摘 要:創(chuàng)新經濟是指以技術進步為根本動力，以人力資本和知識資本為核心要素，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，促進人與自然、經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展形態(tài)。二戰(zhàn)后，一些國家把科技創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略，大幅提高自主創(chuàng)新能力，獲得了日益強大的競爭優(yōu)勢。隨著科技創(chuàng)新越來越成為社會生產力解放和發(fā)展的重要標志，我國也應該基于已有的探索和基礎，準確把握國際時局變化，洞悉科技革命趨勢，推動制度、組織和文化變革，強化事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，全方位系統(tǒng)推進創(chuàng)新經濟高質量發(fā)展。
關鍵詞:創(chuàng)新經濟 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新型國家 國家創(chuàng)新體系
【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A
創(chuàng)新經濟作為一種經濟發(fā)展形態(tài)，在第二次世界大戰(zhàn)后逐漸顯現。二戰(zhàn)后，世界各國在各自起點上采取了不同的發(fā)展模式，其中一些國家把科技創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略，大幅提高自主創(chuàng)新能力，獲得了日益強大的競爭優(yōu)勢，成功轉型發(fā)展為創(chuàng)新型國家。當今時代，科技創(chuàng)新越來越成為社會生產力解放和發(fā)展的重要標志，創(chuàng)新經濟已成為經濟社會高質量發(fā)展的關鍵動能。
創(chuàng)新經濟的基本概念與發(fā)展條件
創(chuàng)新經濟是指以技術進步為根本動力，以人力資本和知識資本為核心要素，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，促進人與自然、經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展形態(tài)。推動創(chuàng)新經濟發(fā)展，必須具備以下幾個條件：
加速迭代的科學技術。世界經濟的繁榮建立在連續(xù)不斷的技術革新上，創(chuàng)新經濟的發(fā)展也以技術進步為根本動力。基于經典的經濟增長理論，勞動生產率可持續(xù)增長的核心是全要素增長，而推動全要素增長的根本動力是創(chuàng)新。創(chuàng)新包含了技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。以技術創(chuàng)新帶來勞動生產效率的提升，本質是一個在知識累積基礎上不斷進行迭代升級的過程，這將為創(chuàng)新經濟的發(fā)展提供取之不盡、用之不竭的動力。
完善的制度框架與適宜的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新經濟建立在廣泛的創(chuàng)新網絡和產業(yè)一體化的基礎上，具有創(chuàng)造性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、網絡化、研發(fā)制造一體化等特點。創(chuàng)新經濟發(fā)展需要以動態(tài)的系統(tǒng)觀念將制度、文化、創(chuàng)新組織等要素結合起來，建立起組織學習、創(chuàng)新環(huán)境和經濟增長之間的有機聯系，為創(chuàng)新活動的開展構建起完善的制度框架。多元主體參與、多種創(chuàng)新資源順暢流動的創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新經濟迸發(fā)活力的必然要求。完善的制度框架與適宜的創(chuàng)新環(huán)境一方面可以為創(chuàng)新主體提供源源不斷的激勵與支持，另一方面可以為創(chuàng)新經濟活動的開展提供明確的方向引導。
