春耕時節(jié)，湖南省常寧市洋泉鎮(zhèn)黨委書記吳柏林，像往年的每個春天一樣，奔忙在田間地頭，和村干部查看土地墑情，探討田間管理。但與往年不同的是，他不用再打開手機(jī)上的應(yīng)用程序，記錄并上傳自己的“巡田足跡”。
“事在干、人照管，但少了‘指尖上的負(fù)擔(dān)’，工作更高效。”吳柏林說。
2023年，湖南省制定出臺“十二個不得”具體措施，深化拓展基層減負(fù)。同時，通過完善機(jī)制，搭建信息化平臺，讓廣大基層干部輕裝上陣，讓基層有更多時間和精力謀實(shí)事干實(shí)事。
樹立導(dǎo)向，針對性解難題
每月巡田都有次數(shù)規(guī)定，累計不少于一定公里數(shù)……聊起一款A(yù)PP，洋泉鎮(zhèn)一名村級“田長”曾深感苦惱：“作為村干部，常去田邊巡查，本身沒有負(fù)擔(dān)，但如果要求必須‘打卡’，就為難得很。”
“過去，手機(jī)上政務(wù)APP和各類小程序、工作群，加起來有幾十個。”衡陽市蒸湘區(qū)聯(lián)合街道黨工委副書記、辦事處主任閔雪峰說。
“上面千條線，下面一根針。”各項決策部署，最終都要依靠基層黨員干部穿針引線、落到實(shí)處。如何讓他們在干事創(chuàng)業(yè)的同時，卸下不必要的負(fù)擔(dān)？
2023年7月，《湖南省深化整治“文山會海”等形式主義官僚主義突出問題的具體措施》出臺，針對基層反映強(qiáng)烈的發(fā)文開會、報文填表、督查考核、政務(wù)應(yīng)用程序推廣使用等領(lǐng)域問題，以“十二個不得”，力戒基層形式主義。
“‘不得過多過度設(shè)置政務(wù)APP等移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序使用任務(wù)’這一條就很好。”吳柏林點(diǎn)亮手機(jī)屏幕，“現(xiàn)在多個政務(wù)APP整合成一個，對上、對下的政務(wù)微信群總共只有6個，簡化多了。”
樹立正確導(dǎo)向，針對性解難題。湖南省委提出，全省各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，把為基層減負(fù)賦能擺在突出位置。圍繞基層干部關(guān)心的煩難事項，湖南各地接連打出整治組合拳。
聚焦指尖上的形式主義，衡陽市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工作群監(jiān)管，糾治微信公眾號21個，整合8個，關(guān)停1個；全省各市州平均關(guān)停整合各類政務(wù)移動應(yīng)用程序占比達(dá)30.2%。聚焦規(guī)范督查檢查，郴州市90%的督查以“四不兩直”的暗訪形式開展，聯(lián)合督查組基層就餐進(jìn)食堂，不陪同、不匯報。
建立標(biāo)準(zhǔn)，用好減負(fù)舉措
今年1月，郴州市北湖區(qū)石蓋塘街道黨工委書記曹芹和北湖區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志一道，參加了北湖區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議暨全區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)大會。“沒有套話空話，簡單又高效。”小半天時間，從解讀政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢，到部署全年經(jīng)濟(jì)工作，會議節(jié)奏之快、干貨之多，讓曹芹印象深刻。
以前，區(qū)委工作會議、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議、全區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)大會是3個會?，F(xiàn)如今，三會變一會，不僅流程優(yōu)化、時間縮短、內(nèi)容精簡，而且減少了參會人員數(shù)量，開會負(fù)擔(dān)顯著減輕。
基層減負(fù)，重在減形式主義、減官僚主義、減層層加碼。要讓減負(fù)措施可操作、可執(zhí)行，關(guān)鍵在于完善機(jī)制、明確標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)減盡減、能減必減落到實(shí)處。
牢牢守住精文減會硬杠杠。湖南出臺制定配套文件核準(zhǔn)制度以及不符合配套發(fā)文要求的制定項目調(diào)整、省委不予發(fā)文情形、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得發(fā)文情形等3張清單。以負(fù)面清單作為前置關(guān)卡，去年湖南省以省委和省委辦公廳名義發(fā)文數(shù)量同比精減25.7%。
