習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來(lái)，湖南省懷化市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。
一、突出黨建引領(lǐng)，筑牢基層組織“橋頭堡”
鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。懷化市堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，著力把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
建好工作機(jī)制。全面建立市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)書(shū)記”一起抓、黨委政府共同抓、各有關(guān)部門(mén)協(xié)力抓的責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系13個(gè)縣市區(qū)，直接聯(lián)系34個(gè)行政村，帶領(lǐng)2343名縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)鄉(xiāng)包村，推動(dòng)人力投入、物力配置、財(cái)力保障向一線(xiàn)下沉。健全駐村幫扶機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)兵力向鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)集結(jié)，擇優(yōu)選派1261支鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊(duì)、3540名工作隊(duì)員，其中有基層工作經(jīng)歷或涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的干部達(dá)74％。優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，細(xì)化抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)清單，納入各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，市縣兩級(jí)每季度組織開(kāi)展調(diào)研督查、走村觀(guān)摩、擂臺(tái)比武，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作落地。
建強(qiáng)基層組織。創(chuàng)新組織設(shè)置方式，探索推廣“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)發(fā)展”黨建引領(lǐng)模式，通過(guò)“強(qiáng)村帶弱村”、“先進(jìn)帶后進(jìn)”，推動(dòng)組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、活動(dòng)聯(lián)辦、制度聯(lián)抓，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。注重將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、安置區(qū)及邊界地，全市330個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)全部建立黨組織或派出黨建指導(dǎo)員，與廣西三江、貴州黎平等地開(kāi)展黨建聯(lián)建推動(dòng)邊界合作。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面，培育抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，輻射帶動(dòng)周邊1054個(gè)村共同發(fā)展，形成抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范帶38條，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組團(tuán)式、區(qū)域化發(fā)展格局。
建優(yōu)骨干隊(duì)伍。拓寬選人用人視野，實(shí)施村級(jí)后備力量“萬(wàn)人計(jì)劃”，把1246名政治過(guò)硬的農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商等人員選為村黨組織書(shū)記，村“兩委”干部中致富能手占比達(dá)到40％以上。常態(tài)化開(kāi)展村干部集中輪訓(xùn)一批、異地培訓(xùn)一批、學(xué)歷培養(yǎng)一批、導(dǎo)師幫帶一批、觀(guān)摩學(xué)習(xí)一批“五個(gè)一批”行動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興能人帶動(dòng)“百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)培育100名村主要干部、1000名村干部、10000名黨員致富帶頭人，為培育對(duì)象及其所辦項(xiàng)目提供資金扶持、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、組建幫扶團(tuán)隊(duì)，努力培養(yǎng)一支與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)村骨干隊(duì)伍。
二、突出特色優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“土特產(chǎn)”
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑。懷化市依托特色資源，扎實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。立足懷化區(qū)位交通、商貿(mào)物流、生態(tài)綠色、種質(zhì)種子等比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合13個(gè)縣市區(qū)資源稟賦，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為突破口，建立市委書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長(zhǎng)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)、市縣兩級(jí)一體聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展中藥種植加工、種業(yè)及糧食加工、水果、油茶及其他油料、現(xiàn)代畜牧等5大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。2023年上半年，5大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值357億元。
聚力打造特色產(chǎn)業(yè)新品牌。聚焦“農(nóng)文旅”融合，充分發(fā)揮懷化是“世界雜交水稻發(fā)源地”的優(yōu)勢(shì)，講好“一粒種子·改變世界”的新時(shí)代故事，加快建設(shè)“安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)—洪江古商城—黔陽(yáng)古城”旅游“金三角”，著力打造“湖南農(nóng)耕文化名片”、“國(guó)際種業(yè)之都”。依托中國(guó)道地藥材之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，打響茯苓、黃精、龍牙百合、山銀花、青風(fēng)藤、天麻“懷六味”中醫(yī)藥品牌和“懷化冰糖橙”、“懷化碣灘茶”等“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域公用品牌。目前，全市培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)龍頭企業(yè)68家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園86個(gè)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)6件、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品348個(gè)。
探索實(shí)踐集體經(jīng)濟(jì)新模式。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一并規(guī)劃部署，發(fā)揮6個(gè)全國(guó)紅色美麗村莊試點(diǎn)村、578個(gè)中央和省財(cái)政重點(diǎn)扶持村示范效應(yīng)，探索推廣村莊整體開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資集采服務(wù)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地入股經(jīng)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈托管、民生經(jīng)濟(jì)融合等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“八種模式”，推動(dòng)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年收入10萬(wàn)元以上的村占比達(dá)到70％以上。
