值基礎就在于中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，勇于和善于接受人民群眾監(jiān)督，并在這一過程中不斷提升人民監(jiān)督的意識和能力，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
第三，“六個如何始終”闡明了大黨獨有難題的具體指向。“六個如何始終”既提出新時代全面從嚴治黨面臨的風險挑戰(zhàn)，也凸顯了大黨的本質(zhì)屬性及其百余年奮斗凝成的憂患意識、責任擔當；既體現(xiàn)了“難”的艱巨性，又體現(xiàn)了內(nèi)容交織的復雜性。解決大黨獨有難題是黨的自我革命的主攻方向，更是其實踐要求，“是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭”。[8]“六個如何始終”系統(tǒng)剖析了解決大黨獨有難題的動力源泉、引領保障和戰(zhàn)略舉措，深化了對新時代管黨治黨的規(guī)律性認識，“始終”的內(nèi)容就是自我革命所要實現(xiàn)的大黨建設政治目標。一是始終不忘初心、牢記使命，旨在告誡全黨堅定理想信念，牢記中國共產(chǎn)黨依靠誰、為了誰的根本問題。二是始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，旨在解決黨內(nèi)仍然存在思想行動不一致、無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩等問題，破除小山頭、小圈子、“七個有之”等現(xiàn)象，其目的在于進一步強化黨性，充分發(fā)揮黨的紀律的獨特優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)黨的事業(yè)發(fā)展新局面。三是始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平，旨在克服長期執(zhí)政中可能出現(xiàn)的精神松懈怠惰、思維老化固化僵化以及能力素質(zhì)良莠不齊的狀況，不斷提升黨員干部的政治能力、思維能力和實踐能力。以靈活機動的策略應對各種挑戰(zhàn)和風險，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，更好維護人民利益。四是始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，旨在闡明黨肩負的偉大使命任務、崇高信仰信念，以及實現(xiàn)遠大理想、共同理想的艱巨性復雜性，突出了黨員干部忠誠、干凈、擔當?shù)恼我?。五是始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。馬克思指出，無產(chǎn)階級革命與其他革命不同之處就在于它“經(jīng)常自我批判”，[9]列寧也認為，“公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產(chǎn)生錯誤的環(huán)境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志”。[10]中國共產(chǎn)黨的偉大之處“不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力”，[11]避免“陷入‘革別人命容易，革自己命難’的境地”。[12]六是始終保持風清氣正的政治生態(tài)，旨在清除各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素和各種侵蝕黨的肌體健康的病毒，經(jīng)常打掃政治灰塵，祛除頑瘴痼疾，以優(yōu)良黨風帶政風促社會風氣好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)海晏河清。“六個如何始終”作為大黨獨有難題的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了鮮明的憂患意識、底線思維和“趕考精神”。以黨的自我革命將“六個如何始終”轉(zhuǎn)化為“六個始終”，彰顯了習近平總書記關于黨的建設的重要思想、黨的自我革命的重要思想的價值要義，體現(xiàn)了大黨治理的獨特優(yōu)勢。
中國共產(chǎn)黨解決大黨獨有難題的歷史邏輯
“歷史是邏輯的基礎，邏輯是歷史的抽象與再現(xiàn)，邏輯與歷史的統(tǒng)一既是辯證邏輯的基本原則，又是辯證思維的重要方法。”[13]中國共產(chǎn)黨在百余年來的偉大斗爭實踐中，面對生死攸關的各種挑戰(zhàn)，始終以自己的方式把握規(guī)律，糾正偏差，解決問題，贏得歷史主動，取得了革命、建設和改革開放的偉大勝利，帶領中國人民實現(xiàn)了站起來、富起來到強起來，并為人類社會和平發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。中國共產(chǎn)黨百余年奮斗史就是一部不斷破解大黨難題，以黨的自我革命引領偉大社會革命的歷史。
新民主主義革命時期，我們黨面臨著發(fā)動群眾、帶領群眾進行民主革命，打破舊制度、推翻舊政權，實現(xiàn)民族獨立和解放的歷史任務。經(jīng)過艱苦卓絕的探索，黨找到了奪取中國革命勝利的正確道路。
