【講武堂】
習近平主席在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要乘勢而上，把握新興領域發(fā)展特點規(guī)律，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。習主席的重要指示深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力的內(nèi)在關(guān)系，為全面提升新興領域戰(zhàn)略能力指明了方向。推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求，對推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代新征程強軍事業(yè)新局面具有重要意義。
把握高效融合內(nèi)在機理促進新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升
新興領域是隨著科學技術(shù)進步和人類活動范圍拓展而出現(xiàn)的新型戰(zhàn)略空間和關(guān)鍵技術(shù)領域，也是新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成和存在的共性空間，這一領域具有強大的經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略前景，兩用性強，突出體現(xiàn)在技術(shù)同源、價值同向、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步等方面，值得高度關(guān)注。
技術(shù)同源是高效融合的起點。軍地新興技術(shù)在科學原理、試驗設備、研發(fā)工藝等方面具有高度共通性，可充分聚集社會資源實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，促進新興技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應用，提升整體創(chuàng)新能力。一方面，地方一些新興技術(shù)經(jīng)受市場檢驗，逐步發(fā)展壯大，被國防建設引進吸收再創(chuàng)新，成功應用于國防領域，能促進新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成；另一方面，發(fā)端于軍用的一些新興技術(shù)，通過技術(shù)溢出效應，帶動民用領域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能提升全要素生產(chǎn)率，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。
價值同向是高效融合的前提。新興產(chǎn)業(yè)建立在重大前沿科技突破的基礎上，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其科技成果在國防建設和社會經(jīng)濟發(fā)展中都擁有廣闊前景。在新興領域內(nèi)催生的新興技術(shù)，天然具有雙重屬性，利用國家工業(yè)體系完備的優(yōu)勢，在生產(chǎn)品質(zhì)高、競爭力強的民用產(chǎn)品的同時，廣泛參與國防工業(yè)的生產(chǎn)和科研，有利于提升武器裝備研制生產(chǎn)能力；統(tǒng)籌新型基礎設施建設，在滿足國民經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，貫徹國防要求，有利于強化國防功能；培養(yǎng)網(wǎng)絡、生物等戰(zhàn)略科技人才，既可以服務經(jīng)濟社會發(fā)展，也可以服務國防安全。發(fā)源于經(jīng)濟和國防領域的新興技術(shù)，其目標導向是一致的，都可以為安全和發(fā)展服務，有利于強國強軍，有利于提升國家戰(zhàn)略能力。
產(chǎn)業(yè)同根是高效融合的基礎。新興領域是知識技術(shù)密集和資產(chǎn)密集領域，發(fā)展所需的資產(chǎn)、資金、設施、人才等要素具有基礎通用性，在國家財政資金支持和社會資本投入、基于國家科技和工業(yè)基礎能力的配套、戰(zhàn)略科技力量的技術(shù)攻關(guān)等方面的需求趨同。資源要素的雙向流動和高效配置，可實現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)耦合聯(lián)動，產(chǎn)生更多價值，帶來更高融合效益。同樣，新興領域?qū)＜胰瞬诺耐ㄓ眯钥纱龠M軍地新興技術(shù)雙向交流、相互促進，為激發(fā)創(chuàng)新主體活力，實現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進原創(chuàng)性引領性科技成果產(chǎn)出帶來更大空間。
路徑同步是高效融合的條件。國防建設與經(jīng)濟建設領域產(chǎn)生的新興技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展路徑相似，通常有著從設計到試驗再到定型量產(chǎn)的過程，具有相互促進、同步提升的特征。歷史經(jīng)驗證明，科技革命的顛覆性創(chuàng)新成果在經(jīng)濟社會領域的應用，激發(fā)驅(qū)動了新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生，同時，通過技術(shù)迭代、賦能嫁接、場景拓展等能夠極大提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力。把握新興領域先進技術(shù)同處起步階段、交叉融合發(fā)展特征，加強集成創(chuàng)新和綜合應用，能夠促進新質(zhì)生產(chǎn)力、新質(zhì)戰(zhàn)斗力同步提升，推動形成多點突破、群體迸發(fā)的局面。
加強新興領域謀劃布局開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面
新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的目標是全面提升新興領域戰(zhàn)略能力。新興領域是國家發(fā)展和安全利益的拓展區(qū)，具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅苿贆C理新、支撐技術(shù)新、裝備形態(tài)新、編組方式新、作用效果極具顛覆性的特點。加強新興領域的謀劃布局，搞好系統(tǒng)籌劃，創(chuàng)新新興領域戰(zhàn)略能力提升的渠道和方式，營造善于激發(fā)內(nèi)生動力的環(huán)境，可為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力提升和跨越式發(fā)展注入新動能，快速實現(xiàn)“賽場”“賽道”轉(zhuǎn)換，打造非對稱優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會和國防建設高質(zhì)量發(fā)展。
伴隨著以無人智能技術(shù)為代表的新一輪科技革命、工業(yè)體系重構(gòu)和戰(zhàn)爭形態(tài)的加速演進，未來高端戰(zhàn)爭將是核威懾條件下的大規(guī)模、高強度、具有尖端技術(shù)水平的戰(zhàn)爭。推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，以加快生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力需求為牽引，深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，以技術(shù)升級創(chuàng)造發(fā)展新動能，能夠提高武器裝備信息化、智能化水平，提升太空、網(wǎng)絡等新興領域的戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)我國科技自立自強，贏得未來軍事斗爭主動權(quán)，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的發(fā)展路徑是新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設施、力量、儲備一體布局。
