摘 要:新時(shí)代以來(lái)，為把干部的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，我們黨在實(shí)踐探索中構(gòu)建了以大力培養(yǎng)造就新時(shí)代好干部的基礎(chǔ)性激勵(lì)、把新時(shí)代的好干部充分選用起來(lái)的公平性激勵(lì)、在重大斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)干部的鼓勵(lì)性激勵(lì)、堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)的約束性激勵(lì)、推動(dòng)干部能下能出的逆向性激勵(lì)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性的包容性激勵(lì)等為主要內(nèi)容的激勵(lì)體系，貫穿干部培養(yǎng)、選用、發(fā)現(xiàn)、管理、調(diào)整、保護(hù)的各個(gè)方面和全過(guò)程，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，為做好新時(shí)代干部激勵(lì)工作提供了基本遵循。
關(guān)鍵詞:干部隊(duì)伍建設(shè) 激勵(lì)體系 擔(dān)當(dāng)作為
【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
政治路線確定之后，干部就是決定因素。進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的干部，關(guān)鍵在黨的干部擔(dān)當(dāng)作為。促進(jìn)干部干事?lián)?dāng)作為，除了理想信念的內(nèi)生動(dòng)力之外，還需要科學(xué)激勵(lì)和引導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)干部提出的新要求新挑戰(zhàn)，我們黨立足新時(shí)代的歷史方位，以崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁為導(dǎo)向，結(jié)合干部隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新特征、新變化，全面改進(jìn)和完善黨的干部激勵(lì)機(jī)制，著力打造科學(xué)完備的干部激勵(lì)體系，有效調(diào)動(dòng)了廣大干部干事?lián)?dāng)作為的責(zé)任心和積極性，形成了建功新時(shí)代、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。新時(shí)代干部激勵(lì)體系是干部工作的重要抓手，為做好新時(shí)代干部激勵(lì)工作提供了基本遵循。
大力培養(yǎng)造就新時(shí)代好干部：促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的基礎(chǔ)性激勵(lì)
對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，干部成長(zhǎng)除了個(gè)人努力外，組織培養(yǎng)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)入黨的組織是成為黨的干部的前提，在黨的組織中經(jīng)受黨性教育和實(shí)踐鍛煉，本身就是對(duì)干部的一種肯定和激勵(lì)。雖然組織培養(yǎng)不是干部成長(zhǎng)的唯一因素，但卻是干部成長(zhǎng)的必要條件。
好干部是組織培養(yǎng)的目標(biāo)旨?xì)w，明確好干部的內(nèi)核是組織培養(yǎng)的邏輯前提。歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨的好干部構(gòu)成主要包括核心要素和具體要件兩個(gè)方面的內(nèi)容。所謂核心要素是指貫穿黨的好干部培養(yǎng)和成長(zhǎng)的全過(guò)程、各個(gè)方面、各個(gè)時(shí)期的規(guī)定性?xún)?nèi)容，是一種長(zhǎng)期的穩(wěn)定形態(tài)，不會(huì)因?yàn)楦鞣N環(huán)境、條件、任務(wù)等因素的介入和影響而改變。所謂具體要件是指表現(xiàn)在黨的各個(gè)歷史時(shí)期好干部的素質(zhì)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)代內(nèi)涵等方面，是一種具體的、歷史性的存在，主要與黨在革命、建設(shè)和改革等不同歷史時(shí)期肩負(fù)的歷史任務(wù)顯著相關(guān)。
德才兼?zhèn)涫冀K是好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，是貫穿黨的好干部培養(yǎng)的一條主線。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來(lái)崇尚以德為政，蘊(yùn)含著豐富的德政基因。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承這筆寶貴財(cái)富，不斷賦予黨的好干部更加豐富的“德”的內(nèi)涵，形成了包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德等于一體的德性體系。其中，政治品德（包括政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等內(nèi)容）是第一位的，是不可逾越的硬杠杠。黨對(duì)干部的要求，首先是政治上的要求。如果政治品德這一條不過(guò)關(guān)，其他的都不過(guò)關(guān)，而且這樣的干部能力越強(qiáng)、職位越高，危害就越大。在“德”過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上，黨又對(duì)干部提出“才”的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代黨的組織路線提出堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針，就是強(qiáng)調(diào)選干部、用人才既要重品德，也不能忽視才干。有才無(wú)德會(huì)壞事，有德無(wú)才會(huì)誤事，有德有才方能干成事。”[1]我們黨的干部培養(yǎng)都是在德才兼?zhèn)溥@個(gè)前置條件下進(jìn)行展開(kāi)的。