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生就自覺肩負起實現(xiàn)民族獨立和人民解放的歷史重任。1921年，黨的一大綱領指出，“黨的根本政治目的是實行社會革命”。[14]1922年，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》提出了黨的最高綱領和最低綱領，表達了我們黨進行社會革命的鮮明態(tài)度。1925年，毛澤東同志在《〈政治周報〉發(fā)刊的理由》中指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福。”[15]闡明了中國革命的根本目的與中國共產(chǎn)黨人的初心使命。黨肩負的使命是與黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)高度一體的。為應對各種復雜多變的風險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思列寧主義基本原理，加強黨的思想建設，糾正黨內(nèi)錯誤傾向，以鐵的紀律維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，解決黨面臨的各種危機和難題。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，面對黨員人數(shù)迅速增長帶來的隊伍不純問題，我們黨出臺了黨內(nèi)第一個反腐敗文件《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，有效凈化了黨員隊伍。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期，陳獨秀的右傾機會主義錯誤在黨內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位，引致第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗。在這一緊要關頭召開的八七會議，提出“我們黨公開承認并糾正錯誤，不含混不隱瞞，這并不是示弱，而正是證明中國共產(chǎn)主義運動的力量”。[16]我們黨及時總結(jié)大革命失敗的教訓，糾正陳獨秀右傾機會主義錯誤，解決敵強我弱被動局面下的組織傾覆危機。面對土地革命時期對中國革命造成嚴重挫折的三次“左”傾錯誤，中國共產(chǎn)黨人始終保持正視問題的勇氣和必勝的信心，實事求是分析并解決自身存在的問題。1929年，《古田會議決議》糾正了紅軍黨內(nèi)8個錯誤思想，規(guī)定了黨內(nèi)教育10項內(nèi)容，列出18種教育形式與方法，[17]確立了思想建黨、政治建軍的原則。1935年，遵義會議充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持真理，結(jié)束了王明“左”傾教條主義錯誤。面對中國共產(chǎn)黨因革命斗爭經(jīng)驗不足導致思想認識偏差的主觀性錯誤，1938年，黨的六屆六中全會第一次鮮明提出“馬克思主義中國化”命題，找到了運用馬克思列寧主義普遍真理解決中國革命實踐問題的具體方式。1942年，延安整風運動在思想上徹底清算王明“左”傾錯誤，重新回到堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的辯證唯物主義的思想道路上，努力提高全黨馬克思主義理論水平，也為實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一進而實現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭和新民主主義革命勝利奠定了思想基礎。1945年，黨的六屆七中全會通過《關于若干歷史問題的決議》，對1927年大革命失敗后黨內(nèi)出現(xiàn)的右傾、“左”傾錯誤特別是王明“左”傾路線進行深刻反思，對若干重大歷史問題作出了結(jié)論，使全黨對中國革命基本問題的認識達到一致，增強了全黨團結(jié)。1949年，黨的七屆二中全會作出“黨的工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題”的重大判斷，為防止脫離群眾、精神懈怠、迷失方向、權力異化、貪污腐敗等問題，毛澤東同志提出“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[18]的政治要求，繼續(xù)以自我革命鍛造馬克思主義政黨。由此可知，黨始終保持清醒和堅定，對嚴酷斗爭環(huán)境和肩負責任的深刻認知，對馬克思主義中國化的探索實踐和對階級分析的精準把握，以及在艱難環(huán)境下的戰(zhàn)略定力與卓越執(zhí)行力，是黨能夠解決自身問題并領導人民取得新民主主義革命勝利的重要原因。
新中國成立后，一方面，以美國為首的帝國主義國家對中國的孤立封鎖威脅造成的緊張復雜的國際局勢嚴重干擾國家建設和社會發(fā)展，同時國內(nèi)長期遭受帝國主義侵略和國民黨反動統(tǒng)治造成的社會創(chuàng)傷、精神潰散和社會結(jié)構的斷裂亟待修復，恢復發(fā)展國民經(jīng)濟任務緊迫繁重；另一方面，黨執(zhí)政后“黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”[19]潛滋暗長。能否適應歷史方位的轉(zhuǎn)變，不斷鞏固執(zhí)政地位、提升領導能力成為黨的建設必須解決的現(xiàn)實難題。為此，中國共產(chǎn)黨運用鐵的紀律和系統(tǒng)的整黨整風措施，深入解決形式主義、官僚主義以及精神懈怠等問題，防止黨的干部脫離群眾、腐化變質(zhì)。
