摘 要:隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字治理已成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化重要驅(qū)動(dòng)力，也帶來(lái)了基層干部工作內(nèi)外部環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制的變化。數(shù)字治理在為基層干部激勵(lì)帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也可能因信息過(guò)載、數(shù)字鴻溝等，導(dǎo)致“減能增負(fù)”和效率降低等問(wèn)題。面向數(shù)字治理的基層干部激勵(lì)，要從制度、機(jī)制、技術(shù)、觀(guān)念等多層面著力，在幫助基層干部成長(zhǎng)、進(jìn)步的過(guò)程中，提升基層干部的能力，增強(qiáng)他們的獲得感和歸屬感。
關(guān)鍵詞:數(shù)字治理 基層干部 有效激勵(lì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨之所以能夠始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。”[1]21世紀(jì)以來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)的嵌入和應(yīng)用，數(shù)字治理在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也為激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為帶來(lái)了新機(jī)遇新變化，但其附帶的“數(shù)字形式主義”等治理負(fù)擔(dān)，也隱藏著削弱基層干部工作積極性的風(fēng)險(xiǎn)。有必要廓清數(shù)字治理帶來(lái)的新變化和新挑戰(zhàn)，尋求有效激勵(lì)數(shù)字時(shí)代基層干部擔(dān)當(dāng)作為的新策略。
數(shù)字治理對(duì)基層干部激勵(lì)的積極影響
基層干部激勵(lì)是一項(xiàng)復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程，涉及工作環(huán)境、個(gè)人能力、薪酬待遇等多個(gè)層面。在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的治理變革背景下，一系列新變化為基層干部的激勵(lì)創(chuàng)造了有利條件。
數(shù)字技術(shù)有利于激發(fā)基層干部職業(yè)榮譽(yù)感?；鶎又卫硎聞?wù)繁雜而艱巨，“忙累交錯(cuò)”是基層干部的生活常態(tài)。數(shù)字治理為基層干部減少重復(fù)勞動(dòng)，改進(jìn)工作方式，提升工作效率提供了可能。數(shù)字技術(shù)不僅可以簡(jiǎn)化工作流程，幫助基層干部從繁瑣的程序化事務(wù)中解脫出來(lái)，降低對(duì)紙質(zhì)文件的依賴(lài)，節(jié)約時(shí)間和精力。數(shù)字技術(shù)還具備數(shù)據(jù)分析和任務(wù)預(yù)測(cè)的功能，幫助基層干部科學(xué)合理地安排工作日程和分配資源，減少無(wú)用功和意外失誤的發(fā)生。借助即時(shí)通信軟件、辦公內(nèi)網(wǎng)、電子郵箱等工具，基層干部可在單位內(nèi)部快速傳遞信息，提高工作的靈活性，加強(qiáng)同事之間的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)溝通與合作。更重要的是，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、智能系統(tǒng)，基層干部能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活狀況，及時(shí)察覺(jué)各類(lèi)異?，F(xiàn)象的苗頭，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理能力，做到手中有“數(shù)”，從而更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，提高群眾對(duì)基層干部的認(rèn)可度，激發(fā)基層干部職業(yè)榮譽(yù)感和工作進(jìn)取心。
數(shù)字技術(shù)有利于增強(qiáng)基層干部變革適應(yīng)能力。持續(xù)學(xué)習(xí)是促進(jìn)基層干部不斷成長(zhǎng)、全方位發(fā)展的重要激勵(lì)方式。數(shù)字治理為基層干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)和空間，借助數(shù)字技術(shù)，基層干部可以在干中學(xué)，在學(xué)中干，擺脫本領(lǐng)恐慌，提升干事創(chuàng)業(yè)的信心。通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、慕課等線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，基層干部可以獲取大量課程資源、講座資料以補(bǔ)強(qiáng)知識(shí)短板，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策法規(guī)變化的動(dòng)態(tài)，不斷更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。