中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變”。這一系列部署旨在優(yōu)化市場資源配置、提升供給質(zhì)量和擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深刻把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義和實(shí)踐要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>
促進(jìn)供需雙方在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡
市場是供求雙方買賣交易的場所，在資源配置中起決定性作用。一般而言，市場的稀缺性本質(zhì)上源于資源的稀缺性。一方面，稀缺性體現(xiàn)在市場本身的規(guī)模大小，即市場是否足夠大到能夠提供充足的供給和需求，形成多買多賣的有效市場。如果資源要素供給不足，市場規(guī)模太小，就不能使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也不能使消費(fèi)需求在可負(fù)擔(dān)的價(jià)格水平上得到合理滿足。另一方面，稀缺性還體現(xiàn)在市場和制度的健全有效，即能否有效組織供求雙方實(shí)現(xiàn)自愿合理的公平交易。如果市場機(jī)制不完善，市場資源配置就很難實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，不能讓所有參與者都受益或不受損，就會(huì)變成有輸有贏的零和博弈，顯然此類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是非經(jīng)濟(jì)的，也是無效率的。
長期以來，以自由貿(mào)易為代表的經(jīng)濟(jì)全球化使國際貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁，一些國內(nèi)市場較小的經(jīng)濟(jì)體也能參與國際分工，并從中獲得更大市場帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。近年來，隨著逆全球化思潮抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增速有放緩趨向，市場稀缺性有所增強(qiáng)。從需求層面看，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體設(shè)墻筑壘，使世界市場分割成不同市場，增加了企業(yè)拓展市場的交易成本，讓國際貿(mào)易活動(dòng)變得規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。從供給層面看，受地緣政治沖突和保護(hù)主義影響，一些國家強(qiáng)化供應(yīng)鏈體系的安全穩(wěn)定，限制關(guān)鍵原材料和零部件的出口。在這一趨勢(shì)下，國際石油、天然氣等大宗商品一度大幅上漲，許多稀缺資源成為重要戰(zhàn)略資源，供給方壟斷的市場結(jié)構(gòu)加速形成。
要從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和我國高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，聚焦市場稀缺性特征，讓供需雙方在更大范圍、更深層次上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要以系統(tǒng)觀、全局觀把握生產(chǎn)力布局和市場體系建設(shè)，構(gòu)建起統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，以“大市場”促“大循環(huán)”。破除各種封閉分割的小市場、各自為政的小循環(huán)，使商品要素資源在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通流動(dòng)。使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，有效利用全球要素和市場資源，實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化配置，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要充分利用市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有的更多創(chuàng)新場景、更低創(chuàng)新成本和更高創(chuàng)新收益的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)競爭、深化分工，推動(dòng)經(jīng)營主體發(fā)展壯大、居民收入穩(wěn)步增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、供給質(zhì)量提升和需求優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性筑牢市場基礎(chǔ)。
促進(jìn)商品要素資源高效暢通流動(dòng)
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，其著力點(diǎn)在于促進(jìn)商品要素資源高效暢通流動(dòng)，以大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)釋放國內(nèi)市場潛力，聚焦供需良性互動(dòng)，更好滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
一是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠有效降低研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、采購物流、營銷推廣、勞動(dòng)用工等成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。另一方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、塑造全球資源要素強(qiáng)引力場，有利于促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動(dòng)，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)。
二是更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既有利于培育高質(zhì)量供給，也能有效滿足高品質(zhì)需求。當(dāng)前，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足。當(dāng)務(wù)之急是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以統(tǒng)一大市場匯聚多方資源，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
三是滿足人民日益增長的美好生活需要。2023年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.1萬億元，是全球第二大商品消費(fèi)市場。隨著城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)需求向高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力就要更好滿足人民群眾對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)“好不好”的需求。順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，需加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從供給端發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化與消費(fèi)趨勢(shì)相適應(yīng)的供給體系，積極發(fā)展新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，新的供給將進(jìn)一步激發(fā)市場活力和提升資源配置效率，更好滿足人民群眾高品質(zhì)的消費(fèi)需求和對(duì)美好生活的新需要。
以高效規(guī)范公平競爭充分開放為著力點(diǎn)
我國市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚的長效機(jī)制尚未完全形成，地方保護(hù)和市場分割有待破除，經(jīng)濟(jì)循環(huán)中仍存在一些堵點(diǎn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程，需要立足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，以高效規(guī)范、公平競爭、充分開放為著力點(diǎn)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
一是建設(shè)高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場。確保市場高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，需進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則建設(shè)。破除各種體制機(jī)制障礙，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指引，打破地方保護(hù)和市場分割，推動(dòng)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
二是建設(shè)公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。堅(jiān)持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保市場規(guī)則統(tǒng)一透明、市場競爭公平高效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，完善公平競爭審查制度，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。打造高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，推動(dòng)資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源的順暢流動(dòng)和高效公平配置，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
三是建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場。以全面深化改革開放為抓手，擴(kuò)大高水平開放，構(gòu)建面向全球、充分開放的市場體系，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為國內(nèi)外經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展空間。
（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員）