夯實新興領域技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，加快關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐。健全先進技術(shù)預先儲備、敏捷響應和快速轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)化科技治理生態(tài)?？焖侔l(fā)現(xiàn)和儲備一批具有國防潛力的關(guān)鍵技術(shù)成果，推動先進技術(shù)快速突破和部署應用，加強先進技術(shù)基礎研究，加快先進適用技術(shù)向裝備應用轉(zhuǎn)化。
整體設計新基建布局，兼顧國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略要求。新老基建統(tǒng)籌配置、需求一體響應，推動“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”的網(wǎng)絡型建設，打通基礎設施“血脈”，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動新基建落實國防要求，修訂相關(guān)管理辦法，進一步明確細分領域需求對接程序、責權(quán)關(guān)系、投資方式、使用運維。拓展新基建應用場景，加大信息化智能化建設統(tǒng)籌力度。
強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，適應國家科技和軍事科研長遠人才需求。推進相關(guān)國家實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地及綜合性科技協(xié)同平臺建設，推動新型力量聯(lián)合培養(yǎng)，依托院校、科研機構(gòu)、軍工集團等優(yōu)勢資源，分類打造專業(yè)人才培訓示范基地；借力國家重大人才工程，引進培育高層次國防科技創(chuàng)新人才和團隊；加強新質(zhì)國防動員力量建設，組建太空、網(wǎng)絡、電磁等新域新質(zhì)動員隊伍，加強應急應戰(zhàn)力量統(tǒng)籌建設和協(xié)同運用。
推進新興領域物資聯(lián)儲，響應極端情況持續(xù)供應需要。明確新興領域內(nèi)高端技術(shù)裝備、關(guān)鍵元器件等物資的規(guī)劃、收儲、管理和動用的職責分工，優(yōu)勢互補，一體構(gòu)建新興領域物資聯(lián)合儲備池；構(gòu)建新興領域物資調(diào)配網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一的新興領域物資儲備條目和編碼標準，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)物資儲備數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新、智能調(diào)配，確保緊急狀況新興領域通用物資統(tǒng)籌使用、集中服務國家安全大局。
精準把握富國強軍需求實現(xiàn)綜合效益最大化
新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的工作重點是需求對接、規(guī)劃銜接、資源共享。把握新興領域共性需求，實現(xiàn)需求精準對接。加強需求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立需求分級分類論證提報機制，綜合考慮新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力發(fā)展、富國和強軍等需求，形成供給清單和需求清單，發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略需求和軍事斗爭核心需求的牽引驅(qū)動作用；理順分級分類分域的需求對接渠道，進一步規(guī)范程序方法、職責權(quán)限、機制保障，推動需求科學提報、順暢對接、及時響應、高效落實，全面推進新興領域統(tǒng)籌發(fā)展。
加強新興領域頂層設計，實現(xiàn)規(guī)劃計劃銜接。建立縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運行高效的戰(zhàn)略管理機制，統(tǒng)籌設計新興領域一體化規(guī)劃布局，推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌銜接制度化規(guī)劃化體系化，創(chuàng)新統(tǒng)籌銜接方式，實現(xiàn)一體設計、一體實施、一體運用；完善配套政策支持，研究健全新興領域平時發(fā)展與戰(zhàn)時轉(zhuǎn)化運用制度體系，細化建立相應的激勵和約束機制，明確軍隊、政府、企業(yè)和社會力量的職責分工，確保平時快速發(fā)展、戰(zhàn)時高效轉(zhuǎn)換。
優(yōu)化新興領域要素配置，實現(xiàn)資源共用共享。堅持宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合，引導優(yōu)質(zhì)社會資源力量服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。通過分領域分類別制定資源要素共享目錄清單，實現(xiàn)資源一體整合、力量一體運用。破除資源要素自由流動和雙向轉(zhuǎn)化的制度壁壘，以政策鏈推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等深度融合，形成兼容共用的基礎體系。制定針對性的激勵措施，推動多元主體有效協(xié)同，實現(xiàn)資源要素跨區(qū)域跨單位有序流動和高效配置，發(fā)揮資源最大綜合使用效益。
新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的關(guān)鍵手段是先進性評價、適用性評估。以先進性評價探測前沿方向、發(fā)現(xiàn)融合需求。先進的不一定能形成新質(zhì)，但新質(zhì)必然來源于先進。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力，前提是通過開展先進性評價，探測具有戰(zhàn)略潛力的前沿方向，以方向之“新”促進生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力之“新”。同時，通過先進性評價查找經(jīng)濟和國防應用與前沿方向的差距，對比技術(shù)上的同源性、價值上的同向性、產(chǎn)業(yè)上的同根性、路徑上的同步性，發(fā)現(xiàn)融合需求，以需求的相融促進生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力相促。
以適用性評估檢驗融合潛力、驗證拉動成效。新興領域盡管存在技術(shù)同源、價值同向、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步等特點，但并不是完全相同，即使在商業(yè)領域已經(jīng)成熟應用的技術(shù)，也不一定能滿足國防應用需求，需要根據(jù)應用需求與基礎技術(shù)的成熟度，通過設計應用場景、開發(fā)原型系統(tǒng)、搭建仿真環(huán)境，驗證新興領域的適用性，檢驗融合潛力，推動先進技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、設施快速轉(zhuǎn)化應用。通過適用性評估，一方面可以在事前研判共建共用共享預期效益，科學選擇融合方式，另一方面能夠在事后檢驗融合效益，總結(jié)評估雙向拉動成效，改進融合方式，實現(xiàn)綜合效益最大化，不斷提升新興領域戰(zhàn)略能力。
（作者：軍事科學院戰(zhàn)略評估咨詢中心 執(zhí)筆：廉振宇、李曉歌）