一些學(xué)習(xí)平臺(tái)還可以根據(jù)基層干部的需求為其推薦個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，進(jìn)行學(xué)習(xí)效果反饋，幫助他們更好達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。更進(jìn)一步說(shuō)，隨著數(shù)字社會(huì)的加速到來(lái)，數(shù)字治理對(duì)基層干部的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高要求，基層干部需要提升學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的學(xué)習(xí)和交流，基層干部不僅能掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技能，也能逐步加深對(duì)數(shù)字技術(shù)適用場(chǎng)景和底層邏輯的理解，提高自己的數(shù)字素養(yǎng)和認(rèn)知能力，使任務(wù)場(chǎng)景和工具使用更加匹配。學(xué)習(xí)中提升的有效溝通能力，也有助于基層干部在復(fù)雜多變的環(huán)境中合理調(diào)節(jié)工作壓力，增強(qiáng)心理調(diào)適能力和變革適應(yīng)能力，保障基層干部人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和履職質(zhì)量。
數(shù)字技術(shù)有利于提高基層干部考評(píng)科學(xué)性。數(shù)字治理為基層政府提供了更加科學(xué)精準(zhǔn)的干部工作考評(píng)方式。一是數(shù)字技術(shù)有利于提升考評(píng)的效率和便捷性。相較傳統(tǒng)填表收集和人工統(tǒng)計(jì)的工作考評(píng)方式，數(shù)字技術(shù)能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳和匯總，快速生成考核結(jié)果，簡(jiǎn)化基層干部績(jī)效數(shù)據(jù)的收集和分析流程，節(jié)約大量時(shí)間和資源。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程評(píng)估功能也為基層干部參與人事考核提供了便利，有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層干部工作績(jī)效進(jìn)行跨區(qū)域?qū)Ρ?，?shí)施差異化激勵(lì)。二是數(shù)字技術(shù)有助于提升考評(píng)的客觀(guān)性和公正性。依據(jù)預(yù)先制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，數(shù)字技術(shù)所生成的考核結(jié)果能夠較為客觀(guān)展現(xiàn)基層干部的任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和效率，并能對(duì)成績(jī)進(jìn)行排序，降低了人為因素的影響，確保了考評(píng)過(guò)程的公正可信，提升了基層干部對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同度。三是數(shù)字技術(shù)有助于提升考評(píng)的連續(xù)性和即時(shí)反饋度。與傳統(tǒng)的周期性考評(píng)不同，數(shù)字技術(shù)能對(duì)基層干部表現(xiàn)進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)的追蹤和評(píng)價(jià)，方便基層干部實(shí)時(shí)了解團(tuán)隊(duì)與自身的工作進(jìn)展、指標(biāo)完成情況，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整方案或工作方式，也能以此為據(jù)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取后者的理解和支持，為擔(dān)當(dāng)作為的基層干部提供晉升渠道和干事平臺(tái)，從而有序推動(dòng)干部流動(dòng)，激發(fā)基層組織的活力。
數(shù)字技術(shù)有利于保護(hù)基層干部創(chuàng)新積極性?；鶎又卫碇械男聠?wèn)題、新?tīng)顩r層出不窮，基層干部必須在堅(jiān)持大政方針的前提下進(jìn)行政策創(chuàng)新和調(diào)適，以回應(yīng)基層群眾的實(shí)際需求和關(guān)切。隨著數(shù)字治理技術(shù)的迭代革新，大模型、生成式人工智能等新工具的智能性、敏捷性大幅提升，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行多角度的評(píng)估，數(shù)字治理在為基層干部提供不同政策方案及其結(jié)果預(yù)測(cè)的同時(shí)，也可以通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和反饋，提醒基層干部及時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行策略，保障政策執(zhí)行的效果，避免政策偏軌走樣?