高效運行的國家創(chuàng)新體系。高效運行的國家創(chuàng)新體系，是創(chuàng)新經濟蓬勃發(fā)展的重要支撐。構建國家創(chuàng)新體系是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，需要加強科技創(chuàng)新基礎設施建設，包括大學、科研機構、國家技術開發(fā)中心，以及科技園區(qū)和其他創(chuàng)新支持服務機構；需要統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系空間布局，推動高端創(chuàng)新資源空間集聚和技術知識人才區(qū)間流動，加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作；需要深化科技評價、知識產權保護、財政經費分配使用等體制機制改革，形成支持全面創(chuàng)新的政策體系；需要建設協(xié)同高效的創(chuàng)新治理體系，統(tǒng)籌配置國家創(chuàng)新資源。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)既是國家經濟實力的基礎和支柱，也是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體。企業(yè)具有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機制，也是科技成果轉化的直接承接者，有實現持續(xù)的科技創(chuàng)新的條件。只有強化企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導權，充分發(fā)揮企業(yè)在技術路線設定、研發(fā)投入、科研組織模式以及成果轉化應用等方面的主體作用，科技創(chuàng)新才能離需求更近、離實用更近，從而創(chuàng)造更大的經濟效益。
政府積極作為。創(chuàng)新經濟的發(fā)展離不開積極作為的政府。需要政府加大基礎設施建設投資力度，比如5G網絡支撐、實驗室建設、園區(qū)建設等；需要政府有效引導創(chuàng)新資源集聚和配置，統(tǒng)籌產業(yè)布局、人才布局等，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；需要政府制定科技戰(zhàn)略與政策，包括宏觀科技管理體制、科技成果轉化制度、科技計劃管理與評價機制改革措施、科技監(jiān)督與誠信建設等，做好頂層設計、構建“四梁八柱”；需要政府加大知識產權保護力度，嚴厲打擊仿冒制假等各類非法行為，營造保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。
中國創(chuàng)新經濟發(fā)展脈絡
當今世界主要有三類經濟體，第一類是要素驅動的國家和地區(qū)，主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，這些國家缺乏創(chuàng)新的能力，技術主要依靠引進，比較優(yōu)勢來自于成本和資源。第二類是投資驅動的國家和地區(qū)，經濟發(fā)展主要依靠政府、企業(yè)、居民大幅度地增加投資支出，以及大量引進外來直接投資，積極開展合資合作，不斷擴大生產規(guī)模。第三類是創(chuàng)新驅動的國家和地區(qū)，這類經濟體把科技創(chuàng)新作為經濟發(fā)展核心驅動力、新興技術作為經濟發(fā)展的最重要資源，鼓勵原始創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新主體，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。改革開放以來，中國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模投資實現了經濟高速增長。隨著人口紅利、環(huán)境紅利和資源紅利逐漸消退，勞動力不再無限供給，資源和環(huán)境的不可持續(xù)問題突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展創(chuàng)新經濟成為大勢所趨。
從技術引進、模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新
中國在改革開放初期引進了一大批外資和技術，為創(chuàng)新經濟發(fā)展奠定了一定基礎。這一時期，新興技術研究開發(fā)與新興產業(yè)發(fā)展采取的是“有限目標、突出重點”的策略。各地根據經濟技術條件，對引進的先進技術進行消化吸收，因地制宜地推動高新技術產業(yè)發(fā)展。同時，加強對科技人才和經營管理人才的培養(yǎng)、引進，眾多科技人員走出院所和校門，積極參與到科技成果轉化和產業(yè)化過程中。一些科技人員通過創(chuàng)辦、領辦、興辦新興技術產業(yè)，成長為新型企業(yè)家；一些高校、科研單位和企業(yè)間深化合作，創(chuàng)辦或者聯辦新型科研生產經營實體。