在這一時期，我們黨通過政治運動等方式不斷發(fā)現(xiàn)并解決自身存在的問題。1950年，黨中央發(fā)出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，嚴肅整頓全黨作風，以克服官僚主義、命令主義，改善黨群關系。1951年，黨中央提出用三年時間進行整黨，重點解決黨內(nèi)思想不純和組織不純的問題。期間，還在黨和政府部門開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，揭露出一批黨員和干部的貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象以及少數(shù)腐化變質(zhì)分子，產(chǎn)生震懾作用。中央還在社會面開展“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報”的“五反”運動。“三反”“五反”在黨內(nèi)外產(chǎn)生了聯(lián)動效應，帶動了黨風政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)，有力促進了整黨運動的深入開展。1957年，黨中央公布《關于整風運動的指示》，決定在全黨開展以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內(nèi)容的整風運動，并提倡非黨員自愿參加整風運動，[20]發(fā)動群眾向黨提出批評建議，是自我革命和人民監(jiān)督“兩個答案”相結(jié)合以解決大黨難題的積極探索。與此同時，我們黨通過建立專門的黨和國家監(jiān)督機構，對公權力的行使進行監(jiān)督，并著力維護黨和國家的團結(jié)統(tǒng)一，維護人民政權的鞏固。1949年，黨中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，建立了由朱德等11人組成的中共中央紀律檢查委員會，在全國各地各級黨組織（包括中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委乃至縣委）設立紀律檢查委員會并配屬相應的工作部門，形成專門機關的監(jiān)督并確保日常監(jiān)督的有效進行。1955年，《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會，這不僅為后來的黨和國家監(jiān)督體系的進一步健全和完善奠定了基礎，而且有力保障了中國共產(chǎn)黨在復雜環(huán)境中始終保持先進性和純潔性，有效提升了黨領導國家建設與社會發(fā)展的能力和水平，積累了大黨解決自身難題的豐富經(jīng)驗。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，以高度的理論自覺和堅定的政治勇氣推動思想撥亂反正與制度破舊立新，不斷加強黨的建設、強化黨的領導，建設中國特色社會主義，為黨的自我革命引領社會革命開創(chuàng)了嶄新局面。
針對“文化大革命”結(jié)束后全黨思想政治組織工作的混亂局面，黨中央以自我革命精神恢復黨和國家正常秩序，推進事業(yè)發(fā)展?！秾嵺`是檢驗真理的唯一標準》引發(fā)了關于真理標準的大討論，不僅為正本清源、撥亂反正提供理論支撐，更成為改革開放的先導性思想發(fā)動。鄧小平同志深刻指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”[21]期間，我們黨恢復了實事求是的思想路線，把工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設為中心上來，逐步建立黨內(nèi)法規(guī)制度，推進黨和國家領導體制改革，為經(jīng)濟體制改革提供了堅強的領導保證和組織制度保證。1981年，黨的十一屆六中全會審議通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“我們黨敢于正視和糾正自己的錯誤，有決心有能力防止重犯過去那樣嚴重的錯誤。”[22]決議堅決糾正了“文化大革命”的嚴重錯誤，準確概括了社會主義革命和建設時期的歷史經(jīng)驗，彰顯了黨以自我革命引領偉大社會革命的科學路徑，為黨在新的歷史條件下繼續(xù)前行、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了明確的思想路線和理論指導。與此同時，黨在領導建設中國特色社會主義、鍛造馬克思主義執(zhí)政黨的過程中持續(xù)推進理論創(chuàng)新，逐步形成了中國特色社會主義理論體系，并為新時代的理論新飛躍奠定了思想基礎。必須看到，新中國成立后黨形成了區(qū)別于革命戰(zhàn)爭年代的執(zhí)政黨建設模式，在取得有效經(jīng)驗的同時，也存在著一定的時代局限。依靠階級斗爭政治運動等方式管黨治黨無法適應改革開放條件下黨的建設的需要，黨的制度建設短板逐漸顯露，加上西方自由主義、利己主義等價值觀的輸入影響，“自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了”。[23]日益嚴峻的腐敗問題對黨群關系和黨的執(zhí)政地位帶來極大挑戰(zhàn)。以思想教育和制度建設為著力點深入推進黨風廉政建設與反腐敗斗爭成為邏輯必然。1978年，黨的十一屆三中全會后，黨中央頒布施行《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟領域中違法犯罪的黨紀處理暫行辦法》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為嚴懲貪污腐敗行為、重塑黨的紀律與規(guī)矩、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推動改革開放事業(yè)順利進行提供了制度保障。1982年，黨的十二大后開展的整黨運動對黨的作風進行全面整頓，從思想源頭防腐防變。1989年，黨的十三屆四中全會以后，面對國際復雜局勢，我們黨圍繞“提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力”[24]兩大歷史性課題，提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”[25]的治理腐敗基本思路。2004年，黨的十六屆四中全會提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”[26]的目標，先后出臺《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》等重要文件。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等一系列主題教育，筑牢拒腐防變的思想防線，持續(xù)推進反腐敗斗爭。