；跀?shù)字技術(shù)的循環(huán)反饋機(jī)制，基層干部還可以持續(xù)進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和改進(jìn)，培養(yǎng)良好的政策創(chuàng)新思維。而當(dāng)政策創(chuàng)新出現(xiàn)意外失誤或不慎造成負(fù)面影響，數(shù)字留痕的結(jié)果也能清晰反映基層干部的履職過(guò)程，便于在責(zé)任糾察中貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，落實(shí)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)基層干部創(chuàng)新的熱情和積極性，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的組織氛圍。
數(shù)字治理對(duì)基層干部激勵(lì)的不利影響
數(shù)字治理在為基層干部激勵(lì)帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也可能因信息過(guò)載、數(shù)字鴻溝等，導(dǎo)致“減能增負(fù)”和效率降低等問(wèn)題。這些狀況不利于對(duì)基層干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣?lì)，亟待關(guān)注并加以重視。
數(shù)字負(fù)擔(dān)疊加削弱工作積極性。形式主義一直是困擾基層干部的老大難問(wèn)題。在數(shù)字治理中，這一問(wèn)題不僅沒(méi)有得到有效根治，反而披上數(shù)字技術(shù)的“外衣”演化成“數(shù)字形式主義”，給基層干部帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)[2]。由于數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)源的充分可靠以及過(guò)程的留痕管理，基層干部不得不花費(fèi)大量時(shí)間收集和處理數(shù)據(jù)，辦公通信軟件中的打卡、曬照，過(guò)度擠占了基層干部處理其他事務(wù)的時(shí)間，降低了工作效率和質(zhì)量，“白天準(zhǔn)備材料，晚上處理實(shí)事”“連軸轉(zhuǎn)”成為基層干部的工作常態(tài)。更嚴(yán)重的是，基層干部通常需要對(duì)接多個(gè)上級(jí)條塊部門(mén)，但各部門(mén)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)往往不兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，多部門(mén)數(shù)據(jù)同時(shí)上報(bào)、同一數(shù)據(jù)重復(fù)上報(bào)，讓基層干部應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)對(duì)。持續(xù)面對(duì)大量的信息還會(huì)導(dǎo)致基層干部之間的低效溝通，面對(duì)信息過(guò)載，基層干部難以判斷信息的質(zhì)量高低和使用優(yōu)先級(jí)，可能引發(fā)基層干部對(duì)數(shù)字治理的排斥，消解工作熱情和責(zé)任心。
職責(zé)不對(duì)等引發(fā)數(shù)字避責(zé)?；鶎痈刹块L(zhǎng)期面臨責(zé)任大、但可運(yùn)用的資源有限導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不對(duì)等窘境，責(zé)任和權(quán)力“倒掛”容易誘發(fā)部分基層干部利用數(shù)字技術(shù)操弄信息轉(zhuǎn)移責(zé)任的避責(zé)行為，助長(zhǎng)“躺平”、消極行政等不良風(fēng)氣。[3]一是當(dāng)部門(mén)和個(gè)人職責(zé)與權(quán)力不對(duì)等時(shí)，部分基層干部可能擔(dān)心數(shù)字技術(shù)的公開(kāi)透明暴露自身的不足和失誤，盡可能不使用或少使用數(shù)字工具，以規(guī)避潛在的責(zé)任追究。二是在涉及數(shù)據(jù)共享和跨部門(mén)協(xié)作的某些領(lǐng)域，權(quán)責(zé)不對(duì)等可能促使部分基層干部對(duì)數(shù)字治理持有更保守的態(tài)度，選擇隱瞞相關(guān)信息或數(shù)據(jù)，避免參與其中而產(chǎn)生新的責(zé)任。三是治理資源分配不公使部分基層干部缺少履職所需的技術(shù)支持，即便個(gè)人通過(guò)其他途徑努力達(dá)成數(shù)字治理目標(biāo)，可能也無(wú)法獲得相應(yīng)的回報(bào)，導(dǎo)致基層干部責(zé)任回避的動(dòng)機(jī)。