1986年實施國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃），將生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、能源技術和新材料、海洋技術等高技術領域作為重點領域，發(fā)展具有自主知識產權的高新技術，培育孵化高新技術產業(yè)。1988年國家實施“火炬計劃”，以微電子和計算機、信息、激光、新型材料、生物工程、新能源與高效節(jié)能、機電一體化等技術產品為主要內容，進一步開發(fā)863計劃的成果，形成在國內外市場上具有競爭能力的高新技術產業(yè)產品。1991年國家開展高新技術企業(yè)認定，劃定了微電子和電子信息技術，空間科學和航空航天技術，光電子科學和光機電一體化技術，生命科學和生物工程技術，材料科學和新材料技術，能源科學和新能源、高效節(jié)能技術，生態(tài)科學和環(huán)境保護技術，地球科學和海洋工程技術，基本物質科學和輻射技術，醫(yī)藥科學和生物醫(yī)學技術等11個高新技術產業(yè)范圍，并配套制定了財政、稅收、金融、貿易等一系列優(yōu)惠政策，為重點高新技術產業(yè)發(fā)展提供有力保障。1992年國務院批準建立25個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，引領、帶動區(qū)域創(chuàng)新經濟發(fā)展。1998年國務院批準中國科學院開展知識創(chuàng)新工程試點，彼時中國尚處于工業(yè)化初期，高新技術研發(fā)、高新技術產業(yè)的基礎還比較薄弱，并且科技投入有限，主要通過財政補助、信貸、稅率優(yōu)惠等方式支持企業(yè)和科研機構、高校進行新技術、新產品開發(fā)和規(guī)?；瘧谩?/p>
經過多年趕超之后，科技進步對經濟增長的貢獻率在2010年達到50.9%，經濟發(fā)展的自主創(chuàng)新能力大幅提升。黨的十八大以來，超級計算機、量子通信衛(wèi)星、載人航天、商用大飛機等大型工程順利推進。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心建設如火如荼，北京、上海、合肥等創(chuàng)新高地的輻射帶動作用不斷增強。中國創(chuàng)新指數在全球的排名從2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，位居中高收入經濟體之首。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費持續(xù)增長，投入強度從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，超過歐盟國家平均水平。“卡脖子”技術不斷突圍，芯片國產化從低端向中高端拓展，AI訓練模型框架走向成熟，自動駕駛有望商業(yè)化。
創(chuàng)新經濟發(fā)展的制度與政策體系逐步建立
20世紀80年代以來，中國先后實施了一系列科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從“科學技術是第一生產力”到“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，黨中央對創(chuàng)新的認識不斷深化，促進創(chuàng)新經濟發(fā)展的制度框架也在持續(xù)完善。
《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個發(fā)展領域和108個重點研究項目，為新時期國民經濟和科學技術的基本方針政策奠定了基礎。1985年，中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》，提出“應當按照經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰(zhàn)略方針，尊重科學技術發(fā)展規(guī)律，從我國的實際出發(fā)，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革”?！?986—2000年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》強調科技與經濟的結合，在“面向、依靠”基本方針的指導下，進一步推動科技體制改革和科技成果轉移轉化。1999年中共中央、國務院發(fā)布的《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化的決定》明確提出“完善科技立法，加強國家創(chuàng)新體系建設，加強協(xié)作”，“推進技術創(chuàng)新和科技成果商品化、產業(yè)化”成為這一時期的主要政策走向。2006年中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》要求“增強自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型國家”。黨的十七大提出提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關鍵。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。