新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)是新時(shí)代黨肩負(fù)的歷史任務(wù)決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的主要任務(wù)亦隨之進(jìn)階升級(jí)。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[2]為適應(yīng)新時(shí)代黨的中心任務(wù)對(duì)好干部提出的現(xiàn)實(shí)要求，習(xí)近平總書(shū)記提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[3]這一新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，并提出“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”[4]的要求。新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的明確為黨的干部培養(yǎng)工作提供了抓手。
干部培養(yǎng)的成本是巨大的。培養(yǎng)黨的好干部，需要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，精心澆灌、修枝剪葉；需要協(xié)調(diào)各領(lǐng)域資源、創(chuàng)造各方面條件、搭建多崗位平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)踐磨煉，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；需要把源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)貫通起來(lái)，建立健全包括理想信念教育、知識(shí)結(jié)構(gòu)改善和能力素質(zhì)提升等在內(nèi)的全鏈條培養(yǎng)體系；需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階、一層一層遞進(jìn)式的歷練。這是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。正是從這個(gè)意義上看，組織培養(yǎng)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性激勵(lì)。
做好干部選拔任用工作：促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的公平性激勵(lì)
干部選拔任用覆蓋面廣、影響大，是干部工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“好干部成長(zhǎng)起來(lái)了，培養(yǎng)出來(lái)了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒(méi)有好干部。”[5]理論和實(shí)踐表明，黨和國(guó)家的事業(yè)要發(fā)展好，黨的干部選拔任用工作必須做好。事業(yè)愈向前發(fā)展，干部選拔任用工作的意義和作用就愈發(fā)重大。
堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，這是干部選用的價(jià)值準(zhǔn)則。事業(yè)為上、公道正派概括起來(lái)就是公正用人。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公正用人是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民在組織路線上的體現(xiàn)，應(yīng)該成為我們選人用人的根本要求。”[6]公正用人的關(guān)鍵在“公”，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在三個(gè)維度：一是公在公心，即對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的公心。正所謂無(wú)私者無(wú)畏，基于“公心”的標(biāo)尺才能公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，才能唯才是舉、任人唯賢。二是公在事業(yè)，即著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展需要選用干部。我們的事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，我們選人用人是為了把黨和人民的事業(yè)進(jìn)行好，必須堅(jiān)持事業(yè)為上。三是公在風(fēng)氣，即把干部的心思轉(zhuǎn)移到創(chuàng)業(yè)為政上，把精力投入到黨和人民事業(yè)上，讓干部全身心謀事、干事、干成事。
堅(jiān)持人崗相適、人事相宜，這是干部選用的基本要求。事業(yè)是人干出來(lái)的，同樣事業(yè)也成就人。習(xí)近平總書(shū)記指出：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”[7]把合適的干部放到適合的崗位和事業(yè)上，不僅會(huì)快速打開(kāi)工作局面、把事業(yè)發(fā)展好，還會(huì)促進(jìn)干部成長(zhǎng)進(jìn)步。要正確把握事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)進(jìn)步的關(guān)系，從工作需要出發(fā)選人用人，做到崗位缺什么樣的人就配什么樣的人，事業(yè)發(fā)展需要什么樣的人就用什么樣的人，什么樣的人最合適就選什么樣的人，確保用人得當(dāng)。做到人崗相適、人事相宜是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，做到立體考察、全面把握、科學(xué)匹配。要改進(jìn)干部推薦考察方式，不把選票作為選人用人的唯一依據(jù)，不搞論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備那一套，更不能簡(jiǎn)單把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段。
堅(jiān)持突出實(shí)干、注重實(shí)績(jī)，這是干部選用的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“干部干部，要干字當(dāng)頭。這既是職責(zé)要求，也是從政本分。” [8]檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)千萬(wàn)條，但歸根到底是基于實(shí)干取得的實(shí)績(jī)這一條。具體到干部選用工作上來(lái)，就是要“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)”[9]，讓那些既想干愿干積極干、又能干會(huì)干善于干的好干部充分涌流出來(lái)，形成榜樣的帶動(dòng)示范作用。