數(shù)字鴻溝擴(kuò)大導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展受限。數(shù)字鴻溝是數(shù)字治理的非普惠性發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)不公平，其本質(zhì)是信息分配的不正義[4]，在給一部分人帶來(lái)福利的同時(shí)，也使另一部分人成為“數(shù)字弱勢(shì)群體”。受各種主客觀(guān)因素的影響，基層干部?jī)?nèi)部也存在“數(shù)字弱勢(shì)群體”現(xiàn)象。一是數(shù)字鴻溝導(dǎo)致基層干部在信息和資源獲取上不平等。“數(shù)字弱勢(shì)群體”因不懂或不擅長(zhǎng)使用數(shù)字工具，在了解政策動(dòng)態(tài)、重要數(shù)據(jù)等方面往往滯后，決策與執(zhí)行的速度自然也“慢半拍”。二是數(shù)字鴻溝導(dǎo)致基層干部參與治理機(jī)會(huì)不平等。隨著基層民主的不斷發(fā)展，基層政府越來(lái)越重視決策制定的民主性和透明性，在線(xiàn)征集內(nèi)部成員和外部群眾關(guān)于重大政策的意見(jiàn)已成為常態(tài)，“數(shù)字弱勢(shì)群體”因?yàn)槿狈Ρ匾募夹g(shù)能力，不能充分發(fā)表自己見(jiàn)解，進(jìn)而導(dǎo)致決策參與權(quán)難以行使。三是數(shù)字鴻溝導(dǎo)致基層干部職業(yè)發(fā)展和晉升不平等。數(shù)字技術(shù)在基層治理中的深入應(yīng)用和擴(kuò)展，導(dǎo)致許多關(guān)鍵崗位對(duì)掌握和善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的人才需求日益凸顯。然而，“數(shù)字弱勢(shì)群體”在內(nèi)部崗位競(jìng)爭(zhēng)和晉升過(guò)程中處于不利地位，從而使其職業(yè)發(fā)展和職務(wù)晉升途徑受到限制。
輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)影響干群關(guān)系。數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)成為民情民意的重要聚集地，其溢出效應(yīng)不可小覷。[5]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾開(kāi)展溝通，正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是數(shù)字治理中基層干部的“必修課”，應(yīng)對(duì)不慎可能引發(fā)一系列的負(fù)面效應(yīng)。在輿情處置過(guò)程中，若信息透明度不足或處理結(jié)果未能達(dá)到合理、公正的標(biāo)準(zhǔn)，民眾可能會(huì)認(rèn)為自身訴求未受到充分關(guān)注和滿(mǎn)足。這將可能引發(fā)對(duì)基層干部行為動(dòng)機(jī)及決策合法性的質(zhì)疑，從而導(dǎo)致干群信任關(guān)系出現(xiàn)裂痕。如果輿情事件中基層干部對(duì)于焦點(diǎn)問(wèn)題處理不妥、回應(yīng)不當(dāng)，可能會(huì)再次激化群眾的不滿(mǎn)和憤怒，使輿情進(jìn)一步發(fā)酵、升級(jí)，對(duì)基層治理秩序與干群關(guān)系的穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。換言之，如果網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題未得到及時(shí)有效地解決，可能會(huì)導(dǎo)致干群溝通受阻，基層干部難以獲得群眾的支持。嚴(yán)重的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致基層干部集體被污名化，個(gè)人或團(tuán)體的能力和名譽(yù)被否定，喪失晉升提拔甚至保留原有崗位的機(jī)會(huì)，進(jìn)而使職業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。
面向數(shù)字治理的基層干部激勵(lì)新策略
習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們?cè)鶎?、?ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。”[6]面向數(shù)字治理的基層干部有效激勵(lì)，要從制度、機(jī)制、技術(shù)、觀(guān)念等多層面著力，在幫助基層干部成長(zhǎng)、進(jìn)步的過(guò)程中，提升基層干部的能力，增強(qiáng)他們的獲得感和歸屬感。
減輕數(shù)字負(fù)擔(dān)。數(shù)字治理中基層干部承受一定的數(shù)字負(fù)擔(dān)不可避免，但必須把基層干部從不必要的數(shù)字負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，增強(qiáng)工作向心力。一要樹(shù)立正確數(shù)字治理觀(guān)。數(shù)字形式主義的產(chǎn)生在于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀(guān)、注意力錯(cuò)位以及責(zé)任心缺失[7]，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將數(shù)字技術(shù)作為管控下屬和追求政績(jī)的手段，這種做法忽視了滿(mǎn)足人的價(jià)值需求和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的核心治理目標(biāo)。必須端正領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知，重視基層干部的治理主體價(jià)值，使數(shù)字治理成為改進(jìn)組織工作成效，改善上下級(jí)溝通，傳達(dá)組織關(guān)懷的重要載體，更好激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。