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站在更高起點 譜寫改革開放新篇章

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)了改革開放嶄新局面,中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。站在新的歷史起點上,系統(tǒng)推進更深層次的改革和更高水平的開放,不斷增強發(fā)展的動力和活力,譜寫改革開放事業(yè)新的輝煌篇章,是歷史和時代賦予我們的新使命。

1.全面深化改革是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

當前,我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。進入新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位、指導(dǎo)原則和路徑選擇。全面深化改革是把握新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要,為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供制度保障,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力,是新時代新征程推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

全面深化改革是把握新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段,在新發(fā)展階段乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍,必然需要通過全面深化改革來繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保中國特色社會主義事業(yè)在新發(fā)展階段的更高起點上不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)。

全面深化改革為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供制度保障。黨的十八屆三中全會以來,經(jīng)過前期夯基壘臺、立柱架梁和中期全面推進、積厚成勢,我國主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。通過全面深化改革,我國加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的制度保障體系,穩(wěn)步擴大制度型開放,完善社會主義基本經(jīng)濟制度,扎實推進全體人民共同富裕,為解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧共生問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義問題筑牢了堅實制度基礎(chǔ)。

全面深化改革為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重要戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。必須進一步全面深化改革,實行更高水平開放,調(diào)動各方面積極性,提高資源配置效率,提高發(fā)展質(zhì)量。通過全面深化改革,一方面加快彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項,確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性;另一方面堅定不移擴大對外開放,增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)。

2.重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進

當前我國新發(fā)展格局加快形成,高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進,但國內(nèi)大循環(huán)仍存在堵點,要素市場化配置體制機制尚需完善,面臨的外部環(huán)境也更加復(fù)雜,風險和挑戰(zhàn)更為突出,我們需要擘畫更高起點上的改革開放新藍圖。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對新時代改革開放事業(yè)作出一系列重大戰(zhàn)略部署,支持海南、粵港澳大灣區(qū)、上海浦東新區(qū)等地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、政策優(yōu)勢先行先試,為全面深化改革和擴大開放積累了寶貴經(jīng)驗,也向世界宣告了中國推進改革開放的決心不會動搖。

加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,有力推動了經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、合作、共贏的方向發(fā)展。在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。這是新時代我國全面深化改革開放所建設(shè)的重要離岸引領(lǐng)中心、離岸保障中心、離岸服務(wù)中心,也是世界上規(guī)模最大、開放水平最高的自由貿(mào)易港。近年來,海南外向型經(jīng)濟和制度型開放取得顯著成就。貨物貿(mào)易從2020年的933億元躍升至2023年的2313億元,年均增速達35.34%,服務(wù)貿(mào)易從2020年的185億元躍升至2023年的458億元,年均增速達35.28%;2023年,實際使用外資和對外直接投資分別達227.1億元、38.8億美元。制度集成創(chuàng)新能級持續(xù)提升,截至2024年1月,累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例140項,11項被國務(wù)院面向全國復(fù)制推廣,6項得到國務(wù)院大督查全國通報表揚,20余項得到國家部委肯定面向全國復(fù)制推廣。

推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè),以規(guī)則銜接、機制對接為核心的制度型開放得以不斷推進。進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略持續(xù)推進,賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命?;浉郯拇鬄硡^(qū)自2017年正式啟動以來,國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)邁出堅實步伐,不斷建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。一系列原創(chuàng)性改革舉措在大灣區(qū)落地,體制機制和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不斷,為全國提供了可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗。大灣區(qū)科技創(chuàng)新綜合水平邁入全球“第一方陣”,“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)四年位居全球科技集群第二位,國際科創(chuàng)中心建設(shè)步伐不斷加快,成為我國科技體制機制創(chuàng)新和國際合作的重要平臺。

賦予上海全國改革開放排頭兵戰(zhàn)略定位,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào),上海要繼續(xù)“當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”,這是習近平總書記對上海的殷切希望和戰(zhàn)略定位。上海始終堅持把擴大開放同深化改革結(jié)合起來,充分發(fā)揮改革開放與創(chuàng)新發(fā)展的“雙引擎”驅(qū)動,國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成,具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架,上海自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)生300多項制度創(chuàng)新成果,并向全國復(fù)制推廣,浦東新區(qū)持續(xù)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),臨港新片區(qū)先行先試開展開放壓力測試。當前,上海“五個中心”核心功能持續(xù)提升,正在持續(xù)深入探索改革創(chuàng)新新舉措,制度型開放不斷取得新突破。

3.在更高起點奮進全面深化改革新征程

立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把握全面深化改革總目標,毫不動搖推動制度型開放,進一步推進市場化改革、擴大高水平對外開放。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),踐行人民至上理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。改革開放四十多年的實踐經(jīng)驗表明:只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能確保改革的不斷推進,才能保證改革的性質(zhì)和方向正確,才能將改革推向縱深。全面深化改革開放能否順利推進,從根本上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。習近平總書記強調(diào):“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度,偏離了這一條,那就南轅北轍了。”同時,在全面深化改革的進程中,要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的一系列重大問題,必須始終緊緊依靠人民群眾,踐行人民至上理念,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,穩(wěn)步向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的目標邁進。

牢牢把握全面深化改革總目標,推動全面深化改革走深走實。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代,實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命,是當代中國最鮮明的特色”。在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下,實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,要求我們必須進一步全面深化改革;更好滿足人民群眾美好生活需要,要求我們必須進一步全面深化改革。推動全面深化改革走深走實,需要正確處理政府和市場的關(guān)系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,顯著提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益;完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系;加快推進分配制度和社會保障體系高水平建設(shè),充分推動發(fā)展成果更好惠及全體人民;深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能??傊?,牢牢把握“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力”,在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革,極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

堅持推動由商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。相比于產(chǎn)品型開放或要素型開放,制度型開放強調(diào)的是更深層次的開放。黨的二十大報告提出,“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”,這就要求進一步推動足以實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和規(guī)模經(jīng)濟的統(tǒng)一大市場建設(shè),加快推進范圍廣、質(zhì)量高、方式新、動力足、制度優(yōu)和平臺新的更高水平對外開放,將制度開放與構(gòu)建新發(fā)展格局結(jié)合起來,以對內(nèi)的制度改革帶動對外的制度開放,以對外的制度開放促進國內(nèi)的制度創(chuàng)新。此外,在更高起點上穩(wěn)步拓展制度型開放,還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,既要在高質(zhì)量發(fā)展的目標下追求高水平對外開放,也要積極完善應(yīng)對可能風險的防范機制與措施,強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管和保護機制。

(作者:丁曉欽、侯婉月,分別系上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員;上海財經(jīng)大學海派經(jīng)濟學研究院助理研究員)

[責任編輯:周艷]