同年，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，圍繞強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理體制、完善人才發(fā)展機制、營造良好環(huán)境等方面作出具體部署。2016年《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布，詳細闡明了我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略——第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。2022年黨的二十大進一步強調“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。
發(fā)達國家創(chuàng)新經濟發(fā)展模式借鑒
從發(fā)達國家近百年的歷史來看，創(chuàng)新始終貫穿于其經濟發(fā)展的全過程。這些國家將創(chuàng)新放到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，力求通過發(fā)展創(chuàng)新經濟實現國家長盛不衰。
美國創(chuàng)新經濟發(fā)展的“綜合知識創(chuàng)新模式”
美國的科技實力首屈一指，不但科研投入的數量規(guī)模居世界第一，而且擁有世界上最龐大的科學家、工程師隊伍；不但在眾多基礎研究領域處于世界領先地位，而且還是世界上發(fā)明專利最多的國家。作為世界經濟科技強國，美國的知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、知識傳播體系和知識應用體系以市場為紐帶處于良性的互動狀態(tài)，為企業(yè)、研究機構有序地推進創(chuàng)新產品的市場化和產業(yè)化提供了重要支撐，也促使社會生產力得到了極大發(fā)展。
第二次世界大戰(zhàn)后，美國逐步形成了以企業(yè)、大學、科研機構為主體的國家創(chuàng)新體系，引領世界基礎科學的前沿和技術創(chuàng)新的潮流。20世紀60年代以前，美國是一個信奉市場萬能的國家，國家創(chuàng)新體系自然也突出了市場的主導型，強調通過市場機制使創(chuàng)新資源實現合理配置。這種政策觀念在肯尼迪時期有所變化，政府在推動創(chuàng)新中的作用得到強化，并且提出了一系列促進創(chuàng)新的計劃，但多數計劃并未落地。20世紀70年代，石油危機、生產率下降、貿易赤字、失業(yè)等一系列經濟問題，迫使美國政府重新考慮在支持研究開發(fā)（R&D）上的立場，對支持創(chuàng)新政策的認識有了重大轉變，聯邦政府對R&D的資助不斷提升。到了80年代，技術創(chuàng)新在經濟發(fā)展中的核心作用成為美國社會共識，除了直接資助外，美國政府更關注通過多種政策手段來激勵創(chuàng)新，包括加大稅收優(yōu)惠政策力度、恰當運用風險資本、加大政府對創(chuàng)新產品的采購力度、降低新產品的進入壁壘以及優(yōu)化相應的貿易政策等。90年代初冷戰(zhàn)結束，美國科技領先地位受到日本和西歐國家強有力的挑戰(zhàn)，美國政府認識到國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)結構存在缺陷，導致知識擴散及技術創(chuàng)新資源配置效率低下，于是開始積極構建國家創(chuàng)新系統(tǒng)，旨在使市場經濟和政府行為互為補充，使科學技術、研究開發(fā)與經濟增長的聯系更加緊密。具體措施包括建設功能完善的國家創(chuàng)新網絡，以提高知識、信息和資源擴散及配置效率；增強企業(yè)創(chuàng)新及適應環(huán)境變化的能力；加強政府與企業(yè)的合作，鼓勵產業(yè)界增加R&D投資；加大對大學的投資，推動實用的基礎研究計劃；培養(yǎng)創(chuàng)新文化；等等。
進入21世紀，美國將重點集中在精密醫(yī)療、腦計劃、先進汽車、清潔能源、太空探索、信息通信、計算技術，以及人工智能等創(chuàng)新產業(yè)領域，大力支持孵化器、創(chuàng)客空間等各類創(chuàng)新主體的建設和發(fā)展，為中小創(chuàng)新企業(yè)營造了良好的創(chuàng)業(yè)風險投融資環(huán)境。最近幾年，美國政府對科技研發(fā)投入進行了結構調整，在保持基礎研究、應用研究投入的同時，增加了國防顛覆性技術研發(fā)預算，并對人工智能、空間技術等關鍵產業(yè)技術領域加大投資。此外，引入私有部門投資，支持新技術、新材料等的研究開發(fā)，為制造業(yè)和經濟社會發(fā)展注入強勁動能。與此同時，不斷強化技術保護政策，出臺實施更為嚴格的高新技術企業(yè)投資、并購和審查措施，限制美國研發(fā)技術外流，保護美國科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。
