就業(yè)是民生之本、財富之源，解決好就業(yè)問題、促進就業(yè)穩(wěn)定，始終是經濟社會發(fā)展的一項重大任務。黨的二十大報告對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出重要部署,要求“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)”。中央經濟工作會議提出“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，要求“更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定”。這些為進一步做好保障和改善民生工作明確了重點。
構建吸納更多就業(yè)、供需配置有效的就業(yè)格局，是實現更高質量更充分就業(yè)的基礎支撐和內在要求。新業(yè)態(tài)依托于分工細化和技術創(chuàng)新，是從現有產業(yè)和領域中衍生出的新環(huán)節(jié)、新鏈條和新經濟活動形式。催生新業(yè)態(tài)、推動新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，對擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質量、優(yōu)化就業(yè)結構具有積極意義。
有助于拓展就業(yè)空間、擴大就業(yè)規(guī)模。與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比，新業(yè)態(tài)順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，實現產業(yè)與互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術深度融合，通過采用新技術和新模式，為市場引入新元素、豐富新場景，促進新崗位、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。既提供新的高技能崗位，擴大對高水平勞動力的需求，又通過帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現對傳統(tǒng)職業(yè)和崗位的再造，釋放新的就業(yè)需求。服務業(yè)對勞動力的吸納能力更強，新業(yè)態(tài)也較為集中地出現在服務業(yè)領域，其擴就業(yè)、促就業(yè)的作用更為顯著。當前，我國有超2億靈活就業(yè)人員，新就業(yè)形態(tài)已經成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。
有助于進一步優(yōu)化資源配置。出現就業(yè)結構性矛盾的原因在于，人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，導致“就業(yè)難”和“招工難”并存。有效化解就業(yè)結構性矛盾是促進高質量充分就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結構的關鍵。產業(yè)連接就業(yè)市場供需兩端，新業(yè)態(tài)通過創(chuàng)新雇傭關系、提高就業(yè)市場運行效率，促進就業(yè)供需匹配更為精準有效。許多新業(yè)態(tài)都能提供遠程工作、短期合同等更具靈活性、流動性和包容性的就業(yè)形態(tài)，突破時間和空間的束縛，吸納更多富余勞動力進入就業(yè)市場，并滿足勞動者的多元化需求。新業(yè)態(tài)對大數據、人工智能等新技術的普遍應用，也有效降低了市場交易成本。
有助于促進區(qū)域和城鄉(xiāng)就業(yè)協調。一方面，新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大有力促進區(qū)域就業(yè)協調。新業(yè)態(tài)的產生在一定程度上打破了區(qū)域要素流動壁壘，推動了區(qū)域間產業(yè)鏈依照比較優(yōu)勢重構與優(yōu)化，在區(qū)域協調發(fā)展過程中創(chuàng)造新的就業(yè)機會。同時，新業(yè)態(tài)通過數智賦能實現更廣闊空間范圍內的協同合作，這有助于促進區(qū)域間勞動力資源的互補與共享。另一方面，新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大有利于推動城鄉(xiāng)就業(yè)機會均等、就業(yè)服務共享。更為靈活的就業(yè)模式有助于讓更多農村居民參與城市經濟活動，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。新業(yè)態(tài)對高新技術的應用打破城鄉(xiāng)間的信息壁壘，使農村地區(qū)的企業(yè)更容易獲得市場和資源，促進農村經濟發(fā)展和就業(yè)承載力提升，為農村地區(qū)帶來新的產業(yè)發(fā)展機會。