中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，強調(diào)“要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力”。[27]習近平總書記結(jié)合全面從嚴治黨偉大實踐提出“大黨獨有難題”重大命題，從政治、思想、組織、作風、紀律、制度和反腐敗等方面推進新時代黨的建設新的偉大工程，開辟了黨的自我革命新境界。
一是以中央八項規(guī)定為突破口，開啟了新時代全面從嚴治黨新篇章。2012年，十八屆中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。此后，黨中央將《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》作為全面從嚴治黨的重要舉措，以上率下，一嚴到底，久久為功，彰顯了自我革命的徹底性。數(shù)據(jù)顯示，自2012年底至2022年10月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題76.9萬起，[28]2023年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題107547起。[29]二是黨中央針對黨內(nèi)存在的突出問題，相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和黨紀學習教育。習近平總書記指出：“在全黨開展集中性學習教育，是我們黨推進自我革命的重要途徑，也是一條重要經(jīng)驗。”[30]黨內(nèi)集中教育始終堅持問題導向，精準把握主題主線，持續(xù)發(fā)力靶向治療，引導黨員堅定理想信念，筑牢信仰之“基”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是中國共產(chǎn)黨在自我革命中始終堅持制度治黨和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，為鍛造強大的馬克思主義執(zhí)政黨提供制度保障。將黨的十八大以來黨的建設最新理論和實踐創(chuàng)新成果，解決大黨難題的紀律規(guī)范寫入《中國共產(chǎn)黨章程》；出臺黨內(nèi)法規(guī)制定工作的多個五年規(guī)劃綱要，制定《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1＋4”基本框架，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出全面部署；聚焦黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)政治生活形成條例和準則，多次修訂完善《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，彰顯中國共產(chǎn)黨以鐵的紀律解決大黨難題的堅定決心。四是清醒認識反腐敗斗爭的形勢任務，堅持黨性黨風黨紀一起抓，堅持行賄受賄一起查，扎實推進正風肅紀反腐，全面加強黨的紀律建設，形成習近平總書記關于黨的建設的重要思想、黨的自我革命的重要思想，提出了一體推進“三不腐”方針方略，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。同時也要看到，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。[31]2023年，全國紀檢監(jiān)察機關共立案62.6萬件，給予黨紀政務處分61萬人，法院系統(tǒng)共審結(jié)貪污賄賂等職務犯罪案件2.4萬件2.7萬人，[32]進一步表明腐敗問題具有的頑固性、彌漫性、衍生性特點，鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤條件具有極端重要性、現(xiàn)實緊迫性和過程長期性?；诖?，解決大黨獨有難題本身建構了以中國式現(xiàn)代化推進強國建設、民族復興的大黨建設實踐形態(tài)，黨必須在偉大斗爭中不斷完善全面從嚴治黨體系、自我革命制度規(guī)范體系、黨和國家監(jiān)督體系。
新時代以黨的自我革命解決大黨獨有難題的實踐路徑
解決大黨獨有難題是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于黨的建設的重要思想、黨的自我革命的重要思想為指南，有力有效解決大黨獨有難題，開辟黨的自我革命的新境界。如何防止精神懈怠，保持斗爭精神，如何鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件？需在以下方面加力。
強化理論武裝，保持解決大黨獨有難題的戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨能夠團結(jié)帶領人民取得革命、建設、改革的偉大勝利，根本在于我們黨始終擁有崇高理想，并能結(jié)合時代特征提出凝聚人民群眾為之奮斗的具體目標任務，并在實踐探索中堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，使其展現(xiàn)出永恒的真理光芒和實踐偉力。