美國的創(chuàng)新經濟發(fā)展模式可以概括為“綜合知識創(chuàng)新模式”。它以強大的基礎研究和綜合科技實力為依托，以雄厚的資金實力為支撐，強調原始性創(chuàng)新、發(fā)揮知識生產中心功能與引領世界科技發(fā)展方向。
日本創(chuàng)新經濟發(fā)展的“學習趕超模式”
日本作為一個東亞國家，在近百年內發(fā)展成為世界經濟科技強國，在每一個關鍵的轉型時期，都制定了有步驟、分階段的戰(zhàn)略與政策，選擇了適合國情的發(fā)展道路，走出了一條有別于歐美國家的創(chuàng)新經濟發(fā)展之路：從“貿易立國”“技術立國”“科技創(chuàng)新立國”，再到“知識產權立國”。
第二次世界大戰(zhàn)后，日本意識到技術密集型、知識密集型產業(yè)是推動科技和經濟發(fā)展的重要力量，推行了一系列模仿追趕的特殊政策，鼓勵并幫助企業(yè)有目的地從歐美引進技術專利、技術情報及基礎性科研成果，并在模仿吸收基礎上進行再創(chuàng)新與再開發(fā)。這種基于“逆向工程”的模仿創(chuàng)新，為日本經濟和科技發(fā)展積累了“后發(fā)優(yōu)勢”。如在引進歐洲汽車制造技術的基礎上，日本企業(yè)針對當時世界市場的需求，生產出小型、物美價廉、質量優(yōu)良的汽車，進而在世界市場上占據了優(yōu)勢。
到20世紀70年代，日本的產業(yè)與技術結構發(fā)生了質的變化，在鋼鐵、汽車、家電等工業(yè)部門的生產技術已處于世界領先地位。80年代，日本大部分企業(yè)已經形成了較強的自主研究開發(fā)能力，創(chuàng)新經濟發(fā)展開始從創(chuàng)造性模仿向自主創(chuàng)新演進，體現為集成創(chuàng)新和在引進消化基礎上的二次創(chuàng)新。90年代中期，日本確立了“科技創(chuàng)新立國”基本國策，提出了人才戰(zhàn)略、基礎研究戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、重點技術戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略等五大發(fā)展戰(zhàn)略。
進入21世紀，亞洲新興工業(yè)國家和地區(qū)依靠低成本優(yōu)勢，迅速在國際市場占據了一席之地，日本的綜合競爭力到2001年已降到50個主要工業(yè)國家的第26位，于是日本再次調整了國家發(fā)展戰(zhàn)略，2003年提出了“知識產權立國”，將知識產權作為國家、企業(yè)、產業(yè)競爭力的源泉，旨在推進以獨創(chuàng)性為主的前瞻創(chuàng)新型研發(fā)模式，深化知識產權管理體制改革，加快與知識產權相關的綜合體制建設，提高大學、科研機構、企業(yè)的創(chuàng)新能力。為了在重大項目上加強政府部門間的聯動，2016年日本內閣在《第五期科學技術基本計劃（2016—2020）》中提出“超智能社會5.0戰(zhàn)略”，建立由經濟產業(yè)省、文部科學省等政府機構組成的促進人工智能技術發(fā)展的協(xié)同機制。2019年6月，日本內閣會議發(fā)布了《創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2019》，提出從知識源泉、知識創(chuàng)造、知識擴散和知識成果國際流動四大方面一體化推動創(chuàng)新。
日本創(chuàng)新經濟發(fā)展可以概括為“學習趕超模式”，這是一種“逆向工程”思維，旨在通過政府推動、政策引導，積極引進先進技術，在學習消化吸收的基礎上綜合改造創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有日本特點的新技術和新產品，從而在國際市場競爭中取得優(yōu)勢。從模仿創(chuàng)新到漸進創(chuàng)新，再到自主創(chuàng)新，日本開創(chuàng)了一條逐步走向重大突破性創(chuàng)新的經濟發(fā)展模式。
德國創(chuàng)新經濟發(fā)展的“主動創(chuàng)新模式”
德國的創(chuàng)新經濟發(fā)展有其獨到之處，總體上奉行“科學自由，科研自治，國家干預為輔，聯邦與各州分權管理”的基本原則，始終把主動創(chuàng)新視為企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在，走出了一條獨立自主、不受干擾的創(chuàng)新經濟發(fā)展之路。