干部選用對(duì)全黨全社會(huì)都具有顯著的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片。”[10]反之，用錯(cuò)一個(gè)干部，就等于發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，破壞干部隊(duì)伍的整體風(fēng)尚和政治生態(tài)。貫穿這其中的，是選人用人的公平性邏輯。新時(shí)代堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人事相宜，堅(jiān)持突出實(shí)干、注重實(shí)績(jī)，也彰顯了選人用人的公平性特征。從這個(gè)意義來(lái)看，把新時(shí)代的好干部充分選用起來(lái)體現(xiàn)著公平性激勵(lì)。
在重大斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)干部：促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的鼓勵(lì)性激勵(lì)
我們黨不僅善于培養(yǎng)干部，同時(shí)也善于在偉大實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)干部。與培養(yǎng)和選用干部的大口徑相比較，發(fā)現(xiàn)干部是“少數(shù)”，同時(shí)也更能體現(xiàn)黨的干部工作的全域、全流程特征，更能彰顯“是金子總會(huì)發(fā)光”的激勵(lì)作用。發(fā)現(xiàn)干部并及時(shí)大膽用起來(lái)，能夠讓干部看到只要真干事、能干事、干成事，組織上是不會(huì)埋沒(méi)的。從這個(gè)意義上看，發(fā)現(xiàn)干部更具有獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)，體現(xiàn)著鼓勵(lì)性激勵(lì)。
發(fā)現(xiàn)干部的渠道，一方面來(lái)源于干部工作的日常，另一方面來(lái)源于重大挑戰(zhàn)和重大斗爭(zhēng)。前者需要全面、歷史、辯證地看，需要注重一貫表現(xiàn)和全部工作；后者需要通過(guò)完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)等得以體現(xiàn)，具有實(shí)績(jī)集中彰顯、能力全面綜合、形象立體鮮明、檢驗(yàn)直觀有效等特征。與前者相比較，后者最能體現(xiàn)干部處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，最能反映干部的綜合素質(zhì)，也更容易被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)前者不重要，不能被發(fā)現(xiàn)和任用。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，“特別是對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，要高看一眼；對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，要多加留意；對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，更不能虧待”[11]。總的來(lái)說(shuō)，就是把各個(gè)方面、各條戰(zhàn)線上的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)，不讓優(yōu)秀的干部被冷落、受排擠。
中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，需要大批能夠經(jīng)受住重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)的干部。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們肩上的擔(dān)子不是輕了，而是更為繁重了，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力；面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是解除了，而是更加復(fù)雜了，必須堅(jiān)持底線思維、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事；面臨的重大挑戰(zhàn)不是少了，而是更加復(fù)雜多元了，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。我們雖然處于承平時(shí)期，但處處是陣地、處處是戰(zhàn)場(chǎng)，這既給干部成長(zhǎng)提供了土壤，給干部施展才華提供了舞臺(tái)，同時(shí)也給干部發(fā)現(xiàn)提供了可能。
黨的干部要在重大斗爭(zhēng)中錘煉本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“干部成長(zhǎng)無(wú)捷徑可走，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面才能壯筋骨、長(zhǎng)才干。”[12]面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，黨的干部必須積極主動(dòng)投身新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，勇于直面問(wèn)題，敢于碰硬吃硬，爭(zhēng)做攻堅(jiān)克難的先行者、奮斗者，在摸爬滾打中積累改革攻堅(jiān)、科學(xué)決策、應(yīng)急處突等方面的能力，練就高超的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要有組織、有計(jì)劃地把那些缺少重大斗爭(zhēng)經(jīng)歷的干部放到情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方和急難險(xiǎn)重的環(huán)境中去真槍真刀磨礪，讓他們多經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，破除“驕、嬌”二氣，使干部的政治素養(yǎng)、理論水平、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，組織安排他們到吃勁崗位磨煉，讓黨的接班人更好肩負(fù)起新時(shí)代的職責(zé)和使命。發(fā)展地看，有重大斗爭(zhēng)經(jīng)歷已經(jīng)成為干部成長(zhǎng)成才的必要條件。
