基層是一切工作的落腳點，基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習近平總書記就基層治理作出一系列重要論述，強調(diào)“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”，“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系”，“完善基層治理體系，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。這些重要論述為完善基層治理體系指明了前進方向、提供了根本遵循。
1.建強基層黨組織，確?；鶎又卫碚_方向
火車跑得快，全靠車頭帶。習近平總書記強調(diào)，要“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。黨的建設(shè)是做好基層社會治理的政治和組織保證。完善基層社會治理體系，必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層社會治理始終沿著正確的道路前進。
加強政治建設(shè)，為基層黨組織鑄魂。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。黨的二十大報告強調(diào)，要“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，全國組織工作會議提出要“圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理，增強基層黨組織政治功能和組織功能”。一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，就是一面旗幟；一個堅強基層黨組織，就是一個戰(zhàn)斗堡壘。完善基層社會治理體系，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，不斷完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實黨的執(zhí)政根基。
加強組織建設(shè)，為基層黨組織聚力。黨的力量來自組織。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。完善基層治理體系，必須加強基層黨組織建設(shè)，健全黨的領(lǐng)導體制，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用不斷得到強化和鞏固；不斷健全黨的基層組織體系，使黨的組織“觸角”和工作“陣地”持續(xù)延伸到基層治理前沿，使黨的基層組織有形、有效、有力地嵌入基層治理體系，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體系；不斷拓寬、夯實黨的組織根基，讓基層黨支部成為主心骨，讓黨員成為領(lǐng)頭羊，讓各方力量成為生力軍，形成治理大聯(lián)動格局。
加強人才建設(shè)，為基層黨組織聚才。建強基層黨組織，人才是關(guān)鍵。要把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”有機結(jié)合起來，把精干力量下沉，完善有序流動的機制，推動服務和管理力量向基層傾斜。人才興則事業(yè)興。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，選優(yōu)配強黨支部書記隊伍，從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能人、復退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員中，擇優(yōu)選拔政治覺悟高、民主作風好、群眾工作能力強、對村（社）情況熟悉、踏實肯干的優(yōu)秀干部擔任支部書記，發(fā)揮頭雁作用；加強后備人才儲備，將有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年納入村（社）級后備干部隊伍進行重點培養(yǎng)，積極引導高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，注滿人才“蓄水池”，發(fā)揮人才支撐作用；激發(fā)基層一線干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，把留住和用好本土人才作為破解當?shù)厝瞬艆T乏的根本辦法，建立健全社會治理共同體建設(shè)所需人才的選育管用留機制與政策，讓更多優(yōu)秀人才干事有舞臺、成才有機會、發(fā)展有空間。
2.堅持社會治理為了人民，夯實基層治理根基
人民群眾是我們黨執(zhí)政的最大底氣。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”。完善基層社會治理體系必須始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。
踐行“四下基層”，走好新時代群眾路線。根深則葉茂，本固則枝榮。“四下基層”即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層，這是對我們黨堅持馬克思主義群眾觀優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。習近平總書記指出，“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。新時代新征程，要充分發(fā)揚“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度，真正做到問需于民、問計于民，暢通群眾利益表達機制，發(fā)揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，把為民造福作為最大政績，努力破解惠民政策“落不細”、為民服務“跟不上”、群眾意見“上不來”等問題，破解基層治理“小馬拉大車”問題，著力提升基層治理水平。