1990年德國正式統(tǒng)一，國家創(chuàng)新體系迅速整合，呈現出典型的德意志創(chuàng)新文化的特征，科技創(chuàng)新活動日趨活躍，科技創(chuàng)新成果競相涌現。進入21世紀，德國在創(chuàng)新研發(fā)領域投入了前所未有的人力、物力和財力，進一步鞏固提升了德國在全球競爭中優(yōu)勢地位。2004年啟動“主動創(chuàng)新”戰(zhàn)略，核心內容是聯合經濟界和科學界的力量，在研究開發(fā)領域締結“創(chuàng)新伙伴”，開發(fā)高新技術產品。這一戰(zhàn)略效果明顯，德國在眾多技術領域代表了世界先進水平，如醫(yī)療技術、能源技術、環(huán)保技術、汽車和火車機車制造技術、航空技術、海洋技術、納米技術等，并且在專利產出、創(chuàng)新型企業(yè)數量、研究密集型工業(yè)產品出口額等方面也表現出了獨有的優(yōu)勢。
2008年德國經歷了嚴重的經濟和金融危機，開辟經濟增長和充分就業(yè)的新渠道顯得尤為重要。認識到世界范圍內圍繞人才、技術和市場展開的國際競爭正在加劇，教育、科學、研究和發(fā)展的重要性正在上升，德國政府出臺了一系列政策和計劃，包括 “精英團體”計劃和“中小企業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟”計劃，并對產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟予以引導、支持與資助。2012年，德國聯邦經濟技術部發(fā)布《技術激情——勇于創(chuàng)新、加速增長、塑造未來》策略性文件，旨在增加國內研究型和創(chuàng)新型企業(yè)數量，鞏固并提升德國作為技術與創(chuàng)新友好國家的地位。2013年德國“工業(yè)4.0協(xié)會平臺”正式成立，形成了聯邦和州縣共同推動，經濟、教研等部門齊抓共管，政產學研社會各界聚財聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶植促進體系。在整個國家創(chuàng)新體系中，企業(yè)的研發(fā)部門處于核心地位，發(fā)揮著重要的創(chuàng)新作用。
為了促進科技創(chuàng)新，德國還建立了較為完善的科研經費管理與監(jiān)督機制，科技經費監(jiān)管部門各司其職，由聯邦政府部門、監(jiān)督檢查委員會及項目管理機構對科技經費預算支出進行監(jiān)督審計；聯邦議會按照嚴格程序對科技經費財政預算和財務決算進行審議，聯邦審計局及州審計局對各項科技經費預算支出進行監(jiān)督和審計；德國研究聯合會、馬普學會等，對科研預算、財務管理、資助資金和經費使用效果進行內部監(jiān)督和審計。2020年，德國推出數字化戰(zhàn)略新計劃，強調在關鍵技術上保持國際競爭力和技術獨立自主性，特別是承擔關鍵安全功能的電子設備，如醫(yī)療技術、工業(yè)4.0中的自動化工廠、自動駕駛和移動通訊。
德國創(chuàng)新經濟發(fā)展可以概括為“主動創(chuàng)新模式”，集中體現為大學、科研機構實行自管自治，強調崇尚科學、尊重個性；國家建設戰(zhàn)略性創(chuàng)新中心，確保科研基礎設施建設的完備性與創(chuàng)新資源的有效配置；構建完善的科技創(chuàng)新管理協(xié)調機制；注重企業(yè)特別是中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用。
推進中國創(chuàng)新經濟高質量發(fā)展的對策建議
中國創(chuàng)新經濟已經起步，發(fā)展勢頭良好，但科學研究與技術開發(fā)水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。幾十年積淀下來的模仿性創(chuàng)新慣性，使中國企業(yè)在具有挑戰(zhàn)性與突破性的原始技術創(chuàng)新方面缺乏競爭力，特別是一些戰(zhàn)略性科技領域依然存在著較高的對外技術依存度；許多新興產業(yè)還在采用傳統(tǒng)的規(guī)模擴張方式，科研投入強度低，創(chuàng)新能力弱，產業(yè)發(fā)展處于產業(yè)鏈的中低端；科技創(chuàng)新要素自由流動受阻，面臨先發(fā)國家在關鍵核心創(chuàng)新要素上的封鎖，在“無人區(qū)”的探索需要付出更高的成本和代價。全方位系統(tǒng)推進創(chuàng)新經濟高質量發(fā)展，必須準確把握國際時局變化，洞悉科技革命趨勢，聚焦關鍵核心技術突破，積極主動迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃布局。
優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，實現創(chuàng)新經濟的協(xié)同發(fā)展