與此同時，市級層面也對發(fā)文開會的數(shù)量趨嚴(yán)從緊。明確配套發(fā)文重復(fù)率一般不超過30%、不得隨意將配套發(fā)文開會等作為評判貫徹落實(shí)指標(biāo)。多個地市出臺細(xì)則，嚴(yán)控各層級會議數(shù)量、規(guī)模、時長。
“發(fā)文開會實(shí)行清單式管理。2023年，郴州市縣兩級黨委政府發(fā)文量同比下降33.7%。”郴州市委督查室主任胡荃峰說，“進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)文‘瘦身塑形’更有可操作性——文件力求開門見山、精練簡潔，篇幅一般不超過4000字，請示報告不超過2000字，工作信息類每篇不超過800字。”
“2023年，街道收到的通知、文件、便函、提示等加起來，全部條目就減少了281條。”郴州市石蓋塘街道黨政辦主任李小玲很有感觸，以前街道干部坐在辦公室看材料都得看半天，現(xiàn)在每天不用多久就能處理完，剩下的時間都用在了跑社區(qū)村組上。
暢通渠道，完善長效監(jiān)督
基層減負(fù)，既要針對突出問題，又要完善制度機(jī)制，如何持續(xù)發(fā)力、形成齊抓共管合力？湖南利用信息化手段，確保減負(fù)實(shí)效。
2月初，湘西北遭遇一輪低溫雨雪冰凍天氣。常德市應(yīng)急管理部門下發(fā)了一則有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)的提示。作為重點(diǎn)安全管理單位，全市教育管理部門和大中小學(xué)校都收到了通知。
1527所學(xué)校，14個縣市區(qū)教育管理部門，怎樣快速高效通知到位？常德市教育局辦公室主任張華在手機(jī)上操作幾下，很快就將信息傳達(dá)到了每個單位的對接人。
之所以如此便捷，有賴于已經(jīng)覆蓋湖南省288家省直單位（含省屬高校、國企和中央駐湘單位）和7個市州的文會智治信息化平臺。一張網(wǎng)到底，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級，層級清晰，流轉(zhuǎn)暢通。
該平臺不僅發(fā)文效率高，還能對發(fā)文進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)介紹，全市教育系統(tǒng)各單位集成到一個子系統(tǒng)，避免了教育管理部門多頭發(fā)文、重復(fù)發(fā)文的情況。僅此一項，2023年，全市教育系統(tǒng)就減少了20%的文件量。
不只教育系統(tǒng)，常德全市各級各部門文會情況，都統(tǒng)一匯集到文會智治信息化平臺。“平臺開發(fā)多個功能，深入推進(jìn)文會領(lǐng)域的基層減負(fù)。”常德市委辦公室黨政信息技術(shù)中心主任周裕介紹，比如在減少發(fā)文數(shù)量方面，結(jié)合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡優(yōu)化改革，通過凍結(jié)163家市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文權(quán)限，直接將可發(fā)文議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)壓減超六成。
為確保減負(fù)成效，去年12月，文會智治信息化平臺上線了違反省委“十二個不得”舉報模塊。“比如，我們曾收到舉報，某單位當(dāng)日發(fā)文，要求垂管單位下班前報送材料，與‘不得搞突擊式征求意見、重復(fù)交辦任務(wù)或要報材料’政策相違背，核實(shí)后我們及時予以糾正。”常德市委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年，湖南利用智慧化、信息化技術(shù)進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。3月5日，湖南省省級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室開通線上減負(fù)線索反映通道，鼓勵全省干部群眾及社會各界積極反映形式主義加重基層負(fù)擔(dān)的問題，推動各有關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)同和信息共享，進(jìn)一步把基層減負(fù)落到實(shí)處。
《 人民日報 》（ 2024年04月01日 04 版）