把在重大斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的干部用好。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要多選一些在重大斗爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)磨礪的干部，這對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)決策水平和政策執(zhí)行力大有好處。”[13]重大斗爭(zhēng)是最好的考察和檢驗(yàn)，要加大遴選有重大斗爭(zhēng)經(jīng)歷干部的力度，對(duì)于那些銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，始終走在時(shí)代前列，能夠駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部；對(duì)于那些面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)的干部[14]；對(duì)于那些扛得了重活、打得了硬仗、撐得住挫折、經(jīng)得住磨難、頂?shù)米√魬?zhàn)的干部，要不拘一格地大膽選用起來(lái)。
堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)：促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的約束性激勵(lì)
把干部管起來(lái)是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。”[15]“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[16]對(duì)干部嚴(yán)格管理，就是為干部修筑拒腐防變的“防火墻”，以明晰的邊界規(guī)范干部的言行，這本身就是對(duì)干部負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上看，嚴(yán)管就是厚愛(ài)，而且是通過(guò)約束性激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛(ài)的相統(tǒng)一。
加強(qiáng)干部管理是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上。”[17]黨的正確政治路線最終要靠正確的組織路線來(lái)保證。干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終要靠廣大干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施，人民群眾的美好生活需要最終要靠廣大干部組織引導(dǎo)群眾去實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，黨的干部又掌握著方方面面的權(quán)力，干部從事的事業(yè)關(guān)乎著黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，如果干部隊(duì)伍管理不好、作風(fēng)不正、腐敗橫行，就會(huì)惹出大亂子、演化成大問(wèn)題。隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，干部隊(duì)伍亦隨之發(fā)展壯大。截至2022年底，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有9800多萬(wàn)名黨員、500多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，管理好這支龐大隊(duì)伍，難度非常大。而中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須把黨的干部管理好，這是一條鐵律。
把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部建設(shè)全過(guò)程。干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。黨培養(yǎng)一個(gè)干部特別是高級(jí)干部是很不容易的，黨員從普通干部成長(zhǎng)為高級(jí)干部也是不容易的，必須通過(guò)管理把干部保護(hù)起來(lái)。干部管理重在從嚴(yán)，從嚴(yán)是做好干部管理工作的主基調(diào)。一是要從管理鏈條上嚴(yán)起來(lái)，把干部管理的上游從嚴(yán)教育和下游從嚴(yán)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從嚴(yán)教育主要解決思想和靈魂深處的問(wèn)題，讓干部自覺(jué)向管理靠攏，主動(dòng)接受更嚴(yán)格的約束，習(xí)慣于在嚴(yán)格管理中工作生活。從嚴(yán)監(jiān)督主要通過(guò)綜合發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等監(jiān)督合力作用，解決發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，把干部拉回到管理的軌道上來(lái)。二是要從管理內(nèi)容上嚴(yán)起來(lái)，對(duì)干部進(jìn)行全方位管理，“把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來(lái)，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來(lái)，把八小時(shí)之內(nèi)的管理和八小時(shí)之外的管理貫通起來(lái)”[18]，著力構(gòu)建管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，著重解決“重選輕管”“痕跡主義”等一系列問(wèn)題。同時(shí)，要完善體制機(jī)制，用科學(xué)辦法進(jìn)行管理，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上。
嚴(yán)管的目的是為了更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”[19]從嚴(yán)管理黨的干部不是要束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，讓干部瞻前顧后、畏首畏尾，影響干部作用的發(fā)揮。同時(shí)，也不能把從嚴(yán)管理當(dāng)成干部逃避責(zé)任、消極怠工的避風(fēng)港，成為一些干部不擔(dān)當(dāng)不作為的借口。從嚴(yán)管理和干事創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是有機(jī)統(tǒng)一的，而且從嚴(yán)管理歸根到底是讓干部干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)踐證明，從嚴(yán)管理捆住的是一些干部胡亂作為的手腳，放開(kāi)的是干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳，要深刻領(lǐng)悟黨從嚴(yán)管理的良苦用心。那些把從嚴(yán)管理和干事創(chuàng)業(yè)分割開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的論調(diào)和做法不是主觀認(rèn)識(shí)上的不足，就是別有用心，必須予以糾正。