政治上的堅定源于理論上的清醒。以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)強國建設、民族復興偉業(yè)是新時代最大的政治，也是以黨的自我革命引領偉大社會革命的歷史必然。更加復雜嚴峻的國際形勢和國內(nèi)發(fā)展面臨的壓力，迫切要求強化黨的思想理論武裝，凝聚起民族振興的磅礴力量。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化新的理論飛躍，體現(xiàn)了黨在解決獨有難題中追求真理、揭示真理、篤行真理的理論創(chuàng)新。當前，需要健全并嚴格執(zhí)行“第一議題”制度、集體學習制度，堅持集中教育同經(jīng)常性教育、個人學習與集體學習相結(jié)合，鞏固拓展主題教育成果。習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、黨的建設的重要思想具有深厚的哲學意蘊和極強的方法論指導意義，提供了我們黨解決大黨難題、鍛造強大政黨的哲學思維、實踐路徑和改革要求。堅持用習近平總書記這一重要思想解決大黨獨有難題，才能確保治黨管黨建設黨的方向不偏、立場不移、信仰不變。黨員干部要全面把握習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、黨的建設的重要思想的豐富內(nèi)涵和深層邏輯，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，必須深刻把握“九個以”的實踐要求和“十三個堅持”的核心要義，形成解決難題的科學思路，增強與推進中國式現(xiàn)代化相適應的政治能力、領導能力、工作能力。其間，偉大建黨精神內(nèi)蘊著革命理想高于天的堅定信仰、對黨和人民的絕對忠誠與使命擔當、遵循“三大規(guī)律”攻堅克難的政治定力和守正創(chuàng)新的政治能力，提供了中國共產(chǎn)黨破解獨有難題、實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神動力。[33]保持解決大黨獨有難題的戰(zhàn)略定力，需要弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，依托紅色資源開展生動有效的教育實踐活動，使全體黨員堅定歷史自信、錘煉斗爭本領，始終以銳意進取、迎難而上的奮斗姿態(tài)解難題、建新功。
加強組織建設，鍛造解決大黨獨有難題的堅強力量?？茖W嚴密的組織體系、紀律嚴明的干部隊伍是我們黨的獨特優(yōu)勢之一。破解大黨獨有難題必須堅決落實新時代黨的組織路線，扎實推進黨的組織體系建設，構建具有高度凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織形態(tài)。
一方面，增強黨組織的政治功能和組織功能。列寧指出，“無產(chǎn)階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”。[34]黨的二十大報告把“增強黨組織政治功能和組織功能”作為“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”的重要任務，對我們黨走好新的趕考之路具有重要意義。政治功能是黨組織的基本功能，組織功能服務于政治功能，二者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一，實現(xiàn)“兩個功能”都增強，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢才能充分發(fā)揮。[35]增強黨組織政治功能和組織功能，本質(zhì)上是提升黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的過程，在實踐中需要把握好以下要求。其一，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。當前，部分基層黨組織建設仍存在虛化、弱化、邊緣化問題，“三新”黨建工作有待加強等，必須圍繞社會治理有效性科學厘清不同領域、不同環(huán)境中黨組織的功能和作用發(fā)揮的條件，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋和凝聚社會各類群體。其二，黨的各級組織要結(jié)合實際將黨中央決策部署變成推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的具體措施。這就要求黨員干部要堅持問題導向，聚焦“實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題”，[36]深入開展調(diào)查研究，敢于善于創(chuàng)新，確保決策科學、政策有效。其三，走好新時代黨的群眾路線，激發(fā)全體人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。既要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，自覺接受群眾監(jiān)督，凝聚破解獨有難題的智慧與力量；又要把人民群眾的利益訴求、幸福期盼與黨的戰(zhàn)略部署、國家長遠利益統(tǒng)一起來，把人民群眾的生活改善程度、利益保障程度作為檢驗破解難題成效的基本標準。此外，還要推進黨建引領鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理，通過深化改革破除體制機制障礙，引導其更好實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。另一方面，加強高素質(zhì)干部隊伍建設。毛澤東同志指出：“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”[37]中國共產(chǎn)黨能夠避免許多大黨、老黨出現(xiàn)的思想僵化、組織老化、先進性退化問題，就在于我們黨能夠始終以自我革命精神加強黨員隊伍先進性和純潔性建設，保持黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。貫徹新時代黨的組織路線，首先，必須堅持黨管干部原則，樹立科學的用人導向，嚴格按照新時代好干部標準來察人、選人、用人，推動干部能上能下機制建設，真正實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰，并堅決把“兩面人”清除出黨。其次，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，推動政治理論與業(yè)務工作深度融合，提升領導干部“政治三力”和履職盡責水平。最后，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，落實“三個區(qū)分開來”，進一步完善干部考核評價體系和容錯糾錯機制，明晰公私邊界、權責關系，高線引導和底線約束，激勵干部在推進中國式現(xiàn)代化過程中敢于擔當、善于作為。
