產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富則鄉(xiāng)村興。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,特別要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,實施農(nóng)民增收促進行動”。今年中央一號文件進一步要求“強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制”。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要牽引。建立健全“帶得久、帶得穩(wěn)、帶得實”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局,有助于推動農(nóng)業(yè)價值鏈向中高端邁進,讓農(nóng)民獲得更多增值收益和就業(yè)機會,進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕。
一般而言,持久、穩(wěn)定、篤實的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,需要主體培育機制、利益聯(lián)結(jié)機制和約束激勵機制等有機協(xié)調(diào)、共同作用。其中,主體培育機制是基礎,利益聯(lián)結(jié)機制是核心,約束激勵機制是保障,三者缺一不可。
健全主體培育機制,確保“帶得久”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的重要主體,其生命周期長短和實力強弱在較大程度上影響了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的持久性。為夯實產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的基礎,一方面圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民這一主線,著力培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,聚合財政稅收、基礎設施、金融信貸、保險支持、營銷市場以及人才培養(yǎng)引進等方面的政策資源要素,引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多形式提高發(fā)展質(zhì)量以及多層次增強輻射帶動能力;另一方面,發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獨特優(yōu)勢,以分工協(xié)作為前提,以規(guī)模經(jīng)營為依托,以利益聯(lián)結(jié)為紐帶,因地制宜培育一批多元主體融合、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補鏈、要素聚集壯鏈以及業(yè)態(tài)創(chuàng)新優(yōu)鏈,提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大流通、大市場有機銜接。
完善利益聯(lián)結(jié)機制,確保“帶得穩(wěn)”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)方式關乎合作關系的穩(wěn)定性。地方可根據(jù)農(nóng)戶自身條件和增收致富需求選擇合適的聯(lián)結(jié)紐帶,按照互利共贏的原則,確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益分配方式,保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的合作質(zhì)量,即鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體堅持因戶施策、分類聯(lián)帶。一是以“保底收益+按股分紅”的分配方式開展股份聯(lián)結(jié),吸引農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、自有設施設備或折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金等入股;二是以“保底價+市場價上浮”的分配方式開展訂單聯(lián)結(jié),與農(nóng)戶簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,形成穩(wěn)定的購銷關系;三是以固定的合理工資水平或“保底工資+超產(chǎn)分成”的分配方式開展勞務聯(lián)結(jié),吸納農(nóng)戶長期就業(yè)或季節(jié)性務工;四是以優(yōu)惠或免收服務費用的方式開展服務聯(lián)結(jié),為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、技術指導、產(chǎn)品營銷、倉儲物流、訂金預付或貸款擔保等各類服務;五是以實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式開展租賃聯(lián)結(jié),租賃農(nóng)戶的低效閑置資源資產(chǎn),或以優(yōu)惠費用的方式將生產(chǎn)經(jīng)營設施設備租賃給農(nóng)戶。
強化約束激勵機制,確保“帶得實”
為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益共享、風險共擔的雙贏或多贏命運共同體,需以約束利益主體、維護合作關系的制度性安排推動各項要求落實落地。一方面,加強合同履約管理。制定和推行相關合同示范文本,規(guī)范合同格式和簽訂程序,增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的契約意識和法律意識。另一方面,強化激勵鞭策作用。鼓勵地方行業(yè)主管部門制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)標準和操作流程,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作臺賬,將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力和效益作為享受優(yōu)惠政策的前提條件或主體標準,對履約效果良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以表揚獎勵或加大扶持力度,對未能履行約定或帶動效果差的經(jīng)營主體,取消相關政策扶持并督促整改。
(作者:郭君平,系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員)