新業(yè)態(tài)發(fā)展在為就業(yè)帶來新機遇的同時也帶來一些新挑戰(zhàn)。一方面，隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新技術新模式加速應用，一些行業(yè)可能出現的勞動替代和技能鴻溝會形成新的就業(yè)結構性矛盾，對中低技能勞動者形成挑戰(zhàn)。另一方面，培訓資源的不足和相對滯后，制約中低技能勞動者的進一步發(fā)展。新業(yè)態(tài)發(fā)展速度快、內容新、變化多，對技能培訓提出更高要求。技能培訓資源不足，職業(yè)教育與生產實踐難以做到“無縫銜接”，技能勞動者的職業(yè)發(fā)展通道尚有待暢通和完善，這些都制約著人力資本的改善。積極應對當前就業(yè)領域存在的挑戰(zhàn)，需更好發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，發(fā)揮新業(yè)態(tài)對促就業(yè)的重要作用，推動就業(yè)結構不斷優(yōu)化、就業(yè)質量持續(xù)提升。
一是加強新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓，完善勞動力市場機制，緩解就業(yè)結構性矛盾。新業(yè)態(tài)的興起順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，是對科技進步和市場需求變化的積極響應，其發(fā)展過程中出現的結構性失業(yè)是就業(yè)結構優(yōu)化必然要經歷的“陣痛”。應對這一挑戰(zhàn)，根本在于推動中低技能勞動者提高技能水平、促進勞動力要素有效流動。加強新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓，推動產學合作，通過鼓勵職業(yè)技術學院和應用型高校建立更多適應新業(yè)態(tài)需要的實訓基地，促進技能培訓與實際職業(yè)需求相匹配。推動行業(yè)認證，通過制定新業(yè)態(tài)職業(yè)技能標準，提高培訓的質量和信譽。提供靈活的培訓模式，通過開發(fā)在線教學、模塊化課程等提高培訓的可及性。同時，完善勞動力流動機制，建立靈活用工平臺、共享員工平臺等新業(yè)態(tài)勞動力市場，為勞動力流動搭建平臺、暢通渠道，通過大數據、機器學習等技術的應用，賦能就業(yè)信息集成和精準匹配，為中低技能勞動力流動提供充足機會。
二是健全技能培訓機制，完善社會保障體系，加強制度銜接。緩解新業(yè)態(tài)相關技能培訓資源不足的問題，關鍵在于健全政府、企業(yè)、教育機構和社會組織多方參與、銜接匹配的新業(yè)態(tài)技能培訓機制。以學歷教育為基礎、企業(yè)自主或市場化非學歷培訓為主要供給、政府補貼公益性培訓為有益補充，建立技能學習的開放式平臺和數據共享網絡，幫助更多勞動者掌握和提升新業(yè)態(tài)發(fā)展所需技能。對于新業(yè)態(tài)領域社會保障制度的銜接問題，重點是落實好以靈活形態(tài)就業(yè)的中低技能勞動者的醫(yī)療、養(yǎng)老等權益保障，補齊制度短板，通過明確“跨平臺、多雇主”環(huán)境下各方的權利義務關系，及時將新業(yè)態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍，通過逐步放開靈活就業(yè)勞動者在就業(yè)地參保的各類限制，提高參保覆蓋率。
三是強化包容審慎管理，優(yōu)化數字治理體系，提升就業(yè)供需匹配效率。由于市場接受度不高和信息不對稱問題，新業(yè)態(tài)領域還存在不利于就業(yè)資源有效流動和精準匹配的壁壘，需采取針對性措施破除壁壘，有效提升供需匹配效率。一方面，引導傳統(tǒng)擇業(yè)觀更新升級，提升新業(yè)態(tài)新職業(yè)的社會認同度。重點是強化包容審慎管理，通過“無形之手”的自主調節(jié)和“有形之手”的審慎監(jiān)管協同促進新業(yè)態(tài)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，為促就業(yè)積蓄動力。另一方面，優(yōu)化數字治理體系。通過消除算法歧視、防止平臺壟斷和經營主體濫用市場支配地位等探索構建適配新業(yè)態(tài)發(fā)展的公平、透明的數字治理體系，彌合信息處理能力差異造成的就業(yè)信息鴻溝，充分發(fā)揮數字技術對新業(yè)態(tài)市場資源配置優(yōu)化和就業(yè)供需匹配的促進作用。
（作者系浙江工業(yè)大學現代化產業(yè)體系研究院副院長、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