完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，強化解決大黨獨有難題的制度保障。黨的十八大以來，我們黨堅持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一，不斷推進黨的建設制度改革，形成了較為完善、成熟的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨的自我革命行動有據(jù)、實踐有效、推進有方。實踐表明，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是興黨強黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是化解風險挑戰(zhàn)和解決大黨難題的關鍵舉措。
堅持制度治黨、依規(guī)治黨，進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須發(fā)揮好制度固根本、揚優(yōu)勢、補短板、利長遠作用。第一，在全面從嚴治黨實踐中，不斷完善以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨的自我革命的基本制度。完善黨內(nèi)法規(guī)制度是黨組織規(guī)范運行的保障，也是黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的根本要求。新時代破解大黨獨有難題，必須緊緊圍繞黨的中心任務，不斷完善領導制度體系、黨和國家監(jiān)督體系、黨的紀律建設制度規(guī)范、反腐敗斗爭制度機制，以及落實中央八項規(guī)定精神的常態(tài)化制度等，構建起要素匹配、機制健全的自我革命制度規(guī)范體系。第二，統(tǒng)籌推進各層級各環(huán)節(jié)制度建設，既保證黨內(nèi)不同位階法規(guī)制度有機銜接，又保證實體性制度規(guī)范、程序性制度規(guī)范、保障性制度規(guī)范協(xié)調(diào)協(xié)同。與此同時，深刻把握依規(guī)治黨和依法治國的內(nèi)在一致性，推動規(guī)、紀、法一體建設，落實紀在法前、紀嚴于法、紀法貫通、法法銜接，促進黨的自我革命制度規(guī)范體系與國家法律相互貫通，推動形成“層次合理、科學規(guī)范、運行有效”[38]的黨的自我革命制度規(guī)范體系，增強制度合力。第三，重視黨的自我革命制度規(guī)范體系的剛性運行。一方面，強化紀法意識與法治思維，及時發(fā)現(xiàn)和正確解決黨內(nèi)有令不行、有禁不止等突出問題，避免制度“空轉(zhuǎn)”，確保黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行效能。另一方面，按照集中統(tǒng)一、全面覆蓋和權威高效的部署要求，打通理順紀檢監(jiān)察體制改革的堵點和難點，織密扎牢制度執(zhí)行監(jiān)督體系和網(wǎng)絡，促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動各類監(jiān)督力量整合和工作融合，嚴格落實責任追究制度；聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，把全黨思想和行動統(tǒng)一到推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治上來，找準不同地區(qū)、領域、行業(yè)的重點問題推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，打通基層監(jiān)督“最后一公里”，以有力有效監(jiān)督提升制度執(zhí)行效果，為破解大黨獨有難題提供可靠的制度供給和規(guī)則支撐。
堅定不移正風肅紀反腐，形成解決大黨獨有難題的優(yōu)良政治生態(tài)。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的偉大實踐。黨風問題是關系執(zhí)政黨生死存亡的問題，黨的紀律是貫徹黨的路線、密切黨群關系、完成黨的任務的重要保證，反腐敗是最徹底的自我革命，堅定不移正風肅紀反腐是黨的建設的永恒主題，也是以黨的自我革命解決大黨獨有難題的重要內(nèi)容和必然要求。