完善法治保障，推進基層治理法治化。民之福祉，法之所系。推進依法治國，人民是根本依靠，也是根本目的。黨的二十大報告提出，“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。完善社會治理體系，必須用法治精神引領(lǐng)社會治理，把社會治理納入法治軌道，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往保駕護航。法治思想的根本立足點是堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務。習近平總書記指出，“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程”。深入開展法治宣傳教育，積極引導廣大群眾學習法律知識，增強全民法治觀念，學會用法律保護自己；完善法律體系建設(shè)，讓人民群眾有法可依，運用法律保護自己權(quán)益；增強法治思維，敢于用法、善于用法，把法治思維和法治方式貫穿基層治理的全過程，更好地維護人民群眾合法利益。同時，完善各項矛盾糾紛化解機制，發(fā)揮好人民法庭、人民調(diào)解組織等在普法教育、化解矛盾糾紛、維護基層和諧穩(wěn)定中的重要作用，引導和激勵基層社會組織、群眾自治組織和公眾有序參與公共決策和公共事務管理，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
推進協(xié)商民主，提升基層治理參與水平。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”眾人拾柴火焰高?；鶎拥氖码m小，但涉及千家萬戶。凡是涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。堅持優(yōu)先協(xié)商，強化溝通對話意識，讓群眾在基層社會治理中真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以協(xié)商的方式解決治理過程中遇到的問題；進一步拓寬群眾反映意見和建議的渠道，積極創(chuàng)新協(xié)商形式，開展靈活多樣的民主協(xié)商活動，建立更加科學民主的決策程序，形成多層次基層民主協(xié)商格局，實現(xiàn)基層行政管理與群眾自治的有機銜接和良性互動，推動基層治理規(guī)范、有序發(fā)展。
3.提升治理和服務能力，完善基層治理平臺
為民服務是基層治理的第一要義。黨的二十大報告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
完善網(wǎng)格化管理，使服務更科學。網(wǎng)格化管理是基層社會治理創(chuàng)新的重要載體。習近平總書記強調(diào)：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。”完善網(wǎng)格化管理，必須明確基層網(wǎng)格的權(quán)責范圍，加強基層網(wǎng)格資源的整合，從惠民生、順民意出發(fā)，著眼于居民多層次的需求，努力實現(xiàn)“一張網(wǎng)格托底、一個平臺調(diào)度、一套體系保障”，最大限度凝聚基層治理力量，著力打造覆蓋全面、權(quán)責清晰、功能集成、高效便捷的運行體系，提升基層治理科學化、精細化水平；推進網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)，做到信息專用與共享相結(jié)合、信息集成與拓展相結(jié)合、信息集約與開放相結(jié)合，提升網(wǎng)格化的運行機制與治理效能，在基層網(wǎng)格領(lǐng)頭雁的帶領(lǐng)下，形成群雁效應，全面激發(fā)基層社會治理活力。
完善精細化服務，使服務更精準。精細化是衡量社會治理水平的標尺，是推進治理創(chuàng)新的方向。習近平總書記指出，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平。真正了解老百姓的煩心事、操心事、揪心事，真正做到問需于民、問計于民，在基層治理的實踐中體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。完善精細化服務，必須推動治理重心向基層下移、資源力量下沉，推進審批權(quán)限和公共服務事項向基層延伸，使社區(qū)成為多種便民服務有機集成和精準對接的平臺，有效滿足社區(qū)居民的差異化需要，及時解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；提高向社區(qū)延伸下沉水平，充分利用大數(shù)據(jù)，了解群眾所思所想所盼，進行需求動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后蘊含的治理需求，實現(xiàn)對基層問題的接訴即應，建立智能分撥、精準派單、閉環(huán)督導的治理全流程，賦能精準的供給服務，促進基層治理在高效化、實效化中實現(xiàn)精準化。
完善信息化支撐，使服務更高效。打造服務全域治理的基層信息平臺，可以為基層治理現(xiàn)代化提供科技支撐。習近平總書記指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。數(shù)字平臺在推進基層治理主體多元化、治理內(nèi)容透明化、治理方式數(shù)字化等方面發(fā)揮了積極作用。完善信息化支撐，要充分發(fā)揮數(shù)字平臺多邊連接、共享共建、整合聚集和系統(tǒng)規(guī)劃的功能，實現(xiàn)基層治理精準化和公共服務高效化；發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)對基層社會治理的便捷、高效作用，努力運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動基層治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，充分釋放數(shù)字技術(shù)紅利和創(chuàng)新紅利，努力讓人民生活更便捷、更幸福；推動各條塊部門扁平化管理，及時公開和共享信息，減少層級傳遞，及時回應群眾關(guān)切，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，不斷提升基層治理效能。
大道至簡，實干為要。推動基層治理現(xiàn)代化不僅是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，而且事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾切身利益。完善基層治理體系，必須始終堅持人民立場，滿足人民群眾新期待，提高基層治理水平，持續(xù)推進基層社會治理現(xiàn)代化，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入磅礴動能。（作者：譚日輝，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院研究員）