二要規(guī)范基層留痕管理。制定數(shù)字政務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范，防止工作留痕現(xiàn)象過(guò)度取代實(shí)際工作成效評(píng)估，精簡(jiǎn)政務(wù)APP、工作群組上傳的數(shù)據(jù)、圖片、視頻等材料，確保基層干部能夠?qū)⒏鄷r(shí)間和精力投入到核心工作中。三要構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。從技術(shù)層面而言，數(shù)字形式主義的核心誘因是無(wú)法實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、規(guī)范化匯聚與價(jià)值化應(yīng)用?？梢砸劳袊?guó)家或省級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，破除數(shù)據(jù)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法共享等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層干部重復(fù)采集數(shù)據(jù)的任務(wù)負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化制度供給。激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為需為他們想干事、能干事?tīng)I(yíng)造良好的制度環(huán)境，通過(guò)制度和技術(shù)雙重賦能幫助基層干部干成事，提升個(gè)人榮譽(yù)感、獲得感。第一，優(yōu)化基層治理權(quán)責(zé)體系?？梢詮闹贫壬厦鞔_基層政府的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)資源下沉，保障基層干部履行職責(zé)所需的權(quán)力和資源，避免基層干部“空忙”“瞎忙”，使其能有的放矢應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)。在保障權(quán)力不濫用的前提下，減少上級(jí)政府部門(mén)利用數(shù)字手段對(duì)基層干部的工作干預(yù)，賦予基層干部更多履職自主空間，使數(shù)字技術(shù)成為輔助其謀事成事的有力幫手。第二，健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。滿(mǎn)足新治理場(chǎng)景下群眾的多元需求，離不開(kāi)基層干部對(duì)現(xiàn)有政策的創(chuàng)新性執(zhí)行和治理工具革新性運(yùn)用，在一定程度上可能引發(fā)與現(xiàn)有制度規(guī)范的摩擦和沖突，也可能出現(xiàn)一定的失誤。為保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，必須健全和落實(shí)基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合數(shù)字治理實(shí)際對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，合理界定基層干部錯(cuò)誤的性質(zhì)，對(duì)該免責(zé)的干部要大膽容錯(cuò)，使制度切實(shí)為擔(dān)當(dāng)作為的基層干部撐腰。第三，改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)方式。建立統(tǒng)一的干部人事數(shù)據(jù)庫(kù)，全面匯總、整合與基層干部履職相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，從“德能勤績(jī)廉”等方面對(duì)基層干部進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)評(píng)估，精準(zhǔn)繪制基層干部的“個(gè)人畫(huà)像”，并強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，破除“干好干壞一個(gè)樣”“邀功避責(zé)”等不良風(fēng)氣，為基層干部的培育和選用提供科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)基層干部奮發(fā)進(jìn)取。
重視教育培訓(xùn)。分層次、分類(lèi)別開(kāi)展基層干部數(shù)字技能培訓(xùn)，是提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)，提高基層干部面對(duì)新場(chǎng)景、新工具的領(lǐng)悟能力和駕馭能力的必要途徑。首先要建立常規(guī)干部培訓(xùn)機(jī)制，將提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，打造面向基層干部的線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的數(shù)字教育平臺(tái)，將數(shù)字課程列為新任基層干部入職培訓(xùn)的必修課，將參與數(shù)字培訓(xùn)的頻率、課堂表現(xiàn)作為干部晉升評(píng)優(yōu)的重要條件，調(diào)動(dòng)基層干部參加培訓(xùn)的積極性。有條件的地區(qū)還可以與相關(guān)單位合作，打造一批數(shù)字教育實(shí)踐基地，形成選派干部掛職實(shí)訓(xùn)的常規(guī)性機(jī)制。