經過數十年的發(fā)展，國家創(chuàng)新體系更加健全，為創(chuàng)新經濟發(fā)展奠定了重要的科技基礎、物質基礎、文化基礎和社會基礎。隨著科技創(chuàng)新資源配置全球化的深入，面向新時期高水平科技自立自強的發(fā)展要求，有必要對國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)結構和功能進行重構和設計，優(yōu)化配置各類創(chuàng)新資源，讓科技和創(chuàng)新成為應對國際風云變幻的基石，成為中國經濟轉型和發(fā)展的根本動力。健全國家創(chuàng)新體系，重點要放在促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置上，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。一方面，嘗試把反映宏觀產學研合作的制度因素、反映中觀產學研協(xié)同的產業(yè)因素和區(qū)域因素、反映微觀產學研合作的知識因素相結合，從新的視角構建以關鍵核心技術突破為重點的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。另一方面，把發(fā)展科技第一生產力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結合起來，建設一批世界一流的高等院校、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)，促進區(qū)域創(chuàng)新要素互動，形成跨區(qū)域、跨產業(yè)、跨組織的產學研多贏合作創(chuàng)新局面。
把握新一輪科技革命重要機遇，夯實創(chuàng)新經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基石
創(chuàng)新是一個經濟體生存和發(fā)展的靈魂，而技術創(chuàng)新則是最重要的創(chuàng)新。創(chuàng)新經濟發(fā)展必須準確把握歷史機遇，打造蘊含自主創(chuàng)新基因的技術軌道，以原始性突破式創(chuàng)新為戰(zhàn)略方向，努力攻克關鍵核心技術難題，在新興技術領域推動實現跨界創(chuàng)新。數字化、智能化、網絡化、綠色化、全球化是創(chuàng)新經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點，要加快移動互聯、智能物聯、量子信息、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等數字技術的研發(fā)；推動高端裝備、自動駕駛、航空航天、發(fā)動機與數控機床、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保、智慧醫(yī)療等產業(yè)的發(fā)展；推進基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等技術在生命科學、生物育種、工業(yè)生物領域的應用；開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術，發(fā)揮納米、石墨烯等技術對新材料產業(yè)發(fā)展的引領作用；加強與發(fā)達國家、發(fā)展中國家和國際科技組織的合作，啟動實施一系列國際化人才引進與培養(yǎng)計劃，在若干領域建設代表國際領先水平的知識技術與產業(yè)創(chuàng)新基地。
強化創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈聯動發(fā)展，打造世界級產業(yè)創(chuàng)新集群
在國家創(chuàng)新體系框架下，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大國家技術創(chuàng)新中心的創(chuàng)新引領功能，將國家創(chuàng)新中心、次級創(chuàng)新節(jié)點、知識生產中心、成果轉化中心、制造業(yè)基地編織成聯系緊密的產業(yè)創(chuàng)新聯盟，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合。打破地方保護和區(qū)域間壁壘，平衡三大創(chuàng)新中心與其他區(qū)域之間創(chuàng)新資源的合理配置，推動區(qū)域之間創(chuàng)新資源的開放共享，建設重大科技創(chuàng)新基礎設施與綜合科技創(chuàng)新平臺，形成重大科技創(chuàng)新項目聯動機制。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強重點產業(yè)空間集聚和鏈條對接，促進形成產業(yè)合理布局、創(chuàng)新資源協(xié)同集聚的世界級產業(yè)創(chuàng)新集群。實施領航企業(yè)培育計劃，支持龍頭企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，加快建設成為世界一流企業(yè)，完善梯度培育體系，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
跨越科技成果轉化“死亡之谷”，實現創(chuàng)新成果的高效轉化