推動(dòng)干部能下能出：促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的逆向性激勵(lì)
理論上，根據(jù)干部能力素質(zhì)和事業(yè)發(fā)展需要對(duì)干部作出調(diào)整是一種常態(tài)，但囿于傳統(tǒng)觀念、人情世故、現(xiàn)實(shí)利益等各方面因素制約，干部調(diào)整長(zhǎng)期徘徊在平行區(qū)間的狀態(tài)，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效的向下貫通。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷健全完善干部能上能下能進(jìn)能出制度，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，從根本上打破了干部只能上不能下的慣性思維和“剛性”邏輯，實(shí)現(xiàn)了干部的科學(xué)、合理流動(dòng)，有效糾正了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰問(wèn)題。從這個(gè)意義上看，推動(dòng)干部能下能出歸屬于逆向性激勵(lì)。
干部向下調(diào)整是完善從嚴(yán)管理干部制度體系的必然要求。干部的本領(lǐng)和能力是勝任崗位的必要條件，它不會(huì)因?yàn)辄h齡的增長(zhǎng)而必然增強(qiáng)，也不會(huì)因?yàn)槁殑?wù)的升遷而自然提升，必須適應(yīng)環(huán)境條件的變化不斷調(diào)整增進(jìn)。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，黨執(zhí)政的世情、國(guó)情發(fā)生深刻變革，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作對(duì)象和工作條件發(fā)生重大調(diào)整，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)知識(shí)更新的周期大大縮短，一些干部能力不足、“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題日益突出。有的干部在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)變化面前看不清發(fā)展趨勢(shì)，察不出蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；有的干部少知而迷、無(wú)知而亂，面對(duì)信息技術(shù)快速發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走；有的干部領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法簡(jiǎn)單粗放，習(xí)慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，找不到有效管用的好思路好辦法。諸如此類(lèi)干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力已經(jīng)跟不上時(shí)代節(jié)拍，嚴(yán)重遲滯了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，必須向下予以調(diào)整。
干部向下調(diào)整是對(duì)選人用人不正之風(fēng)的匡正。習(xí)近平總書(shū)記指出：“選人用人上的不正之風(fēng)同我們黨的性質(zhì)宗旨是格格不入的”[20]，“選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對(duì)政治生活危害最烈”[21]，“用錯(cuò)一個(gè)人特別是用錯(cuò)關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位產(chǎn)生的負(fù)面影響是很大的。”[22]新時(shí)代以來(lái)，選人用人風(fēng)氣總體是好的，但這不意味著選人用人上的歪風(fēng)邪氣就銷(xiāo)聲匿跡了。有的搞個(gè)人說(shuō)了算，組織程序走過(guò)場(chǎng)，企圖蒙混過(guò)關(guān)；有的憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人親疏、個(gè)人好惡來(lái)選人用人；有的把職務(wù)作為私相授受的個(gè)人資源，降格以求；有的“以人劃線”“以地域劃線”，搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙；等等。這些選人用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，必須予以大力整治，堅(jiān)決遏制和匡正。
加大干部能下能出調(diào)整的力度。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)給不合格的干部畫(huà)像，主要包括政治麻木、辦事糊涂的昏官，飽食終日、無(wú)所用心的懶官，推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官四種類(lèi)型。[23]對(duì)于這樣的干部，必須加大治理力度，狠剎歪風(fēng)邪氣。要著力解決干部對(duì)群眾不關(guān)心、事業(yè)不上心、工作不走心、落實(shí)不用心等問(wèn)題，堅(jiān)決把不思進(jìn)取、為官不為的“太平官”，不求有功、但求無(wú)過(guò)的“圓滑官”，庸庸無(wú)能、碌碌無(wú)為的“老好人”，遇到困難繞著走、碰到難題往上交的“傳聲筒”剔出黨的隊(duì)伍，“決不能出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣甚至不干比干更得利的導(dǎo)向。”[24]要堅(jiān)決把那些“帶病提拔”“帶病上崗”干部撤下來(lái)，不讓那些做樣子、混日子、要位子的“官油子”得勢(shì)得利，讓那些“陽(yáng)奉陰違、阿諛?lè)暧?、投機(jī)鉆營(yíng)、弄虛作假、不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒”[25]。
保護(hù)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性：促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的包容性激勵(lì)
堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義不可能一馬平川，也不會(huì)一帆風(fēng)順。走前人沒(méi)有走過(guò)的路、做前人沒(méi)有做過(guò)的事，難免出現(xiàn)瑕疵、失誤甚至錯(cuò)誤，這也是一種常態(tài)。包容對(duì)待實(shí)踐探索中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于干部來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)，對(duì)于事業(yè)來(lái)說(shuō)是一種促進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨有這樣的胸襟和氣魄，為干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
為干部擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁。組織是干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾，組織要為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。組織敢于擔(dān)當(dāng)，干部才會(huì)有底氣。干部在推動(dòng)社會(huì)革命的過(guò)程中，難免會(huì)因深化改革觸及到既得利益者的利益而遭到打擊報(bào)復(fù)，難免會(huì)因敢抓敢管、敢闖敢試而遭遇非議，難免會(huì)因風(fēng)氣不正長(zhǎng)期受到冷落和不公平對(duì)待，難免會(huì)因不實(shí)舉報(bào)受到委屈和誤解，對(duì)于這些堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、本領(lǐng)高強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，組織上要旗幟鮮明地為他們說(shuō)公道話(huà)，為他們澄清證明，使他們放下包袱，不能讓好干部既受委屈又寒心。
寬容干部探索創(chuàng)新中的失誤和錯(cuò)誤。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，尤其是對(duì)于那些事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)的干部，工作干得多也就意味著發(fā)生失誤的可能性相對(duì)多一些，這也符合概率的規(guī)律。如果不問(wèn)青紅皂白，上綱上線，因噎廢食，一棍子打死，不僅會(huì)挫傷干部的積極性，還會(huì)造成“為了不出事，寧可不干事”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，最終影響事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要從失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)上進(jìn)行整體把握，指出“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。[26]這“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是對(duì)干部的理解和信任，抓住了問(wèn)題的本質(zhì)和主流，為干部放開(kāi)手腳干事、甩開(kāi)膀子創(chuàng)業(yè)、積極大膽探索提供了強(qiáng)有力支持。
熱情關(guān)心呵護(hù)干部。黨的干部拋家舍業(yè)、沖鋒在前、披荊斬棘，黨的組織要為干部“挑擔(dān)子”。要在政治上進(jìn)行激勵(lì)、工作上進(jìn)行支持，尤其是在重大考驗(yàn)面前，要及時(shí)伸出援助之手，幫助干部解決難題、化解矛盾、共度難關(guān)。要在待遇上進(jìn)行保障、健康上進(jìn)行關(guān)心、心理上進(jìn)行關(guān)懷，主動(dòng)解決后顧之憂(yōu)，讓干部安心、安身、安業(yè)。要格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)基層干部，在政策、待遇等方面給予傾斜，幫助解決實(shí)際困難，讓廣大基層干部心情暢快投入到工作中去。
【本文作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】
注釋
[1][3][4][25]習(xí)近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社、中國(guó)方正出版社，2023年，第300頁(yè)、第52—53頁(yè)、第53頁(yè)、第135頁(yè)。
[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第21頁(yè)。
[5][14]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年，第418頁(yè)、第413頁(yè)。
[6][13][19][20][22]《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第2期，第4—10頁(yè)。
[7][26]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第145頁(yè)、第225頁(yè)。
[8][9][10][15][18]《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第566頁(yè)。
[11]習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第418頁(yè)。
[12]習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第363頁(yè)。
[16]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第349頁(yè)。
[17]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第97頁(yè)。
[21]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第459頁(yè)。
[23]《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第146頁(yè)。
[24]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第258頁(yè)。
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