其次要優(yōu)化干部培訓(xùn)課程體系，深入基層調(diào)研摸清基層干部數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)狀，了解不同部門(mén)、層級(jí)的基層干部對(duì)于數(shù)字培訓(xùn)的真實(shí)需求，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，打造具有本地特色的基層干部數(shù)字培訓(xùn)課程體系，力爭(zhēng)做到“缺什么補(bǔ)什么”“管什么教什么”，兼顧理論與實(shí)操，使基層干部操作的數(shù)字技能精準(zhǔn)匹配履職需求。最后要重點(diǎn)關(guān)注“數(shù)字弱勢(shì)群體”，為數(shù)字素養(yǎng)薄弱和學(xué)習(xí)能力欠佳的基層干部量身定制課程，通過(guò)小班教學(xué)、一對(duì)一指導(dǎo)等，幫助他們以“小步慢跑”的方式克服能力恐慌，鼓勵(lì)基層干部?jī)?nèi)部開(kāi)展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，以“傳幫帶”方式切實(shí)感受到組織的關(guān)懷，增強(qiáng)學(xué)習(xí)獲得感和組織歸屬感。
加強(qiáng)輿情治理。正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情有助于筑牢干群關(guān)系的“防火墻”，為激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為添加動(dòng)力。其一，增強(qiáng)輿情治理意識(shí)。輿情本質(zhì)上是民情的體現(xiàn)，只是呈現(xiàn)的方式和載體發(fā)生了變化?；鶎痈刹恳踩嗣袂閼?，從輿情之中察覺(jué)群眾的合理訴求以及對(duì)政府的期待，將回應(yīng)輿情視為做好群眾工作，培育良性干群關(guān)系的重要機(jī)遇，化解面對(duì)輿情的畏難心理。其二，改進(jìn)輿情溝通方式。面對(duì)輿情要以我為主，主動(dòng)出擊，針對(duì)輿情關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持雙向互動(dòng)溝通，深入分析群眾的心理需求，通過(guò)構(gòu)建共情話(huà)語(yǔ)爭(zhēng)取群眾支持，并堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以事實(shí)為依據(jù)講清事情原委，公布問(wèn)題處理的過(guò)程、結(jié)果及其依據(jù)，向群眾傳遞政府解決問(wèn)題的信號(hào)，引領(lǐng)輿論正向發(fā)展。其三，暢通群眾參與表達(dá)渠道。基層政府要以政府留言板、地方論壇等載體，提供常規(guī)性的訴求表達(dá)平臺(tái)，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。同時(shí)，基層干部應(yīng)養(yǎng)成經(jīng)常上網(wǎng)的習(xí)慣，了解群眾的所思所盼，將合理的建議和意見(jiàn)吸納到政策制定執(zhí)行過(guò)程中，真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，不斷提高自身的群眾認(rèn)可度和履職獲得感。
【本文作者為廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授，廈門(mén)大學(xué)縣域社會(huì)治理能力建設(shè)研究中心主任；廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士生李昌達(dá)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第2期，第4—10頁(yè)。
[2]吳建南、王亞星、陳子韜：《從“增負(fù)減能”到“減負(fù)增能”：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2023第7期，第86—93頁(yè)。
[3]田先紅：《“數(shù)字避責(zé)”：重大突發(fā)公共事件中基層官員避責(zé)行為研究》，《社會(huì)科學(xué)文摘》，2022年第7期，第17—19頁(yè)。
[4]陳樹(shù)文、王敏：《數(shù)字時(shí)代“碼上治理”的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略》，《中州學(xué)刊》，2023年第2期，第13—18頁(yè)。
[5]張賓州：《基層干部如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情》，《人民論壇》，2020第19期，第48—49頁(yè)。
[6]《習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月19日，第1版。
[7] 陳新：《注意力競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)執(zhí)行：數(shù)字化形式主義的反思及其超越》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》，2021年第8期，第229—234頁(yè)。
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