一是大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。黨在偉大斗爭實踐中凝成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風是黨用以凝聚力量、永葆生機活力的基礎，體現(xiàn)了黨的政治品格，也是解決大黨獨有難題的內(nèi)容方法。當前，應緊緊圍繞全面加強黨的作風建設的總體布局，找準敗壞黨的風氣的要素條件，扭住“四風”問題隱形變異的新特點，堅持扶正祛邪，糾樹并舉，把解決問題和建章立制結(jié)合起來，促進作風建設常態(tài)長效體制機制建設，以重點突破帶動整體治理，以優(yōu)良黨風帶政風促社會風氣好轉(zhuǎn)。二是全面加強黨的紀律建設，科學總結(jié)黨的紀律建設的經(jīng)驗，不斷豐富新時代紀律建設的內(nèi)涵要義，使其有效覆蓋黨的建設的各領域、全過程。同時圍繞黨規(guī)制定、紀律教育、執(zhí)紀監(jiān)督，堅持規(guī)、紀、法一體建設，協(xié)同發(fā)力，確保鐵紀生威，“長牙”“帶電”。與此同時，還要結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》認真開展黨紀學習教育，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，及時校準思想行為偏差，提高斗爭本領，增強遵規(guī)守紀的自覺，形成有利于堅定理想信念的“自覺的紀律”。三是準確判斷反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，把握“三個交織”“四個任重道遠”等階段性特征，清醒認識反腐敗斗爭的新情況新動向、腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，堅持標本兼治、系統(tǒng)施治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷深化以案為鑒、以案促改、以案促治；推動重點領域深化體制機制改革，加強廉潔風險隱患的動態(tài)監(jiān)測與腐敗發(fā)生的聯(lián)合預警機制建設，健全風腐同查同治工作機制，完善受賄行賄案件同步受理、同步調(diào)查、同步處置辦案機制，著力壓縮權力自由裁量、設租尋租空間；始終以優(yōu)良作風作引領，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，“讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延”，[39]推動黨的自我革命不斷取得新成效。四是嚴肅黨內(nèi)政治生活，這是全面從嚴治黨的邏輯起點。必須長期堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，突出黨內(nèi)組織體系建設，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，嚴明黨的紀律制度，強化批評與自我批評。加強新時代廉潔文化建設，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型，完善新時代黨員干部的廉能標準，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，深化黨性黨風黨紀教育和家庭家教家風教育，營造崇廉拒腐的良好風尚，構建風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。
（本文系馬克思主義理論研究和建設工程重大項目、國家社會科學基金重大項目“解決大黨獨有難題研究”，項目編號：2023MZD017）
注釋
[1][36]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[2][8]《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話》，2023年1月9日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/09/content_5735913.htm?eqid=fd1991cd00064bba0000000364869989。
[3][31][39]《習近平在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話：深入推進黨的自我革命 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，2024年1月8日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6924871.htm。
[4]《中共中央舉行紀念毛澤東同志誕辰130周年座談會》，《人民日報》，2023年12月27日，第1版。
[5]《習近平在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話》，2022年1月18日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-01/18/content_5669161.htm。
[6][7][9]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第411、413、672頁。
[10]《列寧選集》第四卷，北京：人民出版社，2012年，第167頁。
[11][12]習近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年，第325、327頁。
[13]劉同舫：《馬克思人類解放思想史》，北京：人民出版社，2019年，第21頁。
[14]《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第一冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第1頁。
[15]《毛澤東文集》第一卷，北京：人民出版社，1993年，第21頁。
[16]《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第四冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第410頁。
[17]《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第六冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第741～743頁。
