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推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)

作者:韓 越(中國傳媒大學(xué));袁 媛(北京師范大學(xué))

發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”。新征程上,要把文化建設(shè)擺在更加突出位置,著力提升公共文化服務(wù)水平,讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

完善公共文化服務(wù)體系,提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享。近年來,通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,公共文化服務(wù)得到快速發(fā)展。2021年,文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與提出明確要求,包括“加大政府購買公共文化服務(wù)力度”“鼓勵(lì)利用多種方式,推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動(dòng)項(xiàng)目打造、服務(wù)資源配送等”。文化和旅游部發(fā)布《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,對推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展作出具體部署。

實(shí)踐證明,在實(shí)現(xiàn)?;?、促公平的基礎(chǔ)上,適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給主體多元化趨勢,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),能夠發(fā)揮不同供給主體專長優(yōu)勢,推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力和便利性、多樣性。從公共文化設(shè)施看,結(jié)合推進(jìn)城市更新,引入社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營,有利于推動(dòng)公共文化設(shè)施廣覆蓋并提高效能。從公共文化服務(wù)內(nèi)容看,通過社會(huì)化運(yùn)營逐步建立集成式、高層次、品牌化的內(nèi)容體系,有利于形成規(guī)?;幕Y源儲(chǔ)備,有效調(diào)動(dòng)各方力量,為公共文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),還能夠以文化惠民的方式提升基層社會(huì)治理水平。這方面的作用主要體現(xiàn)在:貼近群眾需求,通過特色品牌活動(dòng)為不同群體提供充沛精致的文化服務(wù);將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化融入文化空間,有力提升群眾文化素養(yǎng)和文化自信,使文化空間成為凝聚民心民智民力的平臺(tái),提升基層治理效能。

當(dāng)前公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展尚存在一些亟待解決的問題,包括社會(huì)參與面較窄、參與形式單一、服務(wù)模式創(chuàng)新不足、服務(wù)承接主體數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。如何在規(guī)模適度、布局均衡的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源,通過創(chuàng)新社會(huì)化運(yùn)營方式,培育和引進(jìn)一批適合公共文化服務(wù)新空間的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,打造文化服務(wù)新場景?如何做到基本公共文化服務(wù)內(nèi)容無缺項(xiàng)、人群全覆蓋、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)?如何進(jìn)一步防范公共文化設(shè)施運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提升運(yùn)營效能?如何處理好公益性與經(jīng)營性、均衡化與個(gè)性化、普遍服務(wù)與提高效率等方面的關(guān)系?這些問題在健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中還需進(jìn)一步探索解決,特別是應(yīng)在以下方面重點(diǎn)發(fā)力,為引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與建設(shè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

首先,拓展公共文化服務(wù)空間。利用城市更新契機(jī),加強(qiáng)公共文化服務(wù)空間建設(shè),補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板;鼓勵(lì)合理利用文化廣場、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場所提供公共文化服務(wù)。在此過程中,提升文化標(biāo)識(shí)度和文化感知度,將文化元素以適宜、多樣化的形態(tài)植入文化空間,拓展生動(dòng)鮮活的文化服務(wù)新場景,延伸文化服務(wù)觸角、提高文化服務(wù)品質(zhì),使基本公共文化服務(wù)和個(gè)性化文化服務(wù)相結(jié)合。

其次,健全公共文化服務(wù)供給體系。準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)需求,充分總結(jié)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營中具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和模式,形成以點(diǎn)帶面的良好發(fā)展態(tài)勢。以更加有效的激勵(lì)機(jī)制有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù),形成提升公共文化服務(wù)品質(zhì)的合力。優(yōu)化對承接主體全方位、多角度的評價(jià)辦法及指標(biāo)體系,健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立群眾滿意度常態(tài)化動(dòng)態(tài)測評體系和反饋機(jī)制,提升公共文化服務(wù)效能、豐富公共文化服務(wù)供給,更好滿足人民群眾文化新需求新期待。

再次,不斷改革完善政府購買公共文化服務(wù)的機(jī)制和方式,積極拓展社會(huì)力量參與渠道,培育和發(fā)展多元化社會(huì)化服務(wù)主體。一是創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。二是健全支持社會(huì)化運(yùn)營的具體舉措。建立健全具有創(chuàng)新性、可操作性的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、公共文化服務(wù)免費(fèi)或優(yōu)惠提供制度,優(yōu)化收費(fèi)服務(wù)、流程和定價(jià)方式、收益計(jì)算、收益分配等內(nèi)容。三是建立對社會(huì)化服務(wù)主體的引導(dǎo)扶持政策。實(shí)行公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,制定各級公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn),充分尊重文化運(yùn)營中智力投入的價(jià)值,幫助運(yùn)營機(jī)構(gòu)吸引和培養(yǎng)人才。激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的發(fā)展活力。

[責(zé)任編輯:張堯]