科技成果轉化是創(chuàng)新經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。而很多時候，由于各方面原因，科技成果無法有效地商品化、產業(yè)化，導致科技成果與產業(yè)化發(fā)展之間出現斷層，被稱之為科技成果轉化的“死亡之谷”?？萍汲晒D化不僅僅指專利技術投入生產的商業(yè)化過程，更重要的是指科技成果經過研發(fā)、市場交易、擴散滲透等階段，再到社會價值實現的動態(tài)過程。因此，國家在科技政策體系構建方面，要從科技成果轉化機理上尋找問題的癥結并提供系統(tǒng)的解決方案，不能局限于產學研合作等顯性的溫和對策。具體來說，要完善科技成果轉化的激勵機制、利益分配機制與人才激勵機制，加強政策工具的組合運用，注意政策工具之間的平衡與協(xié)同；打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力；破除高校、企業(yè)、科研院所間的科技成果轉化壁壘，最大程度釋放創(chuàng)新能量，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所之間的知識流動和技術轉移；充分發(fā)揮市場機制作用，建立以政府資金為主導、民間資本為主體的科技成果轉化資本市場化運作機制；鼓勵銀行、保險機構加快科技金融創(chuàng)新，支持科技成果轉化風險擔保模式的探索和創(chuàng)建。
確保企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)微觀創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力
創(chuàng)新經濟發(fā)展的根本，是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術交易和創(chuàng)新成果集成應用的主體。一要支持企業(yè)開展、參與和支持基礎研究和應用基礎研究，對設立企業(yè)總部研究院，大力投入前瞻性、引領性和基礎性研究的企業(yè)在財政、稅收等方面加大支持力度，健全普惠性科技金融政策，切實降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本，提升企業(yè)科技創(chuàng)新投入產出效能。二要鼓勵企業(yè)通過購買、許可、合資合作等多種形式，引進世界前沿技術和全球創(chuàng)新資源，通過知識積累、技術創(chuàng)新和開放合作提升科技創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平，實現跨越式發(fā)展。三要建立健全企業(yè)主導的新型科技成果轉化體系，消除多元主體協(xié)同低效、利益紛爭、重復研究、成果難轉化、收益分配激勵不相容等制約產學研深度融合的痛點，建構從源頭創(chuàng)新到成果轉化的貫通式“創(chuàng)新循環(huán)”。
優(yōu)化眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持科技型新創(chuàng)企業(yè)快速成長
近年來，眾創(chuàng)空間在全國各地不斷涌現，形成了一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)需求，具有較強專業(yè)化服務能力的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，但也存在發(fā)展質量良莠不齊、同質化，以及新創(chuàng)企業(yè)量多質低等問題。未來，應將眾創(chuàng)空間發(fā)展重點放在提質增能上，打造優(yōu)勢突出、類型有別的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、社交空間、資源共享空間和網絡空間。打通眾創(chuàng)空間與高新技術產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等平臺的聯系渠道，提升眾創(chuàng)空間的運行效率。提升入駐團隊的科技含量，聚焦重點技術領域和戰(zhàn)略性產業(yè)，打造擁抱風險、競爭合作、寬容失敗、注重長遠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵和支持新創(chuàng)科技型企業(yè)的成長，給予更多的金融支持、技術供給支持與產業(yè)鏈保障，同時為步入成熟期的企業(yè)提供綜合金融服務，幫助企業(yè)進軍資本市場，形成更大的規(guī)模效應。
【本文作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授；本文系國家社會科學基金重大項目（項目編號：21&ZD130）階段性成果】
參考文獻
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責編：羅 婷／美編：石 玉