[18][19]《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1438～1439、1438頁。
[20]《建國以來重要文獻選編》第十冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第225頁。
[21][23]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第150、402頁。
[22]《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，北京：人民出版社，2009年，第64頁。
[24][25][26]《十六大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2006年，第272、595～596、252頁。
[27]習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第8頁。
[28]《一以貫之將作風建設進行到底 寫在中央八項規(guī)定出臺十周年之際》，2022年12月4日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202212/t20221204_234698.html。
[29]《2023年全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題107547起》，2024年1月28日，https://www.ccdi.gov.cn/jdjbnew/wntj/202402/t20240228_330770.html。
[30]習近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社，2023年，第49頁。
[32]《最高人民法院工作報告（摘要）》，2023年3月9日，http://www.xinhuanet.com/20240309/d9724048e05945a3a48d5da7806e4d69/c.html。
[33]蔡志強：《解決大黨獨有難題的時代價值與實踐路徑》，《思想理論教育》，2023年第4期。
[34]《列寧選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第526頁。
[35]《黨的二十大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2022年，第576頁。
[37]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第277頁。
[38]趙付科：《完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯與路徑》，《人民論壇》，2023年第13期。
責 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛
Solve the Problems Unique to a Large Party: The Main Direction of the Party's Self-reform
Cai Zhiqiang
Abstract: "Solving the problems unique to a large Party" is a major proposition in the new era for the Communist Party of China to strengthen its overall leadership and promote its own construction based on the new historical orientation, and it is also the main direction of the Party's self-reform. In responding to the questions of history and the Times and solving the problems of each historical stage, the Party has promoted theoretical innovation, institutional improvement, and the development of the cause of the Party, and has forged a powerful Marxist ruling party. To solve the problems unique to a large Party in the new era, we must follow the important thought of General Secretary Xi Jinping on the Party's self-reform, adhere to the practical requirements of the "nine main points", further improve the comprehensive system of strict governance of the Party and the Party's self-reform system, always adhere to the principle of the rigorous governance of the Party, and constantly enhance the Party's self-purification, self-improvement, self-innovation, and self-improvement capabilities.
Keywords: Party building, self-reform, problems unique to a large Party, institutional system