三、突出連心到戶(hù)，暢通治理服務(wù)“最末梢”
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。懷化市持續(xù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)干部沉下去、民情摸上來(lái)、問(wèn)題化解掉、民心聚起來(lái)，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。
創(chuàng)新方式，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格化。根據(jù)地域分布、生活習(xí)慣以及少數(shù)民族特點(diǎn)，在村一級(jí)全面構(gòu)建“片—組—鄰”組織架構(gòu)，將每個(gè)村劃分若干片區(qū)，下轄若干村民小組，按照鄰近居住的5至15戶(hù)為1鄰標(biāo)準(zhǔn)，從村民代表、黨員中推選12.05萬(wàn)名鄰長(zhǎng)，聯(lián)系覆蓋村民149萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)片長(zhǎng)聯(lián)組長(zhǎng)、組長(zhǎng)聯(lián)鄰長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)聯(lián)群眾，注重發(fā)揮鄰長(zhǎng)政策宣傳員、民情聯(lián)絡(luò)員、安全防護(hù)員、文明示范員“四員”作用，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。
分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)民情處置常態(tài)化。對(duì)村干部、駐村工作隊(duì)、鄰長(zhǎng)等人員在常態(tài)化入戶(hù)訪(fǎng)民情中收集到的問(wèn)題，建立“四方會(huì)診、三級(jí)化解”民情處置機(jī)制，即個(gè)人能當(dāng)場(chǎng)解決的及時(shí)處理，解決不了的上報(bào)村黨組織；村黨組織每周召開(kāi)1次碰頭會(huì)，梳理形成“民情臺(tái)賬”，及時(shí)研究解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半月召開(kāi)1次民情例會(huì)，分析研判社情民意，幫助解決村一級(jí)無(wú)法解決的問(wèn)題。聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌縣直職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部定期開(kāi)展“四方會(huì)診”，每月至少1次在鄉(xiāng)村集中召開(kāi)民情化解會(huì)，會(huì)商解決難點(diǎn)問(wèn)題，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。去年以來(lái)，共收集社情民意4.1萬(wàn)件、調(diào)解矛盾糾紛1.12萬(wàn)起、提供微服務(wù)9.95萬(wàn)件。
搭建平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)及APP，推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線(xiàn)辦理，拓展群眾反映情況、發(fā)布需求、參與村級(jí)事務(wù)的線(xiàn)上渠道，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。采取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出資一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、愛(ài)心人士捐助一點(diǎn)等方式，成立村級(jí)“幸?；?rdquo;，開(kāi)辦鄉(xiāng)村積分超市，建立“正負(fù)面清單”，對(duì)黨員群眾日常行為進(jìn)行量化積分，“以行動(dòng)換積分”、“以積分換物品”，激發(fā)村民參與村級(jí)事務(wù)主動(dòng)性。會(huì)同縣鄉(xiāng)村“智”理平臺(tái)與“積分超市”項(xiàng)目作為湖南省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化唯一代表，參加第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)成果展覽會(huì)。
四、突出保障激勵(lì)，激活干事創(chuàng)業(yè)“源動(dòng)力”
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。懷化市積極探索激勵(lì)鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)辦法，拿出系列過(guò)硬措施，讓基層干部做事有舞臺(tái)、干好有激勵(lì)、發(fā)展有空間，推動(dòng)廣大黨員、干部在農(nóng)村廣闊天地大展才華、大顯身手。
真金白銀提升待遇保障。精準(zhǔn)精細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入高于縣直單位同職級(jí)人員20％的政策，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、邊遠(yuǎn)程度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限等因素，差異化設(shè)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員傾斜。完善村干部待遇報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，健全健康體檢、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)助等全方位保障體系，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、駐村工作隊(duì)、村黨組織書(shū)記健康體檢，離任村干部生活補(bǔ)貼人均增長(zhǎng)1倍，切實(shí)提升基層干部福利待遇保障。
綜合施策強(qiáng)化政治激勵(lì)。突出基層導(dǎo)向選干部，選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上干部?jī)?yōu)先考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。去年以來(lái)，提拔12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立“五方面人員”比選常態(tài)機(jī)制，累計(jì)選拔543人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子?？间涏l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)，拿出一定職位定向從在職村干部中招錄，切實(shí)打破基層干部晉升“天花板”。注重選樹(shù)先進(jìn)典型，每年評(píng)選一批擔(dān)當(dāng)作為“好支書(shū)”，推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部作為“兩代表一委員”人選，近5年來(lái)3名鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記當(dāng)選全國(guó)黨代表、全國(guó)人大代表。
千方百計(jì)為基層減負(fù)松綁。深化文山會(huì)海、事事留痕、證明事項(xiàng)過(guò)多、多頭重復(fù)開(kāi)展督查檢查考核、違規(guī)從基層借調(diào)人員等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全面清理在村設(shè)立的違規(guī)工作機(jī)制和牌子，讓廣大基層干部輕裝上陣。旗幟鮮明為干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)會(huì)商制度，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序時(shí)同步開(kāi)展容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查，確保鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村振興中放開(kāi)手腳干實(shí)事。
（作者為中共湖南省懷化市委書(shū)記）